|
В 2008 году в Республике Карелия продолжена реализация комплекса мер, направленного на совершенствование форм и методов работы с обращениями граждан. Важным политическим событием года стали выборы Президента Российской Федерации, что отразилось на количестве и тематике обращений.
Итоги 2008 года вновь подтвердили, что жители республики активно используют свои права на обращение в органы власти и информацию. Письма с жалобами, заявлениями и предложениями поступают во все возможные адреса - от главы поселения до Президента России.
На имя Главы Республики Карелия в 2008 году поступило 4040 обращений (2007 - 4425, 2006 - 3040).
В режиме "прямых", "горячих" линий, эфиров на телевидении и радио, интернет - конференции поступило 643 обращения (13%). С "Прямой линии" Президента Российской Федерации 10-18 октября 2007 года рассмотрено в 2008 году 482 обращения.
По электронной почте обратилось 634 человека (13%), 2007 - 234, 2006 - 151, 2005 - 89. Граждане все более активно используют современные методы доведения своих просьб и предложений до органов власти.
Через Администрацию Президента Российской Федерации поступило 659 обращений (13%), с контролем - 22. Через Аппарат Правительства Российской Федерации - 129, с контролем - 7.
Письменные обращения получены из всех районов и городов республики. Наибольшее количество поступило от жителей Петрозаводска -1642 (40%). Несмотря на общее снижение количества обращений, произошло увеличение поступления писем от населения Кемского (117 - 86), Питкярантского (120 - 95), Сегежского районов (231 - 211) и г. Сортавала (257 - 204).
Уменьшилось количество коллективных обращений (316 - 416), однако, возросло количество корреспондентов, обратившихся повторно (713 - 593).
1180 обращений (30%) поступило от инвалидов труда и детства, пенсионеров. 167 человек из них - участники Великой Отечественной войны.
Увеличилось количество обращений от многодетных семей (134 - 117).
По содержанию обращений последние три года на первое место прочно вышли вопросы жилищно-коммунального хозяйства. На эту тему поступило 1068 обращений (2007 - 984).
Почта Сегежского, Лоухского и Кемского районов по этой тематике составляет 50%, Суоярвского района и г. Сортавала - 40%, Беломорского, Прионежского и Медвежьегорского районов - 30%. Жители Петрозаводска обратились по вопросам жилищно-коммунального хозяйства 360 раз (22%).
Несмотря на то, что ситуация в этой жизненно важной отрасли постоянно находится на контроле Правительства Республики Карелия, острыми остаются следующие вопросы:
- рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства:
В Надвоицком городском поселении были одновременно повышены и тарифы, и нормативы потребления ЖКУ. По результатам рассмотрения жалоб жителей поселка было установлено, что нормативы были рассчитаны с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг". По инициативе Госкомитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов прокуратурой Сегежского района данное решение Совета Надвоицкого городского поселения обжаловано в судебных инстанциях и было отменено.
Также внеочередная сессия Сортавальского городского поселения отменила свое решение о повышении нормативов потребления на отопление и горячее водоснабжение;
- проблемы с водоснабжением населения:
Много нареканий вызывает качество воды в г. Петрозаводске. Учитывая высокую социально-экономическую значимость решения проблемы обеспечения населения чистой водой, Правительство Республики Карелия поддержало инициативу по созданию Федеральной целевой программы "Чистая вода" и проект партии "Единая Россия" "Чистая вода". В республике разработана концепция программы "Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой". Реализация мероприятий программы будет способствовать дальнейшему развитию систем питьевого водоснабжения и водоотведения, повышению качества подаваемой потребителям питьевой воды и очистки отводимых сточных вод, что позволит сократить количество жалоб на эту тему;
- проведение капитального ремонта за счет федеральных средств:
Жители некоторых домов очень активно отстаивают свое право на участие в этой программе, о чем свидетельствует их многочисленные письма.
В соответствии с договором от 18.07.2008 № 41-ЗС в Республику Карелия были перечислены средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 141 млн. рублей на долевое финансирование программы капитального ремонта.
За счет финансовой поддержки Фонда и средств софинансирования будет произведен капитальный ремонт 184 многоквартирных жилых домов общей площадью 241,18 тысяч кв. м, в которых проживает 11192 человека.
В республике проводится работа с тридцатью муниципальными образованиями по подготовке второй заявки на предоставление в 2009 году финансовой поддержки в размере 219,748 млн. рублей за счет средств Фонда по программе капитального ремонта и 152,5 млн. рублей по программе переселения. В настоящее время завершается работа по формированию региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия.
Произошло некоторое снижение количества обращений, поступивших по вопросам улучшения жилищных условий: 470 обращений (2007 год - 593).
В республике продолжается реализация подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования до 2010 года". За 2008 год количество участников, получивших господдержку, составило 82% в общем количестве участников подпрограммы. Из них: молодых семей - 70,4%, нуждающихся в улучшении жилищных условий - 5,8%, одиноких граждан до 36 лет - 23,3%, бюджетников, проживающих на селе - 0,4%. За 2008 год по категории "молодые семьи" выданы кредитные ресурсы в объеме 1086,3 млн. рублей, 2007 год (282,8 млн. рублей). Тем не менее, большинству граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из-за низких доходов эти программы недоступны, о чем свидетельствуют письма граждан.
По вопросам социальной защиты поступило 810 обращений. Наиболее острыми проблемами, которые вызвали поток обращений в 2008 году, были вопросы выделения автотранспорта (или компенсации за него) категориям участников, ветеранов и инвалидам войны, выделение субсидий на приобретение жилья льготной категории граждан за счет федерального бюджета, предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, получение или увеличение детских пособий, повышение и расширение льгот для многодетных семей, установления статуса малолетнего узника, обеспечения льготного проезда и ряда других.
В 2008 году в Министерстве здравоохранения и социального развития Республики Карелия был создан отдел субсидий, мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Отдел реализует федеральные полномочия, переданные на региональный уровень по обеспечению жильем отдельной категории граждан. По итогам работы за 2008 год в отдел поступило 256 обращений граждан, из них по вопросу улучшения жилищных условий - 208. В 2008 году была выделена субсидия на улучшение жилищных условий 196 гражданам на общую сумму 80,8 млн. рублей.
Рассматривая обращения участников Великой Отечественной войны, учитывая особые заслуги и преклонный возраст, принято распоряжение Правительства Республики Карелия о выделении 1 млн. рублей на приобретение благоустроенной квартиры Никитину И.В., о выделении 300 тыс. рублей на оказание в покупке дома Абрамову А.П.
В 2008 году по результатам рассмотрения обращений граждан 120 гражданам была оказана материальная помощь. Всего за 2008 год по программе "Адресная социальная помощь" 3815 граждан получили денежную помощь в сумме 3 млн. 600 тыс. рублей.
В связи с большим количеством обращений, в том числе и коллективных, от граждан республики, которые вынуждены еженедельно приезжать в г. Петрозаводск на проведение гемодиализа, в 2008 году в программе "Адресная социальная помощь" была предусмотрена статья расходов на оплату проезда такой категории граждан, поэтому в текущем году аналогичных жалоб не поступало, проблема была решена. В течение года поступило 29 обращений от граждан, пострадавших от пожара, за оказанием материальной помощи, на 2009 год внесены изменения в сторону увеличения до 10 тыс. рублей единовременной материальной помощи такой категории граждан.
В рамках проведения "Года семьи" велась активная работа по проблемам многодетных семей. Всего поступило 134 обращения (среди них и повторные), которые касались вопросов улучшения жилищных условий, о предоставлении льгот, о статусе многодетной семьи, оказание материальной помощи, выделение автотранспорта, о дополнительном материальном обеспечении. По вопросу выдачи удостоверения "Многодетная семья" было принято Постановление Правительства Республики Карелия от 28.02.2008 № 148-П "О многодетных семьях в Республике Карелия", которым определены условия вручения удостоверения "Многодетная семья" и его образец.
В соответствии с изменениями, внесенными в республиканское законодательство, ежемесячное пособие на ребенка из многодетной семьи с 1 января 2009 года увеличено до 1 тысячи рублей (внесено изменение в ЗРК "О внесении изменений в ст. 3 ЗРК "О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей" от 03.06.2008 № 1195-ЗРК). Ведомственной целевой программой "Адресная социальная помощь" на 2009 год министерством предусмотрена новая мера социальной помощи многодетным малообеспеченным семьям, имеющим 5 и более детей, в виде "Социального пакета", размер которого составляет 50,0 тысяч рублей.
Распоряжением Главы Республики Карелия была оказана материальная помощь в индивидуальном порядке многодетным семьям Филипповых-Кисель из п.Эссойла в размере 300,0 тыс.рублей на приобретение микроавтобуса; на улучшение жилищных условий семье Тюфановых из г.Костомукши в размере 100,0 тыс.рублей, Семьям Самсоновых из г.Петрозаводска в размере 1700,0 тыс.рублей и Павловых из г.Кондопоги - 900 тысяч рублей.
23 декабря прошло награждение 10 многодетных семей - лауреатов премии "Признание" Главы Республики Карелия, которым вручено по 50,0 тыс. рублей.
В 2008 году по сравнению с 2007 годом уменьшилось количество обращений граждан по вопросам организации медицинской помощи, лекарственного обеспечения (286-368). Все обращения были рассмотрены совместно с муниципальными учреждениями здравоохранения городов и районов, проведены служебные расследования по качеству оказания медицинской помощи. В 2008 году Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия было издано 55 приказов о проведении расследований, по итогам проверок по 22 факты подтвердились или имели место, наложены взыскания на 11 специалистов медучреждений.
С целью доступности и качества медицинской помощи разработано и принято Постановление Правительства РК от 01.09.08 № 183-П "Об утверждении Положения о порядке, размерах и условиях компенсации расходов, связанных с проездом, неработающим гражданам, проживающим на территории Республики направленным для медицинской консультации, обследования, лечения в другие регионы РФ, а также расходов по проезду сопровождающих их лиц".
Одним из направлений деятельности министерства по реализации Национального проекта "Здоровье" является обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью. Таких обращений поступает немало, и количество граждан, направляемых на лечение из года в год, возрастает. В 2008 году из республики было направлено 1085 человек (в 2007 г. - 1046), в том числе 291 ребенок, объем расходов составил 25,1 млн. рублей, в том числе на оплату расходов по проезду к месту лечения 1,8 млн. рублей.
В связи с реструктуризацией сети лечебно-профилактических учреждений в муниципальных районах в Администрацию Главы Республики Карелия поступили 14 коллективных обращений жителей ряда населенных пунктов на несогласие закрытия амбулаторных пунктов (п.Новая Вилга Прионежского района, п.Эссойла Пряжинского района, Беломорского района). Например, жители поселков Новые Пески, Содер, Кудама направили свое обращение в адрес Президента РФ, Прокурора РФ, Правительства РФ по поводу организации работы ФАПов в Пряжинском районе. Данные обращения были рассмотрены на сходах жителей в поселках с участием представителей министерств и ведомств, органов местного самоуправления, даны разъяснения и все исчерпывающие ответы. Было осуществлено 4 выезда в районы в связи с коллективным обращением жителей поселков Вирандозеро и Летнереченский по организации медицинской помощи.
Одной из причин обращений граждан в вышестоящие органы власти является недостаточная разъяснительная работа органов местного самоуправления по этому вопросу.
На протяжении последних 2-х лет большое количество обращений граждан было связано с неудовлетворительным лекарственным обеспечением. Проведены организационные мероприятия с лечебными и аптечными учреждениями. Постановлением Правительства Республики Карелия было выделено дополнительное финансирование на лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан, имеющих право на набор социальных услуг. Во втором полугодии удалось снизить количество обращений на эту тему почти в 2 раза.
Практически не снижается количество обращений, касающихся социально-трудовых отношений (283-302).
Особенно актуальными остаются вопросы по выплатам бывшим работникам предприятий-банкротов из-за несовершенства законодательства о банкротстве. В большинстве случаев факты невыплаты заработной платы рассматривались с выездом на место, с привлечением специалистов Государственной инспекции труда в Республике Карелия и органов прокуратуры.
Взаимодействие Министерства труда и занятости Республики Карелия с Государственной инспекции труда в Республике Карелия позволило в течение года восстановить нарушенные права 1441 человека на получение долгов по заработной плате в общей сумме 9,34 млн. рублей.
Актуальными для граждан были вопросы низкого уровня оплаты труда в бюджетных учреждениях. В соответствии с принятыми на федеральном, республиканском и муниципальном уровнях нормативными правовыми актами с 1 февраля 2008 года в бюджетных учреждениях фонды оплаты труда были повышена на 14 процентов путем установления дополнительной стимулирующей выплаты (ранее увеличивались тарифные ставки (оклады)). Это обстоятельство привело к многочисленным обращениям работников бюджетных учреждений по вопросам уровня заработной платы.
Значительно выросло количество жалоб работников на низкий уровень заработной платы в организациях, не относящихся к бюджетной сфере (ООО "Тамтра", ООО "Гарантия-сервис", ООО "Строймонтаж" и др.). Как правило, такие обращения рассматривались с выездом на место. В этом контексте возрастает роль коллективно-договорного урегулирования взаимоотношений между работником и работодателем непосредственно в организациях, о чем информировались как сами заявители, так и работодатели.
В связи с финансово-экономическим кризисом в четвертом квартале 2008 года значительно возросло количество обращений в органы власти по вопросам труда и занятости. Количество зарегистрированных безработных за квартал увеличилось на 62%. Уровень безработицы вырос с 1,6% на 1 октября 2008 года - до 2,6% по состоянию на 1 января 2009 года.
Министерством труда и занятости РК активизирована работа по информированию населения об услугах и возможностях органов службы занятости населения и оперативно принят ряд мер, направленных на усиление контроля над происходящими в сфере труда и занятости негативными процессами (еженедельные мониторинги численности безработных, количества вакансий, "горячие линии" по информированию населения).
Распоряжением Правительства РК в декабре 2008 года создана Республиканская комиссия по обеспечению устойчивости развития экономики региона и разработке антикризисных мероприятий. В городах и районах республики созданы комиссии по контролю за социально-экономическим положением. Разработаны дополнительные мероприятия, направленные на организацию взаимодействия с работодателями, профсоюзами и трудовыми коллективами по решению проблем содействия занятости населения.
По вопросам агропромышленного комплекса, экологии, рыбного хозяйства поступило 220 обращений.
В ряде обращений затронуты вопросы предоставления государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" и республиканской целевой программы "Социальное развитие села Республики Карелия до 2010 года". Для информации населения о порядке участия в данной программе Министерством сельского хозяйства и экологии Республики Карелия проведены семинары и совещания с Главами и специалистами администраций муниципальных районов. Ход реализации мероприятий систематически освещается в СМИ: районных и республиканских газетах, на телевидении и на сайте Министерства сельского хозяйства и экологии Республики Карелия. В 2008 году участниками мероприятий стали 17 граждан, постоянно проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий из 6 районов республики. К сожалению, не все желающие могли попасть в программу 2008 года, что привело к повторным жалобам и обращению в суд. Часть обращений по жилью остались на контроле для включения в список в 2009 году.
В 2008 году Правительством Республики Карелия продолжалась поддержка садоводческих товариществ на территории Республики Карелия, внесены изменения в Порядок проведения конкурса на получение грантов садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан на развитие инфраструктуры их территорий, а также в Положение о Межведомственной комиссии по проведению данного конкурса. Все эти документы были размещены на сайте Министерства сельского хозяйства и экологии Республики Карелия.
Проблемам образовательной сферы посвящено 298 обращений. Большей частью - это просьбы о капитальном ремонте и строительстве новых учреждений образования, укреплении материально-технической базы. Это касается также детских дошкольных учреждений, мест, в которых в настоящее время не хватает. Немало обращений поступило от работников дошкольных учреждений и по вопросу низкого уровня заработной платы.
В рамках Республиканской целевой программ "Развитие образования в Республике Карелия" в 2007 и 2008 годах была произведена огнезащитная обработка учебных зданий, установлена пожарно-охранная сигнализация. Выполнен ремонт кровель, внутренних систем электроснабжения, теплоснабжения, водопровода. В этом году приобретено 38 единиц автобусов для организации подвоза учащихся в сельские образовательные учреждения.
В связи с рядом обращений, касающихся проблем по патронатным семьям, оплате труда патронатных воспитателей, Министерством образования Республики Карелия совместно с Министерством финансов Республики Карелия была проведена коллегия, на которой было инициировано предложение об увеличении объема субвенций на обеспечение жильем детей-сирот. Также в 2008 году увеличен размер оплаты труда приемных родителей и содержания ребенка в приемной семье.
В республике сложилась система работы с населением по реализации защиты прав и свобод граждан, своевременному и качественному рассмотрению их обращений, обеспечению полной открытости и доступности органов власти. Понимая значимость и приоритет этой работы, в составе Администрации Главы Республики Карелия в 2008 году образовано управление по взаимодействию с населением. Продолжена работа по выполнению распоряжения Правительства Республики Карелия от 15 января 2007 года № 15р-П по совершенствованию работы с населением.
В 4 квартале 2008 года Администрацией Главы Республики Карелия была проведена комплексная проверка органов исполнительной власти по выполнению данного распоряжения, которая позволила активизировать эту работу непосредственно в министерствах, госкомитетах и управлениях Республики Карелия. Во всех органах исполнительной власти созданы подразделения, либо определены должностные лица, отвечающие за работу с обращениями граждан, приняты нормативные документы, регулирующие эту работу, упорядочен личный прием населения руководителями, стали более насыщенными и интересными официальные сайты министерств.
В ходе проверки проведены совещания и производственная учеба с сотрудниками.
Ежемесячно в прямом эфире на ГТРК "Карелия" проводились передачи с участием Главы Республики Карелия, на телеканале "Ника плюс" - передача "С Главой о главном", на канале "Петронет" - передача "Губернаторский час".
Регулярно проводилась "горячая" телефонная линия Главы Республики Карелия.
Проведена ставшая традиционной Интернет-конференция Главы Республики Карелия в Петрозаводском государственном университете. В ходе конференции даны ответы на вопросы жителей республики, поступившие по телефону, в ходе прямых включений с улиц Петрозаводска, по электронной почте, на вопросы в режиме телеконференции или записанные съемочными группами в районе.
Обзорные материалы по итогам "горячих" и "прямых" линий Главы Республики Карелия регулярно публиковались на официальном сервере органов государственной власти Республики Карелия, в республиканских и районных газетах.
На официальном сервере органов исполнительной власти Республики Карелия, где размещаются ответы на наиболее острые и типичные обращения граждан, а также есть возможность задать свой вопрос руководству Карелии.
На основе информации, представленной муниципальными образованиями Республики Карелия (а их 127), Госкомитетом Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления подготовлен сводный анализ состояния работы с обращениями граждан, поступившими в местные органы власти.
В каждом районе, поселении есть своя специфика, что отражается на количестве и содержании обращений. Сложилась и общая тенденция, которая выразилась в сокращении числа обращений в администрации районов в связи с передачей полномочий городским и сельским поселениям, в первую очередь, по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Фактически это подтверждает, что население начинает воспринимать основную идею муниципальной реформы - передачу на уровень поселений рассмотрение повседневных, насущных проблем жителей, доступность органов власти.
У каждого муниципального образования есть свои апробированные формы работы с населением. Для администраций Пудожского, Кемского, Лоухского муниципальных районов - это "дни администрации" в населенных пунктах, выступления и отчеты глав муниципальных районов, руководителей управлений, встречи в трудовых коллективах с обсуждением существующих проблем, "прямые телефонные линии". По итогам встреч с населением составляются протоколы, их выполнение контролируется, как правило, с выездом на место. На поступившие в ходе встреч обращения даются письменные ответы.
В администрациях Медвежьегорского, Калевальского районов активно используются такие формы работы с населением, как организация "выездных приемных" в населенных пунктах района.
В Костомукшском городском округе разработана специальная компьютерная программа по учету обращений граждан и ответов на них, ежемесячно проводится телефонная "горячая линия", на сайте открыта рубрика "Вопросы главе".
Серьезная система в работе с обращениями граждан налажена в администрации Петрозаводского городского округа, куда за 2008 год поступило почти 9000 обращений, в том числе 9,5% - коллективных. Горожане все активнее используют возможность обратиться по информационным системам общего пользования и в "Виртуальную приемную" Главы администрации городского муниципального округа. В прошлом году таких обращений на имя Главы округа поступило 420 (в 2007г. - 231).
В администрациях всех районов республики итоги работы по исполнению обращений граждан регулярно обсуждаются на планерных совещаниях, вырабатываются меры по ее совершенствованию. Отчет о работе с обращениями граждан доводится до сведения населения и депутатов в ходе отчетов глав муниципальных образований. Сложилась практика привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении сроков рассмотрения обращений граждан.
Часто вопросы, поднимаемые гражданами - особенно коллективных обращениях - становятся основанием для принятия важных документов, направленных на решение общих для территорий проблем.
В начале 2008 года в Правительство Республики Карелия поступали многочисленные обращения жителей пос. Кааламо, обеспокоенных нарушениями правил охраны окружающей среды в связи со строительством карьера Коккомяки. По требованию населения проект прошел государственную экспертизу, получил положительное заключение экологической экспертизы. В результате на публичных слушаниях все 109 участников - жителей поселения поддержали строительство объекта.
Важное направление работы с гражданами - прием по личным вопросам. Он организован во всех органах исполнительной власти, в муниципальных образованиях, в Администрации Главы Республики Карелия.
Ежемесячно в Администрации Главы Республики Карелия, в соответствии с утвержденным графиком, проводится прием граждан по личным вопросам Главой Республики Карелия, Премьер-министром Правительства Республики Карелия и его заместителями.
В 2008 год руководством Правительства Республики Карелия принято 370 человек, руководителями исполнительных органов государственной власти - 425 человек. Более чем по половине обращений приняты решения или даны разъяснения в ходе приема.
Ежедневно проводят прием граждан сотрудники отдела по работе с обращениями граждан Администрации Главы Республики Карелия. За 2008 год принято 870 человек.
Администрацией Главы Республики Карелия регулярно подводятся итоги работы с обращениями граждан, готовятся аналитические записки о количестве и характере обращений, поступающих на имя Главы Республики Карелия. В Администрацию Президента Российской Федерации направлены доклад о работе с обращениями граждан в органах исполнительной власти Республики Карелия за 2008 год, а также отдельная годовая информация о результатах работы с обращениями граждан, поступившими через Администрацию Президента.
Продолжена работа по оказанию методической помощи органам исполнительной власти, территориальным федеральным органам и органам местного самоуправления Республики Карелия.
В сентябре 2008 года проведен семинар с сотрудниками органов исполнительной власти "О совершенствовании работы с обращениями граждан", в ноябре - с аппаратом Управления Роспотребнадзора по РК двухдневный семинар (8 часов) "О практике работы с обращениями граждан".
Проведены занятия на курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих на базе филиала СЗАГС по теории и практике применения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (10 часов).
Продолжена практика проведения стажировок в отделе по работе с обращениями граждан для сотрудников муниципальных образований и органов исполнительной власти Республики Карелия в индивидуальном порядке по работе с обращениями граждан.
|
