Главная / Глава Республики Карелия / Обратная связь / Обращения граждан /

Срок рассмотрения обращений - 30 дней

2 ноября 2006 года вступил в силу Закон Российской Федерации "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", принятый 2 мая 2006 года. Он подготовлен по прямому поручению Президента РФ В.В. Путина. Об этом беседа с начальником отдела по работе с обращениями граждан Администрации Главы РК Зоей Соляниковой.

- Зоя Сергеевна, что предусматривает закон?

- Закон закрепляет основные принципы рассмотрения обращений граждан:

• всеобщее право на обращение и свободу направления обращений;
• гласность и объективность при их рассмотрении;
• равную ответственность должностного лица и заявителя при разбирательстве поставленных вопросов.

В законе устанавливается обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц:

• рассматривать по компетенции поступившие обращения;
• принимать по ним необходимые решения;
• организовывать личный прием граждан;
• обеспечивать соблюдение законодательства об обращениях граждан;
• выявлять и устранять причины, порождающие нарушение прав и свобод граждан.

Документ определяет права граждан при рассмотрении обращений. Это и предоставление дополнительных документов, необходимых для разрешения жалобы, и право обращаться с просьбой об их истребовании. Зафиксировано право получить письменный ответ и уведомление о переадресации обращения в другую организацию для рассмотрения. При желании гражданина жалоба может быть рассмотрена с его участием. Запрещено преследование граждан в связи с их обращениями, разглашение сведений о частной жизни.

В законе четко зафиксированы сроки рассмотрения обращений - 30 дней со дня регистрации. И только в исключительных случаях, если для работы с обращением необходимо получение дополнительных материалов, руководитель вправе продлить срок рассмотрения обращения, но не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением об этом гражданина.

- Каким образом будет осуществляться контроль?

- Не выпали из поля зрения законодателей и вопросы контроля. Если обращение направляется на рассмотрение по компетенции в другие органы власти, то закон позволяет запрашивать материалы и документы о результатах рассмотрения. Это положение ставит на правовую основу контрольную работу по вертикали исполнительной власти.

Закон запрещает направление жалобы в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу, действия которых обжалуются. Сегодня мы живем в эпоху разделения властей и полномочий, и далеко не каждое решение местной власти можно оспорить в порядке подчиненности, так как такая подчиненность отсутствует в принципе. Закон предусматривает, что если невозможно направление обращения в какую-либо инстанцию, то оно возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение в суде. Также возвращаются обращения, в которых обжалуются судебные решения, с разъяснением порядка обжалования этих решений.

- Что имеется в виду под понятием "обращения граждан"?

- Закон закрепляет три вида обращений - предложение, заявление, жалоба. Отсутствует понятие "коллективное", так как это название очевидное и не требует разъяснений.

В законе отсутствует термин "анонимное обращение". Есть только одно основание, которое позволяет не давать ответ автору: отсутствие адреса. Абсолютно новое понятие в законе - обращение, поступившее по информационным системам. Это обращения, поступившие по Интернету и иным компьютерным сетям, они являются электронными документами. С ними будет организована работа, как с обычным письмом, но только в том случае, если они будут соответствовать требованиям, предъявляемым к письменному обращению.

Специальная статья закона посвящается порядку организации и проведения приема граждан по личным вопросам. Установлена прямая обязанность руководителей органов государственной власти и местного самоуправления проводить прием населения. Руководители не имеют права передоверять право открытого и непосредственного общения с гражданами чиновникам рангом ниже.

- Все ли обращения должны рассматриваться?

- Не секрет, что в органы государственной власти и местного самоуправления порой поступают некорректные обращения, содержащие оскорбительные выражения в адрес должностных лиц. Закон позволяет оставить эти обращения без рассмотрения с сообщением автору о недопустимости злоупотребления правом. Впервые появилась норма о праве не рассматривать обращение, в случае если оно не поддается прочтению.

Также руководитель органа исполнительной власти и местного самоуправления будет иметь право прекратить переписку с гражданином, если ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями и при этом в них не приводятся новые доводы и обстоятельства. В законе предусматривается ответственность должностных лиц за нарушение настоящего закона. Она устанавливается административным, трудовым законодательством, законами о государственной гражданской и муниципальной службе.

- Какие задачи ставит перед Администрацией Главы РК реализация этого закона?

- Администрация Главы Республики Карелия готовит план мероприятий по вопросам совершенствования форм и методов работы с обращениями граждан. Он предусматривает приведение республиканского законодательства в соответствие с требованиями нового закона, проведение учебы с работниками органов исполнительной власти, муниципальных образований об особенностях и порядке реализации нового закона, проведение разъяснительной работы среди населения. Следует исходить из того, что правоотношения граждан с властными структурами, в том числе в форме обращений, постоянны и сопровождают человека всю жизнь.

Часто человек не знает, куда ему обратиться с тем или иным вопросом, как оформить обращение, какие у него права. Это говорит об отсутствии у граждан должного правового знания порядка реализации конституционного права на обращение. Эту культуру надо прививать со школы, когда учащегося начинают знакомить с государственным устройством, для чего требуется соответствующая корректировка школьных и вузовских программ.

Необходимо постоянное повышение ответственности и правового уровня государственных служащих. "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих" - это конституционное положение записано в "Общих принципах служебного поведения государственных служащих", утвержденных указом Президента РФ в 2002 году.

Газета "Карелия" от 9 ноября 2006 года