- Презентация к докладу (в формате *.pps (3,25Mb))
Уважаемый Сергей Леонидович!
Уважаемые члены правительства, участники заседания!
Формирование электронного правительства является важным направлением реформирования системы государственного управления, реализуемого в рамках административной реформы, и направлено на повышение эффективности деятельности органов власти, а следовательно, повышение эффективности государственного управления.
В своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев подчёркивал, что по-настоящему современным может считаться общество, настроенное на непрерывное обновление, на необратимые перемены в технологической, экономической и культурной областях, на неуклонное повышение качества жизни. Безусловно, электронное правительство - неотъемлемый элемент такого общества.
Приоритеты органов власти в данном направлении развития общества определены Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010-го года. Это:
- повышение открытости информации о деятельности органов власти;
- оказание государственных услуг в электронном виде;
- внедрение систем электронного документооборота.
Еще раз обращаю Ваше внимание на сроки формирования электронного правительства, указанные в Концепции - до 2010-го года!
Каждое из перечисленных приоритетных направлений предусматривает конкретные пути их реализации.
Первое направление - повышение открытости информации о деятельности органов власти реализуется Администрацией Главы республики посредством Официального интернет-портала Республики Карелия.
Портал функционирует в круглосуточном режиме. Это один из немногих официальных порталов субъектов Федерации, который ведётся одновременно на 3-х языках. Портал ежедневно посещают более двух тысяч человек, треть из них - из-за рубежа. В текущем году общий объем информационных материалов, размещённых на портале, увеличился на 28%. Чтобы было проще представить такие объемы информации, скажу, что для того, чтобы 1 человеку просто прочитать и просмотреть все материалы портала потребуется около 7 лет.
В течение 2009 года Администрацией Главы Республики совместно со специалистами Петрозаводского государственного университета проведены работы по значительной модернизации Портала, существенной переработке его содержания. Особое внимание было уделено повышению интерактивности сервисов, развитию новых форматов общения с населением и механизмов "обратной связи".
Как вы помните, на заседании президиума Государственного совета "О реализации Стратегии развития информационного общества в России", которое проходило в Петрозаводске в 2008 году, Президент России акцентировал внимание на необходимости предоставления гражданам возможности отслеживать прохождение своих обращений в органы власти при помощи современных информационных технологий, в том числе с домашнего компьютера. В настоящее время соответствующее программное решение в Карелии разработано, этот модуль интегрирован с Официальным порталом Республики Карелия и уже проходит опытную эксплуатацию.
На Портале также появились разделы, ориентированные на целевые группы посетителей, на страницах органов власти созданы "Виртуальные приёмные".
В августе 2009 года заработал видеоблог Главы Республики Карелия, на котором граждане имеют возможность ознакомиться с личным мнением руководителя республики по самым актуальным темам, а также разместить свои комментарии.
Введена практика регулярного проведения Интернет-опросов граждан республики по общественно значимым темам. Четыре опроса уже проведены, их результаты опубликованы на Портале, в том числе по вопросам поддержки граждан и бизнеса в условиях кризиса, места нравственных ценностей в жизни жителей республики и т.д. Ещё 4 опроса проводятся в настоящее время.
Администрацией Главы республики подготовлена современная правовая база, разработан регламент информационной поддержки Портала. Для формирования единого подхода к информационному насыщению ведомственных интернет-ресурсов разработан проект постановления Правительства Республики Карелия об обеспечении доступа к информации о деятельности Главы, Правительства и органов исполнительной власти Республики Карелия, который будет утвержден до конца 2009 года..
Сегодня действует новая система информационной поддержки Портала. В Администрации назначены редакторы по освещению ключевых направлений деятельности Правительства, в министерствах и ведомствах определены ответственные за предоставление информации на Портал.
Такая серьезная работа продиктована необходимостью реализации с 1 января 2010 года Федерального закона №8-ФЗ, который регламентирует вопросы доступа к информации о деятельности органов власти, в том числе посредством сети Интернет.
Следующее приоритетное направление формирования электронного правительства - предоставление государственных услуг с использованием современных технологий.
Этой теме в последнее время уделяется повышенное внимание не только на региональном, но и на федеральном уровне. Президентом России поставлена конкретная задача: к 2012 году обеспечить оказание в электронной форме не менее 60-ти ключевых государственных услуг.
Мероприятия Региональной целевой программы "Информатизация Республики Карелия на 2008-2012 годы" направлены на решение и этой задачи.
С 2008 года в республике ведется работа по созданию Портала государственных услуг.
Для этих целей с Петрозаводским государственным университетом заключён и исполняется долгосрочный контракт на разработку данного Портала и Реестра государственных услуг Республики Карелия. Все работы поэтапно запланированы на пять лет и будут завершены до конца 2012 года.
К настоящему времени разработан и введён в опытную эксплуатацию прототип Портала, который содержит описание 122-х государственных услуг, оказываемых органами власти, в том числе 76-ти услуг, оказываемых органами исполнительной власти Республики Карелия и 46-ти услуг федерального уровня. Полная информационная поддержка осуществляется по 22-м государственным услугам: в сфере регистрации актов гражданского состояния; установления и подтверждения правового статуса гражданина; имущественных отношений; труда и занятости и т.д. По 45-ти услугам на Портале размещены формы заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги.
Одна из задач, стоящих при разработке Портала - разработка механизма наполнения и актуализации сведений. Разработан механизм направления сведений на Портал государственных услуг и в Реестр государственных услуг непосредственно органами власти. Эта система будет апробирована в 2010 году. В этом же году начнётся опытная эксплуатация Реестра государственных услуг.
Хочу также отметить, что сегодня, 15 декабря, открывается Федеральный портал государственных и муниципальных услуг и сегодня же наш республиканский прототип Портала государственных услуг вводится в опытно-промышленную эксплуатацию.
Наша ближайшая задача - интеграция Портала государственных услуг Республики Карелия с Единым федеральным порталом государственных и муниципальных услуг. Механизмы такой интеграции предусмотрены. Портал государственных услуг Республики Карелия и Реестр государственных услуг Республики Карелия должны проектироваться с учётом возможности их взаимодействия с Реестром и Порталом государственных услуг федерального уровня.
Завершающий этап работы - к 2012 году - внедрение технологий электронного взаимодействия в процедуры предоставления государственных услуг, то есть фактически полный перевод услуг в электронный вид.
Как известно, 23 декабря в Кремле состоится заседание Государственного Совета по вопросам определения приоритетов развития информационного общества. По итогам Госсовета панируется принять закон, запрещающий с 2011 года требовать от граждан при обращении за государственными услугами, предоставления бумажных справок, если сведения о гражданине уже содержатся в государственных базах данных.
В целях подготовки к реализации данного закона на территории Карелии, считаю необходимым:
- создать рабочую группу при Главе Республики Карелия по вопросам оказания электронных государственных услуг;
- утвердить республиканский Реестр государственных услуг;
- разработать план перевода государственных услуг в электронный вид, с выделением услуг, которые должны быть переведены в электронный вид в первую очередь.
Очевидно, что решение современных задач по предоставлению государственных услуг с использованием информационных технологий, требуют серьезных организационных мер и значительных финансовых вложений.
В Республике Карелия созданы Совет по информатизации, Комиссия по проведению административной реформы, Рабочая группы по формированию электронного правительства. Тем не менее, необходимо создать отдельную структуру, которая будет заниматься вопросами оказания государственных услуг в электронном виде.
Официальный интернет-портал Республики Карелия и Портал государственных услуг ориентированы на максимально полное и оперативное информирование граждан о деятельности органов власти и оказываемых ими услугах. Развитие данных Порталов непосредственно влияет на повышение эффективности государственного управления и в дальнейшем послужит информационной и технологической основой для создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Вместе с тем необходимо понимать, что после этапа информирования населения наступает этап интерактивного взаимодействия граждан с органами власти и непосредственного предоставления услуг с помощью Интернета. Причём подавляющее большинство оказываемых в мире электронных услуг предоставляются либо муниципальными учреждениями, либо федеральными структурами.
В этой связи считаю необходимым рекомендовать в 2010 году рассмотреть на Совете по информатизации при Главе республики вопросы развития электронных услуг органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов власти.
Президент России отмечал, что внедрение электронного правительства позитивно отразится на решении задачи противодействия коррупции, минимизирует непосредственный контакт граждан с представителями органов власти при получении государственных услуг, повысит прозрачность действий органов власти.
Следует отметить, что создание электронного правительства подразумевает переход органов исполнительной власти на активное использование информационных технологий, что невозможно без повышения компетентности граждан, в том числе и государственных служащих в области информационных технологий.
В декабре текущего года на базе Петрозаводского государственного университета группа из 13 руководителей и сотрудников структурных подразделений Администрации успешно прошла курсы повышения квалификации по теме "Электронное правительство". В ходе обучения рассматривались такие вопросы, как:
- структура нормативной базы развития электронного правительства в России;
- опыт реализации проектов создания элементов электронного правительства на федеральном и региональных уровнях.
- роль электронного документооборота в создании электронного правительства.
В качестве практической работы слушателями были разработаны планы создания элементов электронного правительства, которые можно применить непосредственно на их рабочих местах.
Учитывая то, что в последнее время страны-лидеры в сфере информационных технологий готовятся перейти от электронного к интеллектуальному правительству, а также принимая во внимание тот факт, что на федеральном уровне идет работа над проектом долгосрочной целевой программы "Информационное общество" на 2011-2018 годы, считаю целесообразным откорректировать приоритеты региональной целевой программы "Информатизация Карелии" на 2008-2012 годы.
Третье ключевое направление формирования электронного правительства - повышение качества административно-управленческих процессов, совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений.
На современном этапе развития системы государственного управления, очевидно, что взаимодействие органов власти между собой, с гражданами и организациями с использованием так называемых "бумажных" технологий приводит к высоким материальным и временным затратам. Необходимость перехода к оказанию государственных услуг в электронном виде и повышения эффективности государственного управления требует внедрения электронного документооборота.
На этой проблеме - внедрения системы электронного документооборота - позвольте остановиться более подробно, поскольку её решение требует от всех нас согласованных действий.
Мероприятия по созданию единой системы документооборота органов исполнительной власти были включены в Программу информатизации Республики Карелия. С 2007 года стали приобретаться лицензии системы "Дело" и прокладываться оптоволоконные каналы связи между Администрацией Главы республики, министерствами экономики, финансов и образования.
Понятно, что решение такой масштабной задачи ведется поэтапно. На первом этапе планируется автоматизировать регистрацию документов в четырех ведомствах, объединенных оптоволокном. На втором - запустить обмен электронными ?бразами документов, на третьем - соединить каналами связи остальные ведомства и внедрить систему документооборота во всех органах исполнительной власти республики.
На каждом этапе одновременно решаются несколько задач: организация каналов связи, изучение существующих документопотоков, приобретение компьютерного оборудования и лицензий на программное обеспечение, принятие организационных решений и обучение сотрудников.
В течение 2009 года Администрация Главы республики в рамках первого этапа проводила опытную эксплуатацию системы электронного документооборота, построенную на базе типовой системы "Дело".
Необходимо отметить, что в настоящее время в России нет готовых межведомственных систем электронного документооборота, поэтому любая типовая информационная система требует дополнительных затрат на её адаптацию к условиям заказчика. Система "Дело" - не исключение. Администрация совместно со специалистами Петрозаводского государственного университета в сложнейших финансовых условиях организовала выполнение масштабных работ по анализу документопотоков, разработке и тестированию оптимальных технологических и организационных решений.
Управлением документооборота Администрации, совместно с Государственным архивом Республики Карелия разработана новая номенклатура дел, которая позволяет унифицировать межведомственный обмен документами. Предлагаю органам исполнительной власти использовать ее при разработке ведомственных номенклатур.
В настоящее время 100% входящей и исходящей корреспонденции, проходящей через управление документооборота Администрации, регистрируется в системе "Дело". В Министерстве финансов Республики Карелия, а также в Отделе по работе с обращениями граждан и Протокольном отделе Администрации, завершается опытная эксплуатация системы.
В целом с мая 2009 года в единую базу данных документооборота внесена информация о 21-й тысяче документов. Это учётные и контрольные карточки, многочисленные резолюции, информации о выполнении, отметки исполнителей, связь с другими документами.
При подготовке к этому заседанию Правительства был проведён анализ функционирования доработанной системы "Дело". По итогам опытной эксплуатации в Администрации и Министерстве финансов мы можем говорить, что система электронного документооборота "Дело" зарекомендовала себя как достаточно надежный и гибкий инструмент, который позволяет оптимизировать административные процедуры.
В этой связи, принято решение о том, что с 1-го января 2010 года в полном объеме, подчёркиваю - в полном объеме, - начинается регистрация документов в системе "Дело" в трех органах власти: Администрации Главы республики, Министерстве финансов и Министерстве экономического развития. С 1-го апреля 2010 года в Единую систему электронного документооборота будет включено Министерство образования. Это решение закреплено в распоряжении Правительства Республики Карелия в октябре 2009 года
Накопленный Администрацией Главы республики опыт внедрения системы "Дело" показывает, что основные проблемы перехода к цифровым технологиям связаны с необходимостью неизбежной оптимизации существующих деловых процедур организации документооборота и делопроизводства в органах исполнительной власти Республики Карелия, а также с инертностью мышления специалистов и руководителей подразделений. Тем не менее, при наличии мотивации и грамотных организационных решениях, внедрение проходит успешно. Так, например, специалистам управления документооборота Администрации, через которых проходит основная масса всех документов органов исполнительной власти республики, для овладения новой системой регистрации документов потребовалось всего три недели.
В настоящее время в трёх органах власти установлено 154 рабочих места системы "Дело". Идут интенсивные работы по приобретению оборудования для серверного ядра системы, которое будет размещено в здании Администрации. Заключены государственные контракты на поставку необходимого оборудования, программного обеспечения и работ по настройке системы. На финансовое обеспечение заключенных контрактов направлены средства Программы информатизации республики и Фонда реформирования финансов. Суммарная стоимость заключенных контрактов превышает 3 млн.рублей. Конечно этого недостаточно.
Одновременно с вводом в эксплуатацию нового серверного оборудования должны перейти на использование единой системы электронного документооборота подразделения министерства финансов и экономического развития. В Министерстве образования Республики Карелия будет завершен анализ документопотоков, установлены 22 клиентских места системы "Дело", что позволит с 1 апреля 2010 года подключить его к Единой системе электронного документооборота.
В штатном режиме начнет осуществляться межведомственный документооборот между Администрацией и данными министерствами. Использование Единой системы электронного документооборота подразумевает сведение к минимуму работы с бумажными документами. Для этого необходимо решить вопросы организации защищенных каналов связи, приобрести систему поточного сканирования документов, широко использовать электронно-цифровую подпись. Понятно, что для этого требуются немалые финансовые средства.
Например, для более активного внедрения электронно-цифровой подписи необходимо создать в республике государственный удостоверяющий центр. В настоящее время мы уже используем ЭЦП для заверения платежных документов в автоматизированных информационных системах "Госзаказ" и "Бюджет", однако вынуждены пользоваться услугами коммерческих удостоверяющих центров, расположенных в Санкт-Петербурге и Рыбинске. Это сдерживает повсеместное применение электронной цифровой подписи.
Учитывая непростые финансово-экономические условия и ограниченные возможности бюджета республики в 2010 году, неизбежно придется корректировать содержание мероприятий Программы информатизация республики, определив приоритетным направлением - начало промышленной эксплуатации системы электронного документооборота.
Эта система, безусловно, является ключевым элементом электронного правительства, поскольку позволяет объединить все ключевые направления, о которых было сказано выше.
|
