Главная / Глава Республики Карелия / Обратная связь / Работа с обращениями граждан /

О работе с письменными и устными обращениями граждан в органах исполнительной власти Республики Карелия в 2004 году

Количество обращений граждан к Президенту РФ и Главе Карелии увеличилось

В 2004 году граждане Республики Карелия направили в органы власти всех уровней почти 120 тысяч обращений. Готовность жителей республики отстаивать свои позиции, гражданские права, добиваться от государства решения как общих, так и конкретных проблем наглядно демонстрирует постоянный рот числа обращений граждан, поступающих по "Прямой линии" Президента Российской Федерации (2001 г. - 218, 2002 г. - 575, декабрь 2003 г. - 684).

В адрес Главы Республики Карелия поступило 3810 обращений, что на 440 больше, чем в 2003 году. Значительный рост числа обращений к Сергею Катанандову отмечен в Калевальском, Прионежском, Олонецком и Кондопожском районах.

Число обращений в органы исполнительной власти республики в целом увеличилось на 10,7%, а в Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия - более чем на 20%.

На сходах жителей в районах Карелии побывало 9,5 тысяч человек

Анализ почты на имя Главы Республики Карелия свидетельствует о том, что жители республики остро нуждаются в информации, возможности высказать свою точку зрения. Это убедительно подтвердили и прошедшие в 2004 году сходы граждан. Они позволили ответить на многие, волнующие жителей Карелии вопросы. В ноябре-декабре сходы прошли в 77 поселках, селах и деревнях 17 муниципальных образований Карелии. В них приняло участие более 9,5 тысяч человек.

На сходах рассматривались проблемы развития муниципальных районов, городских и сельских поселений. Население получило объективную информацию о социально-экономическом положении в Карелии и в районах республики от членов Правительства Карелии, специалистов министерств и госкомитетов республики, руководителей местного самоуправления.

Всего на сходах представителям республиканских и местных органов власти было задано более 600 вопросов. Около 70 процентов вопросов и обращений носили "местный" характер и касались деятельности администраций местного самоуправления, стиля и методов работы управляющих поселковыми администрациями, а также связаны с работой районных правоохранительных и налоговых органов, пенсионного фонда, службы занятости и других учреждений.

Итоги проведения сходов были обсуждены в Правительстве Республики Карелия. Руководителям республиканских органов исполнительной власти поручено взять на контроль решение вопросов, поставленных жителями на сходах и во время приема граждан по личным вопросам в отдаленных населенных пунктах. Принято решение о проведение таких сходов ежегодно.

Встречи с населением, письменные и устные обращения, вновь подтверждают, что главными для страны и республики остаются проблемы экономического характера. К этим вопросам можно отнести каждое шестое обращение граждан.

Число обращений граждан напрямую связано с возрастным составом населения и социально-экономическим состоянием города, района, в котором они живут. Не случайно от жителей Костомукши в местную администрацию и в адрес Главы Карелии за год поступило только 183 письма. В пересчете на 10 тыс. жителей это в 20-40 раз меньше, чем в других районах республики.

Чаще всего обращения граждан посвящены вопросам ЖКХ и жилищных условий

Первое место по количеству обращений занимают вопросы жилищно-коммунального хозяйства, в 2004 году они составили 24%.

Жилищно-коммунальное хозяйство республики - предмет постоянного внимания Правительства Республики Карелия. В 2004 году на подготовку к зиме из консолидированного бюджета Карелии и средств предприятий направлено более 360 млн. рублей - на 40 % больше, чем в 2003 году. В адресную инвестиционную программу включено строительство и реконструкция 28 объектов коммунального назначения. По объему капиталовложений это на 62% больше, чем в 2003 году.

Особое внимание в этом году было уделено подготовке систем теплоснабжения в проблемных населенных пунктах Беломорского, Лоухского, Медвежьегорского районов, откуда в предыдущий отопительный сезон поступало больше всего жалоб. По этим населенным пунктам были приняты дополнительные распоряжения Правительства Карелии, отдельно установлены источники финансирования неотложных мероприятий. Были построены или реконструированы котельные в послеках Ляскеля, Ряймеля, Сосновец, Летнереченский и в г. Медвежьегорск. Ряд котельных переведены на местные виды топлива.

В результате проделанной работы отопительный сезон 2004 года проходит спокойно, и хотя в адрес Главы Республики Карелия вновь, как и в 2003 году, поступило почти 950 обращений по вопросам ЖКХ, число писем из районов сократилось. Это особенно заметно на примере Медвежьегорского района. Если в 2003 году вопросам коммунального хозяйства было посвящено 57% обращений в местную администрацию, то в 2004 году - лишь 18%.

Одна из самых больных тем в обращениях граждан к Главе РК - улучшение жилищных условий (543 обращения в 2004 году и 399 - в 2003 году). Много писем от инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На учете их более 1700.

Сегодня решение жилищных проблем граждан практически полностью зависит от их имущественного положения. В связи с изменяющимся законодательством, отсутствием средств в бюджетах всех уровней, низкими доходами, обеспечить всех граждан жильем невозможно. Это понимают и жители республики. Граждане не только требуют предоставить им жилье, но и все активнее добиваются разъяснений, поддержки в ипотечном кредитовании, строительстве собственными силами. Так в Кондопожском районе 2400 из 3657 (почти 70%) обращений граждан - это просьбы о выделении субсидий и оформлении земельных участков. В 1,7 раза возросло число заявлений по вопросам самостоятельного строительства в Калевальском районе.

На решение проблемы обеспечения большей доступности жилья направлена республиканская целевая программа "Жилище" годы", на реализацию которой в 2004 году было направлено более 41 млн. рублей (в 2003 году - 17,6 млн. рублей). В 2004 году оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий или приобретено жилье 520 семьям республики (в 2003 году - 390, в 2002 году - 85). Новые квартиры получили от государства жители аварийных домов, военные, селяне, чернобыльцы, дети-сироты, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера. Реальная помощь населению в решении жилищных проблем оказывали органы местного самоуправления, выделяя лесные ресурсы на строительство и ремонт жилых домов. В 2004 году на индивидуальное жилищное строительство было выделено 45 тысяч куб. метров древесины.

Монетизация льгот и 60-летие Победы

В 2004 году на 25% (до 873) возросло количество писем в адрес Главы РК от социально-незащищенных групп населения (инвалидов, пенсионеров, многодетных семей, работающих граждан с низкими доходами). Много писем из Медвежьегорского и Сегежского районов, г. Сортавала. Во многом это связано с подготовкой и принятием Федерального закона № 122 от 22 октября 2004 года. Только за IV квартал по вопросам монетизации льгот на имя Главы Республики Карелия поступило 97 обращений.

В преддверие 60-летия Победы в Великой Отечественной войне только в Министерство здравоохранения, социального развития и спорта республики обратилось 255 участников и инвалидов войны, бывших несовершеннолетних узников с просьбами о предоставлении жилищно-коммунальных льгот, восстановлении статуса, выделении спецтранспорта, санитарно- курортных путевок и т.п. Каждое обращение рассматривается и по нему принимается конкретное, часто положительное решение. В 2004 году инвалидам и участникам ВОВ было выделено 477 путевок, с заявлениями о постановке на учет на получение автомашины обратилось 117 человек, выделено 153 автомобиля. С

истема социальной защиты граждан нуждается в развитии, и обращения граждан являются главным средством общественной экспертизы социальных реформ.

Не случайно 22 из 30 целевых республиканских программ имеют социальную направленность. На их выполнение в 2004 году было выделено более 144 млн. рублей. В рамках республиканской целевой программы "Адресная материальная помощь" в прошлом году оказана материальная помощь на сумму 380 тыс. рублей более чем 3 тысячам граждан, многие из них - авторы обращений в республиканские органы власти.

Продолжил работу Благотворительный фонд Главы Республики Карелия "Детям Карелии", за счет которого оказана поддержка 165 детям на сумму 204,3 тыс. рублей. В активе Фонда - свыше 150 тысяч рублей на лечение, оборудование для детей с ограниченными возможностями; 24 именных стипендии одаренным детям, успешно занимающимся художественным творчеством, спортом, интеллектуальной деятельностью. Из Фонда Главы Республики Карелия оказана материальная помощь инвалидам, многодетным семьям, одиноким гражданам с доходами ниже прожиточного минимума, погорельцам на сумму 120 тысяч рублей.

Многие нуждаются в помощи и вправе рассчитывать на нее, но иногда в почте встречаются письма от граждан с иждивенческой психологией, выбравших для себя единственный способ решения своих проблем - жалобы. Так, житель поселка Мийнала Питкярантского района в 2004 году написал 12 писем от имени своей неграмотной матери-участницы войны Президенту Российской Федерации, Министру обороны, Премьер-министру Правительства Российской Федерации, Главе Республики Карелия, губернаторам Московской и Вологодской областей с различными требованиями и просьбами. При выезде на место установлено, что 48-летний автор этих многочисленных заявлений нигде не работает и не желает трудиться, так как не видит в поселке для себя достойного занятия и предпочитает находиться на иждивении матери.

Зарплаты и охрана труда

Почти в полтора раза (с 229 до 307) выросло число обращений по вопросам оплаты и охраны труда. Наибольший удельный вес (57%) составляют жалобы на несвоевременную выплату заработной платы. На 1 января 2005 года задолженность в целом по республике составила 127,9 млн. рублей. Учитывая состояние экономики многих предприятий, ликвидация задолженности остается трудно решаемой проблемой. Факты невыплаты заработной платы рассматриваются на местах, а также с привлечением органов прокуратуры и Государственной инспекции труда в Республике Карелия. В 2004 году это позволило получить долги по заработной плате почти 13,9 тыс. граждан. 130 руководителей были привлечены к административной ответственности. Вопросы увеличения и своевременной выплаты заработной платы - основной раздел ежегодного трехстороннего Соглашения между Правительством Карелии, профсоюзами и Союзом промышленников и предпринимателей Республики Карелия.

Здоровый образ жизни

Актуальными остаются вопросы организации медицинской и медико-социальной помощи, лекарственного обеспечения, реорганизации учреждений здравоохранения, трудоустройства, качества лечения и диагностики, деятельности детских санаториев, получения страхового полиса (231 обращение).

В почте Главы Республики Карелия по-прежнему много обращений граждан по проблемам пьянства и наркомании. Ответом Правительства республики на проблему стало принятие программы "Здоровый образ жизни". Она предусматривает большой перечень мероприятий, включающий в себя пропаганду здорового образа жизни, борьбу с нелегальным оборотом спиртного, внедрение молодежных инициатив, общественных проектов, строительство спортивных сооружений, фельдшерско-акушерских пунктов.

Жители республики поддержали программу, и сами начали активную борьбу за искоренение пьянства. Общественность поселков берет под контроль злоупотребляющих алкоголем сограждан, особенное внимание уделяя семьям, где есть дети. За счет местного бюджета Медвежьегорского района и средств совхоза "Толвуйский" прошли лечение от алкоголизма родители из 37 семей. Впоследствии большинство из них устроились на работу в совхоз.

"Безалкогольное кольцо" установили вокруг поселка Софпорог Лоухского района активистки местной женской организации. Они не пропускают на территорию населенного пункта транспорт с фальсифицированным алкоголем, а на сходах публично призывают к ответу местных жителей, промышляющих подпольной водкой. Не случайно, в поселке, единственном из 29 населенных пунктов района, в 2004 году выросла рождаемость.

Пассажирские перевозки, защита прав потребителей и обеспечение правопорядка

10,4% обращений составляют вопросы, касающиеся проблем транспорта, связи и торгового обслуживания. Несмотря на то, что пассажирские перевозки на пригородном и городском сообщении находятся в ведении органов местного самоуправления, жители часто обращаются в Правительство Республики. При всех сложностях с финансированием, за счет средств республиканского бюджета в 2004 году были увеличены объемы финансовой помощи местным бюджетам на возмещение расходов, связанных с транспортным обслуживанием льготных категорий граждан. Жалобы жителей и проведенный анализ состояния автопарка в районах республики послужил основанием для включения в республиканский бюджет на 2005 год средств в объеме 37,5 млн. рублей на приобретение автобусов для организации перевозок на пригородном и межмуниципальном сообщении.

Не снижается острота обращений по вопросам обеспечения правопорядка, гарантий судебной защиты прав и свобод человека. За год по этому поводу поступило 277 писем (в 2003 году - 269). Третья часть из них - жалобы на невыполнение решений судов. По большинству жалоб, касающихся деятельности правоохранительных органов, нарушений финансово-хозяйственной деятельности предприятий, злоупотреблений руководителей организаций различных видов собственности были приняты соответствующие меры органами прокуратуры и внутренних дел.

Доверие к власти, во многом, зависит от ее внимания к частным вопросам

Обращаясь в органы власти, жители республики рассчитывают на решение своих проблем, хотят получить достоверную информацию. Во многом авторитет власти, уровень доверия к ней определяется умением и готовностью считать значимым и не оставлять без внимания каждый частный вопрос.

В республике накоплен большой опыт работы с обращениями граждан. Работа в большинстве органов власти ведется в системе, в соответствии с Законом Республики Карелия "Об обращениях граждан". Это позволяет осуществлять активный диалог с населением, оперативно реагировать на возникающие проблемы, устранять их причины.

Во всех районах работают общественные приемные "Диалог" Главного федерального инспектора и Главы Республики Карелия. Здесь ежемесячно проводятся приемы граждан членами Правительства Республики Карелия, представителями федеральных органов власти. В 2004 году в приемные "Диалог" обратилось 2963 человека, что на 26,6 процента больше, чем в 2003 году. Более 60% этих обращений входят в компетенцию органов местного самоуправления.

Администрацией Главы Республики Карелия проводится целенаправленная кропотливая работа по своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан, повышению результативности принятых мер.

Налажено взаимодействие со всеми республиканскими структурами и организациями. В результате совместно работы удалось снизить число коллективных и повторных обращений граждан и увеличить долю положительных решений.

Премьер-министром Правительства Республики Карелия, его заместителями, руководителями государственных органов управления, органов местного самоуправления регулярно проводится прием граждан по личным вопросам. Прочно вошли в практику ежемесячные выездные приемы граждан, отчеты министров и глав местного самоуправления на местах, что позволяет лучше узнать о нуждах людей в самых маленьких и отдаленных населенных пунктах и решать их насущные проблемы. Во время поездок в районы регулярно проходят встречи Главы Республики Карелия с населением. За 2004 год на 141 встрече присутствовало более 10 тысяч человек. За год руководителями всех органов власти Республики Карелия принято на приемах по личным вопросам более 50 тысяч человек.

Как свидетельствует анализ, актуальной и важной остается проблема плохой информированности населения о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и республикой, органами местного самоуправления. Население, не разбираясь в компетенции, пишет Главе Республики, возлагая на него всю ответственность за положение дел. В то время как более 30 % обращений сразу возвращаются на исполнение в органы МСУ.

Обращение к Президенту России, в федеральные органы власти, к Главе Республики Карелия это, как правило, результат неудовлетворенности человека тем, как его вопрос решается на месте, волокитой, а иногда, откровенным игнорированием обращений. В целом по республике выявлено 843 случая волокиты либо нарушений законных интересов граждан, приняты меры к виновным в 522 случаях.

Информация об итогах работы с письменными и устными обращениями граждан в органах исполнительной власти Республики Карелия направлена в адрес Президента Российской Федерации.