|
убежден председатель правительства Карелии С.Катанандов
- Сергей Леонидович, законотворческая работа занимает значительное место в вашей деятельности
на посту председателя правительства Карелии. Чем это можно объяснить?
- По действующей Конституции председатель правительства является высшим должностным лицом
республики. Мне приходится подписывать принимаемые Законодательным собранием законы. А как же
можно визировать документы, которые имеют огромное значение для республики и ее жителей,
глубоко не вникая в их суть?
Мировая практика показывает, что не должно быть разрыва между экономическим развитием и
формированием законодательной базы, политических институтов общества. У нас же нередко законы
существуют отдельно от состояния экономики или безнадежно отстают, не отражая реального
положения дел. Подобная практика, к большому сожалению, пока еще сохраняется. Законы, не
имеющие под собой экономической основы, никому не нужны.
Правительство совместно с Законодательным собранием способны, как это уже не раз бывало,
преодолеть сложившуюся тенденцию и принимать такие законы, которые будут служить людям.
Мы все хотим жить в правовом государстве, где правит исключительно закон, а не чье-то мнение
или политическая целесообразность. Для достижения этой цели требуются усилия исполнительной,
законодательной и подчеркну особо - всех граждан.
- Как вы оцениваете потенциал нашего Законодательного собрания?
- Очень высоко. Большинство депутатов на самом деле выражают волю и интересы своих избирателей,
искренне хотят, чтобы принимаемые законодательные акты способствовали улучшению жизни населения
республики.
Депутатский корпус - это в миниатюре жители республики. В их числе - педагоги, медики, юристы,
хозяйственные руководители, в палату представителей входят многие главы местных администраций.
За два года накоплен немалый опыт работы. Некоторые депутаты избираются в ЗС не первый раз, что
позволяет говорить об определенной преемственности в законотворчестве.
Убежден, что наше Законодательное собрание соответствует высоким требованиям сегодняшнего дня.
Его основные черты - здравый смысл и конструктивный подход к работе над законами.
- Начинается новый политический сезон. Уже на первом заседании палаты представителей
Законодательного собрания после летних каникул будет рассмотрен во втором чтении проект новой
редакции Конституции. Когда она может быть принята?
- У нас имеется твердое задание на осень: принять новую редакцию Конституции Карелии и привести
действующие законы в соответствие с федеральными. Выполнение этого задания определит
эффективность и качество работы обеих палат Законодательного собрания .
В конце сентября продолжится обсуждение проекта, внесенного мною в Законодательное собрание еще
весной. Естественно, возможны какие-то изменения и дополнения, однако незыблемыми должны
остаться два главных требования: учет результатов республиканского референдума и соответствие
нашей Конституции федеральному законодательству.
Как вы знаете, весной этого года большинство избирателей высказались за введение поста главы
республики и однопалатный парламент. Работа над новой редакцией Основного Закона должна идти
интенсивно, без проволочек. На выборах 2002 года предстоит избрать главу республики и
однопалатный парламент. К этому времени необходимо подготовить соответствующую законодательную
базу. Знаю, что большинство депутатов готовы активизировать работу в этом направлении. Не менее
важно завершить приведение карельского законодательства в соответствие с российским.
- Как же возможно это несоответствие?
- В начале 90-х годов вслед за декларациями о суверенитетах в республиках, краях и областях
стали приниматься законодательные акты, которые в Российской Федерации на тот момент еще не
появились. В Карелии, например, были приняты законы о местном самоуправлении, о лесах,
земельный кодекс и другие. Федеральное законодательство по этим вопросам стало формироваться
позднее.
Сейчас возникшие противоречия необходимо устранить. Законодательная база в стране должна быть
унифицированной.
- Вы предложили Законодательному собранию признать утратившими силу полтора десятка законов,
которые не соответствуют российскому законодательству.
- В самом деле я внес такое предложение, но никакой неожиданности здесь нет. В октябре прошлого
года Госдума приняла Закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации". В нем, в частности, говорится, что для приведения законодательства субъектов
РФ в соответствие с федеральным законом и обеспечения преемственности власти устанавливается
переходный период - два года. Мы рассчитываем завершить эту работу значительно раньше.
В начале августа этого года президент страны провел совещание с руководителями субъектов РФ,
входящих в Северо-Западный федеральный округ. На совещании состоялся обстоятельный разговор о
приведении регионального законодательства в соответствие с федеральной Конституцией и законами
РФ. В своем выступлении Владимир Путин подчеркнул: "Мы обязаны создать единое правовое
пространство в России".
С этим требованием нельзя не согласиться. Единое правовое поле обеспечивает единое
экономическое пространство, другие важные аспекты жизнедеятельности. В любой точке России - в
маленькой деревушке или большом городе - нужно жить по единым законам и правилам.
Вот почему так остро встал вопрос о ревизии наших законодательных актов. Думаю, результат
предстоящей работы укрепит приоритет права.
- А что будет с действующей Конституцией?
- Она была принята в мае 1978 года. После этого в нее неоднократно вносились изменения и
дополнения. Многие положения Конституции вошли в противоречие с действующими федеральными
законами. В частности, Конституция РК закрепляет возможность собственного правового
регулирования по ряду вопросов, отнесенных к исключительному ведению РФ.
Прокурор республики в августе направил в Верховный суд заявление о признании отдельных
положений Конституции РК недействительными. Озабоченность прокурора лишний раз подтверждает
необходимость наведения порядка в нашем законодательстве.
Принятие новой редакции Конституции позволит решить проблему кардинально. Проект, который
обсуждается в Законодательном собрании, по мнению специалистов, не содержит положений,
противоречащих федеральным законам.
- В ближайшие годы формирование Совета Федерации, членом которого вы являетесь, претерпит
существенные изменения. Недавно принято решение об образовании Государственного совета. Как вы
относитесь к этим нововведениям?
- В целом положительно. Президент твердо намерен выстроить новую, более эффективную вертикаль
власти и заявил, что реформирование проводится в интересах общества.
Создание Госсовета, на мой взгляд, может сыграть конструктивную роль в укреплении единства и
целостности России. Да, это совещательный орган, но с его решениями обязательно будут считаться
все структуры власти, в том числе и президент.
Беседу вел Владимир Андреев
|
