- Презентация к докладу (в формате *.pps (1,11Mb))
Уважаемый Сергей Леонидович, члены правительства!
Слайд 1
Вопросы, связанные с формированием электронного правительства Республики Карелия уже рассматривались 2 декабря 2008 года на заседании Совета по информатизации, 9 февраля 2009 года на оперативном заседании Правительства Республики Карелия. Вместе с тем актуальность построения электронного правительства Республики Карелия возрастает, что связано в т.ч. с принятием новых федеральных документов, ведением федеральными органами власти мониторинга создания электронного правительства.
Слайд 2
1. На федеральном уровне принят ряд документов, связанных с активизацией работ в области предоставления государственных услуг в электронном виде: ведения реестра федеральных, региональных, муниципальных услуг, о размещении в сети Интернет информации о деятельности ОИВ и ОМСУ Республики Карелия. Прежде всего, это:
- Федеральный закон от 28 января 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет".
Данные документы предусматривают размещение большего объема информации в сети Интернет, создание и ведение регионального реестра государственных и муниципальных услуг (функций) или представление описания этих услуг на федеральный портал. Это требует активизации работ как в области создания подсистем электронного правительства, обеспечивающих предоставление услуг, так и в части разработки Административных и Электронных административных регламентов их представления, размещения в реестре описания самих услуг.
Слайд 3
2. Решение Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 12 февраля 2009 года активно обсуждались на в VI Тверском социально - экономическом форуме "Информационное общество", проведенном в г. Тверь 2-3 июля. Делегация Республики Карелия во главе с Министром экономического развития приняла в нем участие. На форуме объявлено о продолжении работ, начатых в ФЦП "Электронная Россия" в рамках ФЦП "Развитие информационного общества в Российской Федерации на 2011-2018 годы".
Слайд 4
На Форуме, на основе утвержденных регионами трехлетних финансовых планов, приведена информация о средних по регионам России расходах предусмотренных субъектами Российской Федерации в расчете на душу населения на информатизацию. Так, в 2009 году на эти цели намечено направить 82 руб./чел; в 2010 году 106 руб./чел; в 2011 году 109 руб./чел. На слайде представлены расходы на душу населения в среднем по России и по РЦП "Информатизация РК" на 2008-2012 годы, которые в соответствии с трехлетним финансовым планом составляют в 2009 году - 56 руб./чел (68%); в 2010 году 53,8 руб./чел (50%); в 2011 году 39 руб./чел (35%).
Слайд 5
Вместе с тем на форуме был опубликован последний рейтинг готовности регионов к информационному обществу. Уже по третьей (с 2005 года) оценке Института развития информационного общества Карелия входит в первую десятку регионов России.
При этом руководителем дирекции мониторинга развития информационного общества Института развития информационного общества Шапошником Сергеем Борисовичем был особо отмечен опыт Республики Карелия в части правильно сделанного акцента на использование ИКТ (информационно-коммуникационных технологий) для целей развития. При низких показателях по "Факторам развития информационного общества" (у Республики Карелия среди регионов России 51 место) данный подход обеспечивает Республике Карелия высокое место по уровню "Использования ИКТ для развития" (5 место) и 8 место по итоговому "Рейтингу готовности регионов России к информационному обществу". Думаю, что это не случайно. В розданных Вам материалах имеется подробная информация о Нормативно-правовом обеспечении и подсистемах электронного правительства, направленных на решение задач государственной политики в сфере использования информационных технологий в Республике Карелия. Практических по всем задачам в республике построена и ведется планомерная последовательная совместная работа Главы Республики Карелия, членов Правительства Республики Карелия, Совета по информатизации при Главе Республики Карелия, что позволяет республике действовать более эффективно в области информатизации по сравнению с другими регионами. Кроме того, значительный положительный эффект обеспечивается за счет использования результатов предыдущих работ, многолетнего опыта и знаний региональных специалистов, осуществляющих создание региональных систем очень ответственно и на высоком профессиональном уровне.
Слайд 6
По приглашению Федерального агентства по информационным технологиям и по поручению Главы Республики Карелия республика была представлена на Второй ежегодной выставке "Технологии информационного общества", проведенной в ВВЦ (Всероссийском выставочном центре) в г. Москва 27-30 октября. Слайд 7 На выставке были представлены основные подсистемы электронного правительства Республики Карелия по следующим направлениям: "Открытость власти и электронное взаимодействие", "Информационные технологии в государственном управлении", Слайд 8 "Информационные технологии в образовании", "Информационные технологии в сфере культуры", "Информационные технологии в здравоохранении", "Информационные технологии в развитии бизнеса".
Слайд 9
Рассмотрев экспонаты выставки, Оргкомитет выставки принял решение о награждении Республики Карелия дипломом "За разработку подсистем электронного правительства".
Таким образом, можно отметить, что в области информатизации и развития электронного правительства Карелия высоко оценивается независимыми организациями в России.
Вместе с тем, исходя из фактических результатов работ особенно в 2009 году, процесс создания подсистем электронного правительства не может не вызывать озабоченность.
Слайд 10
В создании информационных систем в рамках Программы "Информатизация Республики Карелия" на 2008-2012 годы" задействованы 8 государственных заказчиков. Заказчиком - координатором Программы является Министерство экономического развития Республики Карелия, которое выступает также государственным заказчиком 11 подсистем. При этом из 23 разрабатываемых подсистем Электронного Правительства по 12 подсистемам продолжаются работы, начатые в рамках Программы в 2004-2007 годах.
Слайд 11
В соответствии с Программой ежегодно должны были финансироваться и проводиться работы по созданию 19-21 подсистемы электронного правительства.
Слайд 12 В 2008 году в соответствии с доведенными лимитами финансирования начата работа 7 госзаказчиков по созданию 18 подсистем электронного правительства, финансированное по которым было обеспечено полностью, т.е. на 100% от объемов, заложенных в Программу.
Не было обеспечено финансирование только одного проекта "Создание "электронного паспорта здоровья" населения Республики Карелия (госзаказчик - Минздравсоцразвития).
В целом в 2008 году процесс создания электронного правительства Республики Карелия стартовал очень активно.
Слайд 13
В 2009 году при полном финансировании в соответствии с Программой работы должны были проводиться по 20 подсистемам. Вместе с тем, из-за проблем с поступлением бюджетных доходов в бюджете на 2009 год финансирование Программы в целом по году обеспечено только на 33%, в т.ч.:
- по Министерству экономического развития Республики Карелия (заказчик по 11 подсистемам, в т.ч. в 2009 году по 9) - на 28%;
- по Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия (заказчик по 3 подсистемам, в т.ч. в 2009 году по 3) - на 38%;
- по Администрации Главы Республики Карелия (заказчик по 4 подсистемам, в т.ч. в 2009 году по 4) - на 60%;
- по Министерству природных ресурсов Республики Карелия (заказчик по 1 подсистеме, в т.ч. в 2009 году по 1) - на 100%;
По трем госзаказчикам (Министерство труда и занятости Республики Карелия, Министерство культуры и по связям с общественность Республики Карелия, Государственному комитету Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов) финансирование не предусмотрено.
Слайд 14
В результате в рамках доведенных лимитов в 2009 году (33% от Программы) из 20 предусмотренных Программой удалось обеспечить проведение работ по 11 подсистемам (по 55% проектов), в т.ч. по 7 подсистемам в полном объеме (35%). Из них
Министерство экономического развития Республики Карелия - заказчик в 2009 году по 9 подсистемам обеспечило продолжение работ по 7 подсистемам, в т.ч. полностью по - 4.
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия - заказчик в 2009 году по 3 подсистемам обеспечило продолжение работ по 1проекту (телемедицина).
Администрации Главы Республики Карелия - заказчик в 2009 году по 4 подсистемам обеспечило продолжение работ в полном объеме по 2 проектам: официальному порталу и порталу госуслуг.
Министерство природных ресурсов Республики Карелия - заказчик в 2009 году по 1 подсистеме обеспечило в полном объеме создание подсистемы ГИС (географической информационной системы) "Природные ресурсы" по водным объектам.
Необходимо отметить, что в отсутствие выделенных лимитов Министерство труда и занятости продолжило работы по созданию интегрированной информационной среды для предоставления государственных услуг населению по вопросам занятости, труда и охраны труда за счет федеральных средств. В соответствии с трехлетним контрактом, заключенным Государственным комитетом Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов в 2009 году выполнены работы по 2-му этапу создания ГИС "Инфраструктура энергетических объектов Республики Карелия". В отсутствие доведенных лимитов работы выполнены в счет увеличения кредиторской задолженности. Вместе с тем данный проект очень важен для проработки вопросов обеспечения энергетикой новых проектов, развития энергетики республики. Также важным для решения вопросов перспективного размещения производств является проект ГИС "Объекты культурного наследия". Он необходим не только для учета и ведомственного мониторинга объектов культурного наследия и их зон охраны, но и для согласования мест размещения новых производств.
Слайд 15 (работы по ГИС)
Последняя выставка показала, что Карелия значительно опережает регионы России в создании географических информационных систем, необходимых для решения задач территориального развития, комплексного решения ведомственных задач.
Вопросу организации межведомственного взаимодействия при создании Региональной географической информационной системы "Республика Карелия" была посвящена расширенная Коллегия Министерства экономического развития Республики Карелия
Коллегия отметила, что к настоящему моменту выполнены работы и получены результаты, обеспечивающие последовательное построение Единой ГИС "Республика Карелия", с возможностью интеграции создаваемых ведомственных геоинформационных ресурсов в Единую ГИС РК.
При этом при создании ведомственных ГИС обеспечивается повторное использование ранее сформированных геоинформационных ресурсов, со значительным сокращением (до 60 и более %) финансовых и временных затрат по сравнению с порядком разработки ГИС, который использовался до выполнения указанных работ. На слайде представлена оценка минимальной экономии на различных этапах. Уже к настоящему времени обеспечена экономия бюджетных расходов минимум на 14 млн. рублей (в каждой из 5 создаваемых подсистем уже минимально использовано результатов на 2,8 млн. руб.).
С учетом проделанных работ в дальнейшем возможно создание интегрируемых ведомственных подсистем Единой ГИС с затратами на уровне 100-300 тыс. руб., в зависимости от сложности подсистемы, ее функциональности.
Для дальнейшего проведения работ по созданию Единой ГИС необходимо решить проблемы межведомственного взаимодействия на стадиях разработки и эксплуатации подсистем ЕГИС. Поэтому предлагаем данный вопрос рассмотреть в 1 полугодии на одном из планерных заседаниях Правительства Республики Карелия.
Слайд 16
Таким образом, в 2009 году удалось обеспечить проведение работ по 11 проектам (в т.ч. полностью по 7), из 20 предусмотренных программой. Понятно, что неполное финансирование не позволяет обеспечить достижение предусмотренных Программой результатов. Тем не менее, пока наблюдается последовательное продвижение вперед в процессе создания электронного правительства Республики Карелия.
Слайд 17
Нами сделаны оценки количества подсистем электронного правительства, которые могут быть созданы к 2012 году в зависимости от объемов финансирования Программы в 2010-2012 годах.
Слайд 18
Если на программу удастся направить в 2010-2012 годах еще 127 млн. руб. (в среднем 42 млн. руб. в год), то есть профинансировать Программу в полном объеме, то удастся создать к 2012 году все 23 подсистемы электронного правительства (ЭП) в полном объеме. Однако сегодня, в условиях реально поступления доходов, это маловероятный вариант.
Слайд 19
Если финансирование будет обеспечено на уровне 91 млн. руб. (на уровне заложенных в Программу на 2010-2012 годах средств (около 70 млн. или 61% от средств на всю Программу), то удастся ввести к 2012 году 18 подсистем. При этом не обеспеченными финансированием могут оказаться работы по подсистемам, создание которых не начато в 2008-2009 годах:
- цифровой топографической карты М 1:100000 (госзаказчик МЭР РК, стоимость 2,1 млн. руб.);
- создание автоматизированной системы планирования градостроительной деятельности и сопровождения проектов (госзаказчик Минстрой РК, стоимость 4 млн. руб.);
- выполнение работ по планированию экономических, социальных, природных процессов (госзаказчик МЭР РК, стоимость 4,1 млн. руб.);
- создание функциональной подсистемы электронного правительства "Управление кадрами государственной гражданской службы Республики Карелия" (госзаказчик Администрация ГРК, стоимость 0,45 млн. руб.);
- создание "электронного паспорта здоровья" населения Республики Карелия (госзаказчик Минздравсоцразвития РК, стоимость 37,1 млн. руб.).
Тем не менее, по нашему мнению сегодня необходимо ориентироваться именно на этот вариант.
Слайд 20
Если финансирование будет обеспечено на уровне 35%, от заложенных в Программу средств (около 30 млн. руб. на 2010-2012 годы), то удастся до 2012 году проводить работы только подсистемам, начатым в рамках РЦП на 2004-2007 годы, ввести к 2012 году всего 12 подсистем или еще 7 к 5 уже введенным. В этом случае не будет создаваться ряд проектов, предусмотренных утвержденными на федеральном уровне Концепцией региональной информатизации, Типовой программы развития и использования информационных и коммуникационных технологий субъекта Российской Федерации, что может привести к ухудшению оценок республики федеральными структурами.
Учитывая важность создания подсистем электронного правительства, необходимость детального рассмотрения мероприятий и результатов по каждой подсистеме электронного правительства мы предлагаем вынести вопрос создания подсистем на детальное рассмотрений Рабочей группой по формирования подсистем электронного правительства по руководством Первого заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия Колесова А.С. и по итогам рассмотрения принять решение о возможной динамике работ по формированию ЭП и варианту финансирования.
Слайд 21
Еще одним важным моментом является подготовка создаваемых подсистем к эксплуатации.
В соответствии с ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации":
"Статья 14, пункт 7. Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности". В соответствии с Бюджетным Кодексом государственные заказчики являются Главными распорядителями средств бюджета и самостоятельны в проведении конкурсов и заключении контрактов.
Для того, чтобы разрабатываемые системы вводились правомерно в промышленную эксплуатацию, необходимо, чтобы в соответствии с принятой Четвертой части Гражданского Кодекса государственные заказчика предусматривали надлежащее оформление прав на объекты интеллектуальной собственности в конкурсной документации и при заключении госконтрактов. Нами предложен соответствующий пункт в проект решения.
Слайд 22
Многие наверное уже знают, что начата регистрация доменов в Интернет на русском языке. Органам государственной власти представляется возможность бесплатной преимущественной регистрации определенных доменов с расширением РФ. На слайде приведены зарезервированные домены второго уровня, права на которые могут быть закреплены за субъектами РФ. Учитывая, что представительство в Интернет, а также выполнение функций Государственного заказчика по официальному порталу и порталу государственных услуг закреплено за Администрацией Главы Республики Карелия, целесообразно направить заявку от имени Администрации Главы Республики Карелия.
Таким образом, можно отметить, что в целом намеченные в республике работы согласуются с передовыми тенденциями в области построения электронного правительства в Российской Федерации.
Вместе с тем, в условиях сложного формирования доходной части регионального бюджета считаем целесообразным стремиться к обеспечению финансирования Программы в пределах средств, заложенных на ее реализацию в 2010-2012 годах, с корректировкой последовательности создания отдельных подсистем Электронного Правительства и внесением при необходимости изменений в Программу.
Слайд 23
Резюмируя варианты развития электронного правительства:
- при финансировании на уровне 10 млн. руб. в год удастся продолжить только работы, начатые по подсистемам электронного правительства в 2004-2007 годах и создать к 2012 году 12 подсистем;
- при финансировании на уровне 23 млн. руб. в год удастся создать к 2012 году 18 подсистем (дополнительно 6 подсистем к подсистемам, начатым в 2004-2007 годах);
- при финансировании на уровне 43 млн. руб. в год удастся создать к 2012 году 23 подсистемы (дополнительно 11 подсистем к подсистемам, начатым в 2004-2007 годах).
Нами предложен на рассмотрение Правительства Республики Карелия проект распоряжения по данному вопросу, направленный на дополнение и уточнение реализуемых мероприятий.
Слайд 24
Благодарю за внимание.
|
