|
Ставка на собственные силы
Меня избрали председателем правительства Карелии в мае 1998 года.
В этот период республика находилась в сложной социально-экономической
ситуации.
Затопленные шахты в Чупе, простаивавшие леспромхозы и лесозаводы в
Кемском, Беломорском, Калевальском районах, международный скандал на
Сегежском ЦБК, влачащие жалкое существование совхозы Заонежья, низкие
объемы производства на Костомукшском ГОКе, неработающие Лахденпохский
фанерный комбинат и целлюлозный завод "Питкяранта". Кроме
того, дышащее на ладан производство на Сортавальском лыжно-мебельном
комбинате, Ляскельском ЦБК. Остановились слюдяная фабрика, завод
"Светлана", радиозавод. Не говорю уже о жилищно-коммунальном
хозяйстве в Калевальском, Медвежьегорском, Муезерском, Лоухском районах.
Долги по зарплате превышали полгода. По 3-4 месяца не выплачивались
пенсии. Детские пособия не выплачивались несколько лет. Кредиторская
задолженность составляла практически годовой бюджет республики - полтора
миллиарда рублей.
Правительство исходило из того, что Карелия должна рассчитывать
прежде всего на собственные силы. Большинство населения твердо усвоило:
только добросовестным трудом можно изменить положение к лучшему.
Преодоление иждивенчества, повышение роли руководителей за порученное
дело, забота о тех, кто сегодня социально не защищен, - такова суть идеологии
правительства.
Зачем мы шли во власть? Естественно, не ради того, чтобы занять
руководящие кресла или получить высокие должности.
Нас не устраивала социально-экономическая ситуация в республике, ход
реформ, методы управления. По сути Карелия топталась на месте, теряла свои
традиционно сильные позиции во многих отраслях – лесной,
машиностроительной, горнодобывающей, черной и цветной металлургии,
целлюлозно-бумажной. Прежние руководители делали откровенную ставку на
трансферты и субсидии из Москвы. Во многом такой подход объясняется
слабостью и неэффективностью управления. Фактически республика жила
одним днем. Привезет Председатель Правительства трансферт – значит,
продержимся. Мне изначально претила мысль ходить по Москве с протянутой
рукой. Речь не идет о критике наших предшественников. Но без объективной
оценки доставшегося нам наследства трудно определить дальнейший путь
движения. Ситуация в экономике и социальной сфере республики даже без
августовского кризиса являлась критической, на грани взрыва.
Несколько лет назад разъяренные пенсионеры провели акцию протеста у
здания Правительства, тогда с огромным трудом удалось успокоить людей.
Тогда Правительство в срочном порядке запросило помощь из Москвы.
Мы решили идти другим путем. Уже с апреля пенсия выдается день в день.
Этого удалось добиться за счет повышения сбора налогов, а также поступлений
в Пенсионный фонд. Но вряд ли можно было бы решить эту проблему
исключительно административными мерами. Без оживления экономики и
производства у республики не нашлось бы достаточных средств на выплату
пенсий.
Что я отношу к важнейшим итогам работы нового Правительства?
Усиление государственного влияния во всех сферах жизни, повышение
ответственности исполнительной власти, восстановление управляемости
промышленностью и сельским хозяйством, наведение порядка в лесной
отрасли, нормализация пенсионного обеспечения, укрепление налоговой
дисциплины, разработку и принятие Концепции социального и экономического
развития республики, оживление производства на ряде простаивавших долгое
время предприятиях.
Правительству приходится одновременно решать и тактические, и
стратегические задачи. Невозможно нормально жить, если следовать принципу
"нам бы день простоять, да ночь продержаться". Я противник
потемкинских деревень, ни к чему не обязывающих деклараций о намерениях и
экономических фантазий. Все это уводит далеко в сторону и превращает
руководителя в политического прожектера.
Есть конкретные предприятия и отрасли, где нужно наводить порядок,
восстанавливать производство, думать о рынках сбыта. В то же время, следует
предвидеть, с какими трудностями и проблемами придется столкнуться завтра
и послезавтра. Мы обязаны упреждать негативные последствия, иначе кризисы
будут нас преследовать постоянно.
Богатые ресурсы - крепкая экономика
Сейчас мне не стыдно смотреть в глаза своим избирателям. Они
поверили, что в республике есть власть, способная добиться перемен к
лучшему. Совместными усилиями правительства, Законодательного собрания,
местного самоуправления, руководителей предприятий удалось восстановить
основное производство. Кардинально пересмотрена кадровая политика: наряду
с опытными появились новые руководители. Их заслуга в том, что в
тяжелейшей экономической ситуации они сумели восстановить производство и
добиться роста объемов реализации продукции.
В том, что экономика поднимается, смогли убедиться в последние два
года даже самые большие скептики. О темпах роста можно судить по индексу
физического объема промышленной продукции. В 1999 году по сравнению с
1998 он составил 120,6 процента по кругу крупных и средних предприятий, а за
первое полугодие нынешнего года по отношению к аналогичному периоду года
прошлого - 113,2 процента.
В январе-мае 2000 года объем экспорта вырос на 21,7 процента. С одной
стороны - благоприятная конъюнктура цен на основные позиции
республиканского экспорта, но с другой - уже исчерпано действие
положительных факторов, связанных с девальвацией рубля, так что эту цифру
можно считать вполне объективным показателем. Растет экспорт продукции
более глубокой степени переработки: перерабатывающие отрасли выросли на
118,9 процента, а добывающие практически остались на прежнем уровне.
Об устойчивости роста свидетельствуют и финансовые показатели:
значительно, на 342 миллиона рублей, по сравнению с пятью месяцами
прошлого года возросла прибыль предприятий, при этом число убыточных
сократилось на 31. Повысилась доля денежных расчетов при реализации
продукции.
В структуре промышленного производства лесопромышленный комплекс
занимает ведущее место, в его отраслях работают 53 процента всех занятых в
промышленности республики. В минувшем году он обеспечил 30 процентов
доходов республиканского бюджета.
Правительство стремится создать условия для организации полноценной
деятельности и рационального лесопользования и в то же время ограничить
доступ к лесным ресурсам неэффективным лесопользователям, сократить их
число. Создана комиссия по рассмотрению вопросов лесопользования,
утвержден порядок предоставления участков лесного фонда в краткосрочное
пользование. Проводятся лесные аукционы, формирующие рыночную цену
лесных ресурсов.
Принятые меры позволили добиться хороших результатов в лесной и
деревообрабатывающей промышленности.
Заметных успехов добилось ООО "Кемский лесозавод". С
начала года здесь получена прибыль чуть меньше миллиона рублей, вся она
направлена на пополнение оборотных средств. Разработан бизнес-план,
осуществление которого позволит значительно увеличить объем производства,
прибыль, заметно улучшить качество продукции, в перспективе создать около
100 рабочих мест.
На ОАО "Беломорский лесопильно-деревообрабатывающий
комбинат" за год объемы производства удвоились, 84 процента
продукции идет на экспорт. Вся прибыль, полученная за полгода, а это почти
два миллиона, направлена на пополнение оборотных средств и обновление
основных фондов.
Лахденпохский фанерный комбинат ООО "Бумэкс" выпускает
высококачественную клеенную фанеру. С момента введения процедуры
банкротства, с 1998 года, производство увеличилось в 13,3 раза. В обозримом
будущем планируется дальнейший трехкратный рост, создание еще 250
рабочих мест. Этому предприятию была оказана конкретная помощь: из Фонда
реконструкции и развития выделен шестимиллионный кредит, что и позволило
осуществить техперевооружение.
ООО "Ляскельский бумажный завод" за год увеличил
производство в 2,3 раза, освоил производство бумаги для печати.
ОАО "Сегежский ЦБК" не обманывает наших ожиданий: за 6
месяцев произведено бумаги на 59 процентов больше, чем за тот же период
прошлого года.
На 8 процентов больше, чем в прошлом году, произвел бумаги
ОАО "Кондопога" (бывший Кондопожский целлюлозно-бумажный
комбинат).
В полтора раза выросло производство товарной целлюлозы на
ОАО "Целлюлозный завод "Питкяранта".
Все эти предприятия имеют бизнес-планы, предусматривающие
дальнейшее развитие, основанное на привлечении инвестиций для
технического перевооружения, внедрение новых технологий, имеющих
конечной целью увеличение количества и повышение качества выпускаемой
продукции.
Рост объемов промышленного производства на целлюлозно-бумажных
предприятиях - 18,4 процента, на деревообрабатывающих - 54,5, а в
лесозаготовительной промышленности темпы заметно ниже - 2,1 процента.
Это, конечно, признак того, что у нас делается акцент на переработку. Тем не
менее пока мы остаемся сырьевой республикой, и это надо менять, более
глубоко перерабатывать древесину, добиваться, чтобы с каждого кубометра
бюджет получал как можно больше налогов.
В Медвежьегорском районе строится предприятие АО "Карелия-
Евроимпекс ДСП", специализирующееся на переработке низкосортной
древесины, там будет выпускаться ламинированная плита для мебельного
производства. Мы заключили инвестиционное соглашение, которой позволило
на льготных условиях привлечь кредит из Сбербанка России в размере 7
миллионов долларов - сегодня это самый крупный проект в республике. Надо
отметить, что это стало возможным благодаря вступлению в силу нового
варианта закона об инвестиционной деятельности в Республике Карелия.
Одним из важных показателей экономического роста и его стабильности
можно считать объем инвестиций в основной капитал предприятий. Он за 5
месяцев этого года по сравнению с тем же периодом прошлого вырос на 60,5
процента, и это при том, что в принципе расти начал лишь в прошлом году, а
до этого несколько лет только падал. Наше дело - снижение рисков
инвестирования, улучшение инвестиционного климата. Это - объективный
показатель работы Правительства республики.
Следует упомянуть и работу по расширению рынков сбыта для
продукции карельских предприятий. Соглашения с Москвой, Санкт-
Петербургом, Белоруссией - это не только культурные контакты, но и
экономические. Постоянно ведутся переговоры и с многими другими
регионами страны, с ближним и дальним зарубежьем.
В послании Президента России к Федеральному Собранию несколько раз
подчеркивалось, что вмешательство государства в коммерческую деятельность
предприятий недопустимо, а на республиканском уровне постоянно говорится
о государственном регулировании экономики.
Вмешательство в хозяйственную деятельность частного предприятия -
нарушение действующего законодательства. Но это не значит, что
Председатель Правительства Карелии или министр экономики не знают о том,
как обстоят дела на всех социально-значимых предприятиях. Мы знаем и
помогаем разрешать возникающие проблемы в рамках законов.
Наша повседневная жизнь
Главная цель нашей деятельности - улучшение жизни населения,
повышение его благосостояния. В первом полугодии 1999 года реальные
доходы бюджета составили 90,4 процента к аналогичному периоду 1998 года, а
за январь-июнь 2000 года - 125,6 процента. В полтора раза снизилась
просроченная задолженность по заработной плате, полностью ликвидирована
задолженность по пенсиям. С начала 2000 года увеличиваются реальные
доходы населения: по итогам четырех месяцев - 2 процента, а средняя зарплата
в мае 2000 года по сравнению с маем 1999 года выросла на 42,4 процента, что
значительно опережает рост цен. Кроме того, более чем в два раза сократилась
безработица (январь-июнь 2000 года - 2,2 процента экономически активного
населения).
О том, что мы стали жить немного лучше, свидетельствует и состояние
розничного товарооборота. Реализация продукции торговыми предприятиями
стабилизировалась, а общественное питание подросло на 6,2 процента.
Статистика подтверждает, что население стало больше покупать карельской
продукции, возросли объемы производства в отраслях, ориентированных на
внутренний рынок.
Впервые с 1995 года правительству республики удалось добиться
выделения средств из федерального бюджета на финансирование
строительства жилья для переселения северян в сумме 5300 тысяч рублей по
субсидиям и 826 тысяч рублей по долевому участию.
За счет субсидий построены 22 квартиры для переселяющихся из
Лоухского района, в том числе: 20 квартир в Курске и по одной квартире в
Тамбовской и Белгородской областях.
Осуществляется поддержка граждан в строительстве и приобретении
жилья. За счет средств, полученных от реализации лесных ресурсов, ранее
выделенных на эти цели, 20 семьям выданы долгосрочные кредиты в сумме
575 тысяч рублей на строительство индивидуальных жилых домов. Из
республиканского бюджета выделено 157 тысяч рублей субсидий на
строительство и приобретение жилья.
Работа дорожных организаций республики строится на основе
"Программы Дороги Карелии 1998-2005 гг.", в которой
предусмотрены мероприятия по развитию, ремонту и содержанию дорог в
республике, а также строительство дорог для связи с Архангельской и
Вологодской областями.
В минувшем году закончен крупный дорожно-строительный объект -
участок кольцевой дороги вокруг г.Петрозаводска, проведена также
реконструкция трех путепроводов на автодороге Суоярви-Койриноя и
автодороге Олонец-Сортавала, позволившая дать движение
крупногабаритному транспорту по автодороге Пряжа-Леметти. Завершена
реконструкция автодороги Вологда-Кириллов-Пудож-Медвежьегорск. Самым
значительным для республики стало строительство автодороги Долматово-
Няндома-Каргополь-Пудож, в рамках Северного транспортного коридора,
соединяющего Карелию с Архангельской областью, а в перспективе и с
Республикой Коми.
В 1999 году направлено в бюджеты городов, районов и Вепсской
национальной волости на содержание и развитие муниципальных дорог 37,4
миллионов рублей.
В 2000 году объемы работ по дорожному строительству и реконструкции
планируется увеличить в 1,6 раза.
Удалось вывести из прорыва строительный комплекс. За счет средств
республиканского бюджета обеспечен ввод в эксплуатацию 17 объектов, в том
числе клуб в п.Новая Вилга, жилые дома в городах Пудоже, Кеми, в поселках
Ляскеля и Шуя, средние школы в поселках Лоймола и Лахколамби
Суоярвского района и ряд других. Жилой дом для ветеранов Великой
Отечественной войны вошел в строй в Петрозаводске к 55-летию Великой
Победы. Принято решение ежегодно строить по такому дому.
Оживление экономики и рост промышленного производства в ведущих
отраслях в 1999 году существенно повлияли на снижение безработицы с 5,6
процента в 1998 году до 3,4 процента. На ведущих предприятиях и в
организациях республики создано более 7 тысяч новых рабочих мест.
В июле Совет Федерации, членом которого я являюсь, принял новый
Налоговый кодекс. Мои коллеги еще раз доказали, что главное для них -
защита экономических интересов России.
Большинство глав регионов твердо убеждено: без налоговой реформы
экономика не сможет эффективно развиваться. Члены Совета Федерации
поддержали решение о снижении налогов, независимо от того, какие это
отчисления - в местный или федеральный бюджет. Скажу больше: наша
республика и другие регионы могут в связи со снижением налогов лишиться
значительной части доходов. Однако такой кодекс надо было принять ради
подъема экономики страны.
оссийское правительство получило нашу поддержку. Однако, думаю,
обсуждение конкретных цифр будет бурным. Битва за бюджет ожидается
достаточно острой.
Хочу надеяться, что предприниматели Карелии, внимательно изучив
новые налоговые документы, решатся наконец вывести средства из теневого
оборота и станут честно платить налоги. Это можно и необходимо сделать,
иначе налоговая политика снова может измениться.
Помощь - конкретная, адресная
Создание республики с экономикой, ориентированной прежде всего на
решение социальных задач, правительство определяет как важнейшее
направление своей деятельности. Нам требуется высокий уровень производства
прежде всего для того, чтобы жизнь реально менялась к лучшему. Вот почему в
каждом сугубо производственном вопросе важен социальный аспект.
Необходимо просчитывать социальные последствия решений, касающихся
развития всех отраслей: что же они дадут жителям республики, как отразятся
на их благосостоянии?
Такой подход не всем нравится, но я на нем настаиваю. В этом
направлении должны объединить усилия органы исполнительной,
законодательной власти, местного самоуправления, общественные
формирования.
Из чего мы исходим в социальной политике?
Расходы по заработной плате и социальным выплатам в бюджетах всех
уровней находятся в числе приоритетных и защищенных, а средства,
выделяемые на эти цели, используются только строго по назначению.
Следует переходить на адресный принцип социальной помощи. Нужно
выявить действительно нуждающихся, чтобы оказывать им действенную
поддержку. Есть необходимость навести порядок в социальных ведомствах,
улучшить работу внебюджетных фондов, усилить государственный и
общественный контроль. Наши обязательства должны соответствовать нашим
возможностям.
Наверное, никого не надо сегодня убеждать, что здравоохранение,
образование, культура, наука имеют первостепенное значение для развития
республики. В последние годы основное внимание уделяется материальному
производству, что вполне объяснимо, поскольку экономика оказалась в
тяжелейшем положении. Но без здоровья населения - физического,
психологического, духовного - социально-экономические проблемы не решить.
Правительство это понимает и, скажу откровенно, мы бы не хотели
экономить на образовании или здоровье.
На учете в органах социальной защиты в настоящее время около 215 тысяч
получателей пенсий, что на две тысячи человек больше, чем в предыдущем
году. На выплату пенсий израсходовано около полутора миллиарда рублей
собственных средств без каких-либо дотаций.
Средний размер пенсий за год увеличился на 121 рубль и на начало 2000
года составлял 72 процента от прожиточного минимума.
На выплату пособий семьям было направлено из республиканского
бюджета 130 миллионов рублей, что в два раза больше, чем в 1998 году, и
позволило погасить задолженность за 1997 и 1998 годы. Я поставил задачу
правительству полностью погасить задолженность в первом полугодии
нынешнего года.
В минувшем году приобретено за счет средств республиканского бюджета
21 автомобиль для инвалидов и участников войны и, впервые за последние
пять лет, 15 автомашин для инвалидов от общего заболевания. С целью
организации перевозки инвалидов в г. Петрозаводске приобретен специально
переоборудованный микроавтобус.
Должен, однако, отметить, что местными органами социальной защиты
республики ослаблен контроль за предоставлением льгот ветеранам войны и
труда, инвалидам. Почти во всех районах отсутствуют льготы по
зубопротезированию и лекарственному обеспечению. Много жалоб от
ветеранов поступает на обеспечение их дровами. Предстоит более активно
заниматься расширением сети учреждений социального обслуживания
населения.
Кадры для будущего
В 1999 году принята концепция развития образования в республике. Ее
главная цель - сделать образование эффективным фактором социально-
экономического возрождения Карелии. Для этого республика располагает
соответствующей материальной базой и квалифицированными кадрами
учителей.
Одной из примечательных характеристик общего образования стала его
вариативность, стабильно растет число новых видов образовательных
учреждений - лицеев, гимназий, образовательных центров, школ-комплексов,
именных школ. Сегодня более 30 процентов детей обучаются в
профилированных школах и классах.
Образованию принадлежит ключевая роль в формировании
интеллектуального потенциала республики. Вот почему необходимо вернуть
уважение к учителю, обеспечить людям этой профессии достойные условия
жизни.
Качественные изменения произошли в содержании общего образования
Сейчас четверть учебного плана составляет время на прикладные предметы:
история, экономика, экология, краеведение, художественное наследие Карелии,
карельский, финский, вепсский языки, допрофессиональная подготовка -
автомобилистов, трактористов, швей.
Здесь бы считал необходимым отметить одно обстоятельство. Мне
приходится часто встречаться со школьниками и студентами. Вижу, как они
стремятся к знаниям, к самостоятельности. Молодые люди сегодня не
обременены грузом предубеждений и предрассудков, открыто смотрят на
реальный мир. Они уже хорошо усвоили, что благополучное будущее
находится в их собственных руках.
Система профессионального начального образования в октябре 2000 года
будет отмечать свое 60-летие.
Увеличилось количество учащихся в начальном профессиональном
образовании на 870 человек, в техникумах на 370 человек и в вузах на 190
человек. Открыта подготовка в профтехучилищах по 25 новым профессиям, в
техникумах - по 10 специальностям, в вузах - по 15.
Петрозаводский государственный университет, отмечающий свое
60-летие, - крупнейший вуз на Европейском Севере России. Здесь обучаются 7
тысяч студентов и аспирантов, работают 700 преподавателей, 70 докторов наук
и профессоров, 350 кандидатов наук и доцентов. Принята республиканская
целевая программа "Развитие университета на период до 2005
года".
В прошлом году правительство Карелии и ПГУ начали
широкомасштабный эксперимент по подготовке управленческих кадров для
республики. В университете создана межфакультетская группа, которая будет
проходить обучение по специальностям, связанным с управленческими
дисциплинами. Я и мои коллеги по правительству читаем студентам лекции,
беседуем с ними о перспективах развития республики. Не сомневаюсь, что
творческая энергия будущих специалистов послужит на благо Карелии. Забота
о подрастающем поколении - самая надежная инвестиция в будущее.
День согласия и объединения
2000 год - год 80-летия создания нашей республики. Сохранить
самобытность, развить нашу многонациональную общность - это значит
получить дополнительные возможности для возрождения республики.
Опираясь на наши корни, мы сможем преодолеть все трудности.
Убежден, что Карелия в ближайшем будущем превратится в край
современного производства и передовых технологий.
Родилась новая традиция - торжественно отмечать День республики.
Праздник 8 июня стал Днем согласия и объединения всех, кто живет и трудится
в Карелии, кто своим трудом преображает нашу прекрасную северную
республику. Емкое понятие "Карелия" объединяет людей, согревает
их сердца, вдохновляет на созидательный труд.
Одной из важных задач правительства в сфере национальной политики
является сохранение коренных малочисленных народов - как уникальных
самобытных этносов мирового сообщества - путем поддержки и развития их
языков и культуры. Принимаются меры по развитию хозяйственно-
экономической базы Калевальского национального района, Вепсской
национальной волости, а также "карельских" Олонецкого и
Пряжинского районов.
Особое внимание уделяется развитию национальной культуры и
образования. Принята республиканская программа "Финно-угорская
школа Республики Карелия" на 2000-2002 годы. Во многих
общеобразовательных школах дети охотно изучают карельский, вепсский и
финский языки. Продолжается подготовка специалистов (преподавателей,
воспитателей, работников культуры) со знанием карельского, вепсского и
финского языков в Петрозаводском государственном университете, в
Карельском государственном педагогическом университете, в Петрозаводской
государственной консерватории, в педагогических училищах. Увеличилось
число студентов и количество лекционных курсов по культуре финно-угорских
народов Карелии.
С большим успехом национальные творческие коллективы выступили на
Днях Карелии в Москве в апреле прошлого года. К 150-летию выхода в свет
полного издания карело-финского эпоса "Калевала" издан новый
перевод литературного памятника на русский язык. Широко и празднично
отмечалось 350-летие древнего города Карелии - Олонца.
Нынешнее поколение жителей Карелии бережно сохраняет и
приумножает традиции своих предков, в течение столетий обустраивавших
край "Калевалы". Многие энтузиасты по крупицам собирают
свидетельства минувшей эпохи. Почти в каждом населенном пункте есть хотя
бы маленький музей, где мирно соседствуют прошлое и настоящее, где
наглядно видно: связь времен не прерывается.
Богатое историческое прошлое - это наши корни, наши истоки, наша
гордость. Они помогают людям обрести чувство собственного достоинства,
веру в свои силу и способности, служат общему делу духовного и
экономического возрождения Карелии.
(Статья для журнала "Федеративные отношения и региональная
социально-экономическая политика")
|
