|
Настоящее послание в рамках единой экономической политики
Российской Федерации и с учетом специфики Республики Карелия
устанавливает цели и задачи бюджетной политики в республике, а также
пути их реализации в 2002 финансовом году.
I. Основные итоги бюджетной политики в 2000 – первой половине 2001 года
В ходе реализации бюджетной политики в 2000 – первой половине
2001 года достигнут ряд положительных результатов. Увеличились доходы бюджетов и, прежде всего, за счет роста
налогооблагаемой базы подоходного налога с физических лиц, налога на
прибыль, а также усиления эффективности работы
Управления Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам по
Республике Карелия.
Последовательно проводились мероприятия по оздоровлению
государственных и муниципальных финансов. Заключены и реализуются
Соглашения с Правительством Российской Федерации и органами местного
самоуправления о совместном проведении этих мероприятий. Большое
внимание Правительством Республики Карелия уделено формированию
Фонда поддержки местных бюджетов, который в 2001 году увеличился на 48
процентов по сравнению с 2000 годом.
В целях достижения сбалансированности ресурсов и обязательств в
2000-2001 году действовали долговременные единые нормативы
распределения регулирующих налоговых доходов, остающихся в Республике
Карелия, в соотношении 50 на 50 процентов между республиканским и
местными бюджетами. При этом дополнительно из республиканского
бюджета финансировались расходы по реализации большинства
инвестиционных проектов, строительству и ремонту автомобильных дорог,
многих других целевых программ на территории всех городов и районов.
Доля районов и городов в консолидированном бюджете составляет
свыше 70 процентов его расходной части. Приоритетом бюджетной политики
в сфере расходов, по-прежнему, являлось обеспечение своевременной
выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, получающим ее за
счет республиканского и местных бюджетов. Исключительно за счет
собственных средств республики в очередной раз повышена с 1 января 2001
года на 20 процентов заработная плата работникам бюджетных учреждений.
В соответствии с федеральным законодательством увеличены денежное
довольствие работников правоохранительных органов и заработная плата
государственных служащих.
Большое внимание уделялось выплате пособий гражданам, имеющим
детей. Погашена задолженность по детским пособиям за 2000 год, и
отставание в сроках выплаты по ним сократилось до двух месяцев.
Увеличены бюджетные расходы ассигнования на образование,
культуру, здравоохранение, социальную защиту населения, сельское
хозяйство, капитальное строительство.
Одновременно велась работа по сокращению и оптимизации расходов
и, в первую очередь, на государственное управление.
Принимались меры по сокращению нерациональных затрат в
жилищно-коммунальном хозяйстве.
Целенаправленно уменьшается объем внутреннего государственного
долга Республики Карелия. За 2000 год он снизился на 13 процентов. Работа,
проводимая по снижению кредиторской задолженности республиканского и
местных бюджетов обеспечила ее сокращение на 125 млн.рублей. Снижен
дефицит республиканского бюджета с 10 процентов, установленных Законом
о бюджете на 2000 год, до 4 процентов фактически.
Проводилась работа по развитию республиканского опорного Банка
"Онего", страхового сектора экономики в сотрудничестве с САО
"Карелингосстрах".
В результате двухлетней последовательной работы удалось создать
представительство Санкт-Петербургского регионального отделения
Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. Его создание должно
способствовать развитию фондового рынка в республике.
Вместе с тем, можно отметить, что некоторые задачи, поставленные в
Бюджетном послании на 2001 год, решены не в полном объеме.
Не удалось создать систему заинтересованности руководителей
предприятий и органов местного самоуправления в росте доходной части
бюджетов городов и районов.
Медленно снижается задолженность учреждений и организаций,
финансируемых из федерального бюджета, перед предприятиями республики
за оказанные работы и услуги.
Неоправданно затянулось на несколько месяцев утверждение
Программы Правительства Республики Карелия по оптимизации
государственных и муниципальных расходов.
Незначительно уменьшается задолженность учреждений и
организаций, финансируемых из местных бюджетов, перед
государственными внебюджетными фондами.
Не достигнут ожидаемый эффект от реформирования жилищно-
коммунального хозяйства: не обеспечено снижение издержек
производителей услуг и, соответственно, тарифов, медленно осуществляется
переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды.
Средства бюджетов расходуются не всегда по целевому назначению.
Медленно приводится в соответствие с Бюджетным кодексом
Российской Федерации законодательство Республики Карелия,
регулирующее бюджетный процесс в республике.
Не удалось создать полноправное казначейство в составе
Министерства финансов Республики Карелия.
Эти и другие вопросы необходимо будет решать в 2002 году.
II. Цель и задачи бюджетной политики Республики Карелия в 2002 году
Основной целью бюджетной политики республики в новом
финансовом году, по-прежнему, остается создание условий для нормального
функционирования бюджетной сферы Карелии, обеспечивающих реальные
потребности населения республики в услугах.
Для достижения этой стратегической цели необходимо продолжить
одновременно решать следующие задачи:
- роста налогооблагаемой базы и доходов республиканского и местных
бюджетов;
- сокращение расходов, не имеющих первоочередного значения для
развития Карелии;
- обеспечение действенного контроля за соблюдением финансовой
дисциплины;
- завершение приведения в соответствие с Бюджетным кодексом
Российской Федерации бюджетного процесса в республике;
- продолжение сокращения и реструктуризации кредиторской
задолженности бюджетных учреждений, долга бюджетов республики;
- создание собственной казначейской системы исполнения бюджетов
республики;
Основные усилия органов власти и местного самоуправления
необходимо направить на создание условий для экономического роста,
улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, проведение
рациональной и ответственной, понятной населению, инвесторам и
кредиторам бюджетной и налоговой политики, административный контроль
за финансами.
III. Приоритеты в области доходов и налоговой политики
В 2002 году увеличение доходов, по-прежнему, остается главным
направлением бюджетной политики.
В этой сфере деятельности будут выделены следующие направления:
- усиление аналитической работы с целью поиска дополнительных
возможностей пополнения доходной части консолидированного бюджета
республики, изучения тенденций развития налоговой базы республики на
краткосрочную перспективу;
- эффективная организация работы с кредиторами и дебиторами с
целью получения более дешевых средств заимствования и сокращения
задолженности по уплате налогов в республиканский и местные бюджеты;
- развитие рынка ценных бумаг в республике;
- дальнейшее совершенствование налоговой системы на
республиканском уровне.
Развитие аналитической работы предполагается как на ведомственном
уровне: Министерства экономики Республики Карелия, Министерства
финансов Республики Карелия и Управления Министерства по налогам и
сборам Российской Федерации по Республике Карелия, так и за счет их
совместной работы в рамках Межведомственной комиссии по увеличению
доходной базы бюджета, утвержденной решением Председателя
Правительства Республики Карелия. В основу прогнозов налогового
потенциала бюджета Республики Карелия на новый бюджетный год будут
положены основные показатели прогноза социально-экономического
развития республики, предусмотренные сценарными условиями развития
экономики Республики Карелия на предстоящий 2002 год. Поступления
налоговых и других платежей должны быть скорректированы на изменение
налогового законодательства, проведение мероприятий по реструктуризации
задолженности по налоговым платежам в бюджеты.
Одновременно надо продолжить работу по реструктуризации в
соответствии с действующим законодательством задолженности по уплате
налогов в республиканский бюджет.
Всемерную поддержку получат предприятия, имеющие бизнес-планы
своего развития, прошедшие экспертизу и обеспечивающие социальный,
бюджетный, экономический эффект. Финансовая поддержка таких проектов
будет осуществляться за счет средств облигационного займа Республики
Карелия. Выделение средств должно осуществляться строго на
конкурсной основе через механизм коллегиального обсуждения.
Налоговая политика в Республике Карелия в 2002 году будет, по-
прежнему, направлена, с одной стороны, на рост доходов бюджетов всех
уровней, а с другой на налоговое стимулирование приоритетных видов
хозяйственной деятельности. Будут реализованы все предусмотренные
законодательством меры по отношению к предприятиям-нарушителям
налоговой дисциплины. В целях укрепления налоговой дисциплины,
сокращения задолженности недисциплинированных налогоплательщиков
Правительством Республики Карелия должна быть усилена практика
применения мер экономического воздействия: ограничение доступа
неплательщиков налогов к природным ресурсам, квотам, лицензиям.
IV. Приоритеты в области расходов бюджетов
Бюджетный кодекс Российской Федерации требует установления
дефицита республиканского бюджета в размере не более 15 (пятнадцати)
процентов. Это требует проведения работы по оптимизации и сокращению
расходных обязательств республики.
Прежде всего, при формировании бюджета и его исполнении
необходимо исключение из бюджета всех расходных обязательств,
необеспеченных доходными источниками. Недопустимым является принятие
законов, постановлений Правительства Республики Карелия и других
решений, которые влекут за собой расходы, необеспеченные доходными
источниками, или нарушают Бюджетный кодекс Российской Федерации в
части распределения полномочий между уровнями бюджетов.
В 2002 году перед органами государственной власти и местного
самоуправления остаются в области бюджетных расходов три главные задачи
в бюджетной политике:
- формирование и принятие реального бюджета;
- дальнейшее сокращение внутреннего долга Республики Карелия;
- уменьшение кредиторской задолженности республиканского и
местных бюджетов.
Сокращение расходов в бюджетной сфере должно сопровождаться
рационализацией расходов и повышением эффективности использования
средств бюджетов, реальным сокращением количества республиканских
целевых программ. В связи с этим, важнейшим направлением деятельности
отраслевых министерств совместно с органами местного самоуправления
становится реализация и совершенствование Закона Республики Карелия
"О республиканских социальных стандартах и финансовых нормативах
Республики Карелия" и на его основе продолжение реформирования
сферы социальных услуг, реорганизации ее учреждений.
Приоритетным направлением сокращения бюджетных расходов
должна стать разработка, принятие и реализация новой Программы
реформирования жилищно-коммунального хозяйства в республике. При этом
особое внимание должно быть уделено снижению затрат предприятий
жилищно-коммунального хозяйства и, соответственно, тарифов на оказание
этих услуг, совершенствованию системы управления, эксплуатации и
контроля. Обязательным условием проведения реформы жилищно-
коммунального хозяйства должна стать социальная защита малоимущих
слоев населения. Будет продолжена практика централизованных поставок
топлива для отопления социальной сферы городов и районов.
Предполагается также дальнейшее увеличение централизованных средств
для подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме.
Тарифная политика в жилищно-коммунальном и транспортном
обслуживании населения и социальной сфере должна полностью
соответствовать бюджетной политике органов государственной власти и
местного самоуправления республики.
Основой финансирования здравоохранения становится объем
предоставляемых государством социальных гарантий в виде бесплатной
медицинской помощи и льготного лекарственного обеспечения, исходя из
выделяемых на эти цели финансовых ресурсов из всех источников.
Необходимо обеспечить реструктуризацию задолженности бюджетных
учреждений в Карельский территориальный фонд обязательного
медицинского страхования.
Объем средств, направляемых на образование, будет увеличиваться и
будет гарантировать его стабильное развитие. В то же время он должен
прямо зависеть от числа детей в образовательных учреждениях с учетом
особенностей каждой территории.
Необходимо не только сохранить уровень и качество образования, но и
привести систему образования в лучшее состояние.
Потребность в бюджетном финансировании учреждений культуры
будет удовлетворяться полнее, чем в предшествующие годы, но с учетом
максимального привлечения собственных доходов.
Потребность в развитии сети учреждений культуры должна
определяться с учетом характера культурных процессов, складывающихся в
республике и отражать не административное деление, а уровень культурного
развития республики и территорий.
Усилия по социальной поддержке будут сконцентрированы на
поддержке наименее защищенных слоев населения, имеющих реальные
доходы ниже прожиточного минимума. Государственная поддержка этим
категориям граждан должна стать адресной и обеспечиваться
финансированием в первоочередном порядке и в полном объеме.
Необходимо уделить внимание эффективности вложения бюджетных
средств в агропромышленный комплекс, в том числе за счет сопоставления
объемов субсидий, субвенций на конкретные виды продукции с
эффективностью хозяйствования. При этом большая часть должна иметь
целевое направление использования, в т.ч. на техническое перевооружение.
Одновременно должна быть создана система внутриведомственного
контроля за эффективностью и целевым использованием бюджетных
средств, направляемых на эту отрасль.
В области капитальных вложений выделение бюджетных средств
предусматривается производить только по объектам с высокой степенью
готовности и реальной возможностью их ввода в действие в ближайшее
время.
Должны быть предприняты действенные усилия по сокращению
расходов на содержание аппарата как на республиканском, так и особенно на
местном уровне.
Необходимо также продолжить жесткую политику по сокращению
кредиторской задолженности республиканского и местных бюджетов.
Работа с кредиторами и дебиторами должна быть поднята на
принципиально новый уровень. В условиях нехватки бюджетных средств
становится недопустимым финансовая недисциплинированность отдельных
руководителей, которые позволяют заключать договоры с исполнителями
или поставщиками сверх установленных бюджетных лимитов, а также
перечисление средств авансом с последующей возможной утратой средств и
увеличением дебиторской задолженности.
Деятельность органов власти в 2002 году в области расходов
бюджетных средств будет направлена на достижение эффективности
использования бюджетных ресурсов, повышение качества управления
бюджетными расходами и сокращения задолженности в основных
социально-значимых отраслях.
Решение этих задач предполагает непосредственную взаимосвязь
бюджетных расходов с конкретными видами и объемами оказываемых
социальных услуг, концентрацию средств на приоритетных направлениях,
где их использование может обеспечить наибольший социальный эффект.
V. Совершенствование межбюджетных отношений
Важное направление финансово-экономической политики органов
власти Республики Карелия – совершенствование межбюджетных
отношений. Оно включает в себя два направления: взаимоотношения с
федеральным центром и, прежде всего, с Министерством финансов
Российской Федерации, а также внутри республики с органами местного
самоуправления.
В 2002 году будет продолжена работа по разграничению бюджетных
полномочий с Российской Федерацией, по реализации Соглашения об
оздоровлении государственных финансов, по выработке более
рационального подхода к формированию Фонда финансовой поддержки
регионов.
Формирование межбюджетных отношений внутри Республики Карелия
в 2002 году должно быть направлено на создание сбалансированной системы
взаимных прав и ответственности республиканских органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
Полномочия, права и ответственность должны быть стабильными и не
являться предметом торга.
Одной из главных задач в этой сфере является сохранение единой
системы формирования межбюджетных отношений, исключающей
субъективные и индивидуальные подходы.
В 2002 году Правительство Республики Карелия продолжит работу по
координации деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления по реализации условий Соглашений по оздоровлению
муниципальных финансов и условиях оказания финансовой помощи
местным бюджетам из республиканского бюджета.
Задача состоит в том, чтобы продолжить работу по повышению
заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании
производственного и налогового потенциала городов и районов. Для этого
все органы местного самоуправления должны иметь единые и по
возможности стабильные, долговременные нормативы отчислений от
федеральных и республиканских налогов и доходов в местные бюджеты.
Основой формирования расходной части бюджетов остаются
социальные и финансовые нормативы. При этом республиканский бюджет
будет гарантировать определенный минимум расходов местных бюджетов.
Поддержка местных бюджетов будет реализовываться и путем реализации
программ развития территорий, предусматривающих в обязательном порядке
мероприятия по сокращению неэффективных расходов.
Важнейшей задачей остается формирование и принятие реальных
бездефицитных бюджетов муниципальных образований.
VI. Политика в области кредитов, инвестиций, страхования, регулирования цен и тарифов
Следует продолжить полностью оправдавшую себя политику
ограничения привлечений кредитов для финансирования текущих расходов
бюджета.
Новые заимствования возможны в случаях получения более
"дешевых" денежных средств для погашения уже имеющихся
кредитов или для финансирования крупных социально и экономически
значимых объектов, имеющих гарантируемую окупаемость.
В сфере регулирования цен и тарифов будет предложено требование
полного соответствия этих мер проводимой бюджетной политике и
оптимизации расходов на субсидирование жилищно-коммунального
хозяйства, транспортного обслуживания, газоснабжения, государственных и
муниципальных средств массовой информации.
Следующий год должен стать годом становления системы ипотечного
кредитования жилищного строительства для граждан республики.
Необходимо серьезно изменить отношение к страховому сектору
экономики. Из-за недооценки этого направления работы экономика
республики ежегодно несет большие потери, особенно из-за последствий
пожаров. Необходимо в бюджетах находить деньги на страхование от
стихийных бедствий и других неблагоприятных явлений объектов
социальной сферы, находящихся в республиканской и муниципальной
собственности. Необходимо незамедлительно обеспечить страхование
органами местного самоуправления большей части, а затем и всего
аварийного и ветхого жилого муниципального фонда, нежилых помещений.
VII. Сокращение республиканского внутреннего долга
Для сокращения внутреннего долга будет продолжена работа по
удешевлению его обслуживания.
Новые обязательства могут быть взяты исключительно на реализацию
крупных экономически и социально значимых для Карелии проектов,
имеющих перспективу самоокупаемости.
VIII. Создание казначейской системы исполнения бюджета
Для совершенствования работы по целевому использованию
бюджетных средств и управлению потоками бюджетных средств будет
продолжена работа по созданию казначейской системы в республике.
Организационный период, начатый в середине 2000 года, продлится
примерно до конца 2002 года.
В результате затраты на такую систему окупятся в течение первого
года полноценной его работы и в дальнейшем казначейство будет давать
эффект значительно больше затрат на его содержание.
IX. Заключение
Правительство Республики Карелия в будущем году будет проводить
бюджетную политику с учетом положений Бюджетных Посланий
Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию
Российской Федерации "О бюджетной политике на 2001 год и
среднесрочную перспективу" и "О бюджетной политике на 2002
год".
Как и в предшествующем году, работу в данном направлении
необходимо основывать на Концепции социально-экономического развития
Республики Карелия на период 1999-2002-2010 годов.
В 2002 году будет продолжена бюджетная реформа начатая в 1999
году, и мы активно работаем над ее проведением.
Необходимо продолжать работу по совершенствованию действующего
бюджетного законодательства Республики Карелия, в том числе на основе
принятия Закона Республики Карелия "О бюджетном процессе", а
также совершенствования и расширения сферы действия Закона Республики
Карелия "О республиканских социальных стандартах и финансовых
нормативах Республики Карелия".
Мы должны направить усилия всех ветвей власти республики, органов
местного самоуправления на согласие в определении целей и задач
бюджетной политики в республике, путей ее реализации, распределении
ресурсов на ее осуществление и ответственности за ее результаты.
При этом ближайшая задача – формирование и принятие
республиканского бюджета на 2002 год – должна быть решена общими
усилиями всех ветвей государственной власти и местного самоуправления в
строго установленные действующим законодательством сроки.
Особенностью формирования бюджета будущего года будет являться
составление перспективного финансового плана на период до 2004 года.
Убежден, что все намеченное мы решим совместными усилиями во имя
и во благо жителей республики, благополучия и роста благосостояния.
Председатель Правительства
Республики Карелия
С.Л.Катанандов
|
