Главная / Глава Республики Карелия / Обратная связь / Работа с обращениями граждан /

Информация об итогах работы с письменными и устными обращениями граждан в органах исполнительной власти Республики Карелия в 2004 году

Непосредственно в адрес Главы Республики Карелия в 2004 году поступило 3810 обращений, что на 440 больше, чем в 2003 году. Эта тенденция характерна в целом по республике, число обращений возросло в 12 из 18 районов Карелии.

Рост количества обращений вызван проводимой политикой открытости и доступности республиканской власти, ее активным и постоянным диалогом с населением. Ожидаемы населением ежемесячные "Горячие телефонные линии" Главы Республики Карелия, передачи дважды в месяц на телевидении "Откровенный разговор" и ответы на вопросы в прямом эфире. С 2004 года организован "Прямой диалог" Главы Республики Карелия с жителями районов с использованием Интернет -технологий.

Очень активно с населением республики взаимодействует МВД Карелии, используя все известные формы информирования жителей о своей деятельности. За год в республиканских печатных СМИ было опубликовано 1742 материала различного характера, отражающих деятельность органов внутренних дел. На местных телеканалах вышло 647 отдельных сюжетов, а в радиоэфире - 866 информационных сообщений. Такая система работы позволяет повысить доверие граждан. Рассчитывая на решение своих проблем, они стали чаще (на 22%) обращаться в органы МВД.

Однако, наиболее значимой и, по нашим оценкам, эффективной формой общения власти с населением стали сходы граждан. Они позволили ответить на многие, общие для жителей и волнующие их вопросы и проблемы.

Выбрав в качестве основной цели информирование населения Карелии о ходе реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Администрацией Главы Республики в ноябре - декабре 2004 года проведены сходы граждан в 77 поселках, селах и деревнях 17 муниципальных образований Карелии. В них приняло участие более 9,5 тысяч человек.

На сходах рассматривались вопросы и проблемы развития муниципальных районов, городских и сельских поселений. Население получило полную и объективную информацию от членов Правительства Республики Карелия, специалистов из министерств и госкомитетов республики о социально-экономическом положении в республике, выполнении государственных программ.

Открытый диалог с исполнительной властью, участие в сходах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия, районных советов продемонстрировало ответственность различных уровней и ветвей власти перед населением, они стали реальным фактором формирования основ гражданского общества в республике.

Итоги проведения сходов были обсуждены в Правительстве Республики Карелия. Руководителям республиканских органов исполнительной власти поручено взять на контроль решение вопросов, поставленных жителями на сходах и во время приема граждан по личным вопросам в отдаленных населенных пунктах. Принято решение о проведение таких сходов ежегодно.

Большую заинтересованность проявили жители республики при обсуждении проекта Закона Республики Карелия "О городских и сельских поселениях в Республике Карелия". Поступило 32 обращения, и мнение населения об образовании дополнительных сельских поселений в Прионежском, Кондопожском и Калевальском районах было учтено.

Письменные и устные обращения, встречи с населением вновь подтверждают, что главными для страны и республики остаются проблемы экономического характера. К этим вопросам можно отнести почти 40% процентов обращений граждан. Развитие экономики республики, улучшение экономического положения в каждом районе, городе, поселке -приоритетное направление деятельности Правительства Республики Карелия.

В основе работы - мероприятия по реализации основных положений Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года. В Карелии разработана и действует "Концепция социально-экономического развития республики до 2010 года", республиканские целевые программы экономического блока, программы социально-экономического развития муниципальных образований.

В 2004 году экономика республики развивалась, в целом, успешно. Индекс физического объема промышленного производства составил 109,3% (по России - 106,1%), а в ведущих отраслях экономики: лесном комплексе - 110,3%, энергетике - 120,2%, черной металлургии - 108,7%, машиностроении и металлообработке - 139,7%. Объемы вывозки древесины увеличились почти на 700 тыс. кубометров или на 9,2%. Прибыль промышленных предприятий возросла более чем в три раза по сравнению с уровнем 2003 года. На 8,2% вырос объем инвестиций в основной капитал и составил 11,9 млрд. рублей. На 12,5% вырос розничный товарооборот. При индексе потребительских цен 111,1% рост заработной платы за прошедший год составил 15,9%. Однако, письма граждан убедительно свидетельствуют о том, что позитивные изменения в целом по республике и в стране пока не позволяют решить многие социально-экономические проблемы.

По содержанию почты первое место занимают вопросы жилищно-коммунального хозяйства, в 2004 году они составили 24%. Приходится констатировать, что цели реформирования ЖКХ пока не достигнуты. Качество услуг, предоставляемых населению, не всегда соответствует предъявляемым требованиям и в ряде случаев отстает от роста тарифов, что вызывает справедливые нарекания граждан и является источником социальной напряженности в обществе.

Жилищно-коммунальное хозяйство республики, как одна из отраслей жизнеобеспечения населения находится в центре внимания Правительства Республики Карелия. Правительством утверждена Республиканская целевая программа "Реформирование и модернизация ЖКХ Республики Карелия на 2004-1010 годы", предусматривающая обеспечение надежной работы систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг.

В 2004 году на подготовку к зиме из консолидированного бюджета Карелии и средств предприятий направлено более 360 млн. рублей - на 40 % больше, чем в 2003 году. В адресную инвестиционную программу включено строительство и реконструкция 28 объектов коммунального назначения. По объему капиталовложений это на 62% больше, чем в 2003 году.

Особое внимание в этом году было уделено подготовке систем теплоснабжения в проблемных населенных пунктах Беломорского, Лоухского, Медвежьегорского районов, откуда -в предыдущий отопительный сезон поступало больше всего жалоб от населения. По этим населенным пунктам были приняты дополнительные распоряжения Правительства Карелии, отдельно установлены источники финансирования неотложных мероприятий. Были построены или реконструированы котельные в п.п. Ляскеля, Ряймеля, Сосновец, Летнереченский, г.Медвежьегорск и др., ряд котельных переведены на местные виды топлива.

В результате проделанной работы отопительный сезон 2004 года проходит спокойно, без аварий. Снизилось и количество обращений по данному вопросу.

Принципиально изменить, улучшить ситуацию, снизить количество жалоб на эту тему, по оценкам специалистов позволит незамедлительное принятие федеральных законов в сфере ЖКХ: "О финансовом оздоровлении организаций ЖКХ", "Об особенностях регулирования оборота имущества в сфере коммунального хозяйства", "Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунального обслуживания", "Об общих принципах тарифного регулирования". Они создадут правовые условия для финансового оздоровления предприятий ЖКХ, позволят сформировать единую законодательную и нормативно-методическую базу в сфере тарифного регулирования, обеспечить имущественную основу организаций коммунального хозяйства, необходимые условия для привлечения инвестиций, создание рыночных отношений в сфере управления жилищным фондом.

Одна из самых больных тем, с которой граждане обращаются в органы власти - улучшение жилищных условий (543 обращения -12% в 2004 году, 399 - в 2003 г.). На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит более 1700 инвалидов и участников ВОВ.

Приходится констатировать, что решение жилищных проблем граждан в настоящее время практически полностью зависит от их имущественного положения. В связи с изменяющимся законодательством, отсутствием средств в бюджетах всех уровней, низкими доходами граждан, обеспечить в прошлом декларированное право граждан на жилье невозможно. Это все лучше понимают жители республики. Меняется и содержание их обращений. Граждане не только требуют предоставить им жилье, но и все активнее добиваются разъяснений, поддержки в ипотечном кредитовании, строительстве собственными силами. Так в Кондопожском районе, одном из наиболее развитых в республике, число обращений граждан по сравнению к 2003 году удвоилось (с 1755 до 3657), но 2400 из них это просьбы о выделении субсидий и оформлении земельных участков.

На решение проблемы обеспечения большей доступности жилья направлена "Целевая программа "Жилище" на 2004 - 2010 годы", на реализацию которой в 2004 году было освоено более 41 млн. рублей (2003 год. - 17,6 млн. рублей). В 2004 году оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий или приобретено жилье 520 семьям жителей республики (2003 г. - 390, 2002 г. - 85). Наиболее успешно решается проблема жилья для военнослужащих. С 2000 года за счет всех источников финансирования и жилищных сертификатов очередь на получение жилья сократилась с 980 до 82 семей и может быть ликвидирована уже в 2005 году.

Реальная помощь населению в решении их жилищных проблем оказывалась органами местного самоуправления путем предоставления лесных ресурсов на строительство и ремонт жилых домов. В 2004 году для индивидуального жилищного строительства было выделено 45,0 тысяч куб. м древесины. В 2004 году возросло количество писем от социально-незащищенных групп населения (инвалидов, пенсионеров, многодетных семей, работающих граждан с низкими доходами). Поступило 873 обращения (2003 г. - 700). Во многом это связано с подготовкой и принятием Федерального закона № 122 от 22.08.2004 года. Только за 4 квартал по вопросам монетаризации льгот поступило 97 обращений.

В преддверие 60-летия Победы в Великой Отечественной войне только в Министерство здравоохранения, социального развития и спорта республики обратилось 255 участников и инвалидов войны, бывших несовершеннолетних узников с просьбами о предоставлении жилищно-коммунальных льгот, восстановлении статуса, выделении спецтранспорта, санитарно- курортных путевок и т.п .Каждое обращение рассматривается и по нему принимается конкретное, часто положительное решение. В 2004 году инвалидам и участникам ВОВ было выделено 477 путевок, с заявлениями о постановке на учет на получение автомашины обратилось 117 человек, выделено 153 автомобиля.

Система социальной защиты граждан далека от совершенства, действительно нуждается в развитии. Именно обращения граждан являются главным критерием, своеобразной общественной экспертизой проводимых в стране и республике социальных реформ.

Не случайно 29 из 46 целевых республиканских программ имеют социальную направленность. На их выполнение в 2004 году было выделено более 115 млн. рублей. В рамках республиканской целевой программы "Адресная материальная помощь" в прошлом году оказана материальная помощь на сумму 380 тыс. рублей более чем 3 тысячам граждан, многие из них - авторы обращений в республиканские органы власти.

Продолжил работу Благотворительный фонд Главы Республики Карелия "Детям Карелии", за счет которого оказана поддержка 165 детям на сумму 204,3 тыс. рублей. Одежда, обувь, школьные принадлежности, постельное белье приобретались для тех, кто больше всего в этом нуждался. В активе Фонда- свыше 150 тыс. руб. на лечение, оборудование для детей с ограниченными возможностями; 24 именных стипендии одаренным детям, успешно занимающимся художественным творчеством, спортом, интеллектуальной деятельностью.

Почти в полтора раза (с 229 до307) выросло число обращений по вопросам оплаты и охраны труда. Причина многих из них - низкая заработная плата молодых педагогов и врачей, она по-прежнему значительно ниже прожиточного минимума. Наибольший удельный вес (57%) составляют обращения по вопросам оплаты труда, жалобы на несвоевременную выплату заработной платы. Учитывая состояние экономики многих предприятий, ликвидация задолженности остается трудно решаемой проблемой. Факты невыплаты заработной платы рассматриваются на местах, а также с привлечением органов прокуратуры, Государственной инспекции труда в Республике Карелия. Это позволило в 2004 году восстановить права, получить долги по заработной плате почти 13,9 тысяч граждан. 130 руководителей были привлечены к административной ответственности.

Предложения и замечания граждан по повышению уровня оплаты труда учитываются при установлении системы оплаты труда работников учреждений, финансируемых из республиканского и муниципальных бюджетов. По всем вопросам оплаты труда работников организаций, не относящихся к бюджетной сфере, даны разъяснения о роли коллективно-договорных отношений между работодателем и работниками, в частности, о необходимости заключения коллективных договоров, определяющих порядок и условия оплаты труда различных категорий работников.

Вопросы увеличения и своевременной выплаты заработной платы -основной раздел ежегодного трехстороннего Соглашения между Правительством, профсоюзами и Союзом промышленников и предпринимателей Республики Карелия.

Актуальными остаются вопросы организации медицинской и медико-социальной помощи, лекарственного обеспечения, реорганизации учреждений здравоохранения, трудоустройства, качества лечения и диагностики, деятельности детских санаториев, получения страхового полиса (231 обращение). Большинство из этих заявлений относятся к компетенции муниципальных образований и решены положительно с участием Правительства Республики Карелия.

Своеобразным ответом и конкретной реакцией правительства республики на многочисленные обращения граждан по поводу обострившейся проблемы пьянства и наркомании стало принятие программы "Здоровый образ жизни". Она предусматривает большой перечень мероприятий, включающий в себя пропаганду здорового образа жизни, борьбу с нелегальным оборотом спиртного, внедрение молодежных инициатив, общественных проектов, строительство спортивных сооружений, фельдшерско-акушерских пунктов.

Жители республики поддержали программу, сами начали активную борьбу за искоренение пьянства. Общественностью поселков берутся под контроль злоупотребляющие алкоголем жители, особенное внимание уделяется семьям, где есть дети. За счет местного бюджета Медвежьегорского района и средств совхоза "Толвуйский" прошли лечение от алкоголизма родители из 37 семей. В последствии большинство из них устроились на работу в совхоз.

"Безалкогольное кольцо" установили вокруг поселка Софпорог Лоухского района активистки местной женской организации. Они не допускают на территорию населенного пункта транспорт с фальсифицированным алкоголем, а на сходах публично призывают к ответу местных жителей, промышляющих подпольной водкой. Не случайно, в поселке, единственном из 14 населенных пунктов района, в 2004 году выросла рождаемость. В Кааламо женщины нашли простой, но эффективный способ борьбы с пьянством. Установили в центре поселка "позорный столб", на котором регулярно появляется информация о местных жителях, торгующих незаконным алкоголем.

10% обращений составляют вопросы, касающиеся проблем транспортного обеспечения населения, связи и торгового обслуживания. Несмотря на то, что перевозки населения в пригородном и внутригородском сообщении находятся в ведении органов местного самоуправления, жители, не очень пытаясь разобраться с компетенцией, обращаются в Правительство Республики. При всех сложностях с финансированием, за счет средств республиканского бюджета в 2004 году были увеличены объемы финансовой помощи местным бюджетам на возмещение расходов, связанных с транспортным обслуживанием льготной категории граждан. Жалобы жителей, проведенный анализ состояния автопарка в районах республики послужил основанием для включения в республиканский бюджет на 2005 год средств в объеме 37,5 млн. рублей на приобретение автобусов для организации перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении.

Не снижается острота обращений по вопросам правопорядка, гарантий судебной защиты прав и свобод человека. За год поступило 277 писем (2003г.- 269). Третья часть из них - жалобы на невыполнение решений судов. По большинству жалоб, касающихся деятельности правоохранительных органов, нарушений финансово-хозяйственной деятельности предприятий, злоупотреблений руководителей организаций различных видов собственности были приняты соответствующие меры органами прокуратуры и внутренних дел.

В республике накоплен большой опыт работы с обращениями граждан. Работа ведется во всех органах исполнительной власти в системе, в соответствии с законом Республики Карелия "Об обращениях граждан". Это позволяет осуществлять активный диалог граждан с властью, оперативно реагировать на возникающие проблемы, устранять их причины.

Во всех районах активно работают общественные приемные "Диалог" Главного федерального инспектора и Главы Республики Карелия. Здесь ежемесячно проводится прием граждан членами Правительства Республики Карелия, представителями федеральных органов власти. В общественные приемные все чаще обращаются представители общественных организаций и политических движений, демократически настроенные, неравнодушные к происходящему граждане. Благодаря этому приемные становятся единым общественно-политическим центром, реально влияющим на жизнь городов и районов республики.

В целях содействия гражданам в защите их прав и законных интересов в 2004 году продолжена работа Комиссии по правам человека при Главе Республики Карелия, которую возглавляет уважаемый в республике человек, Председатель Союза писателей Республики Карелии, писатель М.В. Тарасов. За истекший год проведено 4 заседания комиссии, рассмотрено 66 индивидуальных и коллективных жалоб, принято по личным вопросам 358 человек. С IV квартала 2004 года прием граждан юристами комиссии проводится дважды в неделю в здании Администрации Главы Республики Карелия. Администрацией Главы Республики Карелия проводится целенаправленная кропотливая работа по своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан, повышению результативности принятых мер. В результате удалось снизить число коллективных и повторных обращений граждан и увеличить долю положительных решений. Практически все коллективные обращения рассматриваются с выездом на место, наиболее острые - в Правительстве Республики Карелия. Именно коллективные обращения жителей Олонецкого района к Главе Республики Карелия, их резко критическое отношение к мэру города послужило основанием для проведения внеочередной сессии райсовета с участием Премьер-министра республики. Руководителями государственных органов управления, органов местного самоуправления регулярно проводится прием граждан по личным вопросам. Прочно вошли в практику ежемесячные выездные приемы граждан, отчеты министров и глав местного самоуправления на местах, что позволяет лучше узнать о нуждах людей в самых маленьких и отдаленных населенных пунктах и решать их насущные проблемы. За год руководителями всех органов власти Республики Карелия принято на личном приеме более 50 тысяч человек.

Во время поездок в районы регулярно проходят встречи Главы Республики Карелия с населением. За 2004 год на 141 встрече присутствовало более 10 тысячи человек.

По содержанию обращений граждан проводится серьезная аналитическая работа. Готовятся записки к выездным заседаниям правительства, отчетам правительства перед населением, регулярные информации по работе с обращениями граждан. Материалы по рассмотрению наиболее интересных обращений публикуются в печати. Работа с обращениями граждан освещается в местных телевизионных передачах "Резюме" и "Актуальный разговор". Хорошо известна пользователям, постоянно обновляется и пополняется страничка "Обратная связь" на официальном сервере Главы Республики Карелия.

Администрация Главы Республики Карелия оказывает методическую помощь органам местного самоуправления, министерствам, ведомствам. Ежегодно проводятся семинары по организации работы с письменными обращениями граждан с управляющими делами, учеба с работниками министерств, в адрес которых поступает наибольшее количество обращений.

Итоги работы по обращениям граждан подводятся на планерке в правительстве республики, на совещаниях с Главами местного самоуправления. Органами государственной власти и местного самоуправления республики будет продолжена работа по обеспечению своевременного и качественного рассмотрения обращений граждан в целях защиты их конституционных прав и свобод.