|
Итоги 2004 года комментирует Глава республики Сергей Катанандов
Минувший год дает немало поводов как для размышлений, так и для принятия экономических, управленческих решений. Большой серьезный разговор о его итогах, о положении дел в различных отраслях состоялся недавно на республиканском хозяйственном активе. Важно, чтобы он был продолжен в трудовых коллективах, чтобы каждый задумался над тем, какой вклад может внести в развитие республики. Нам сегодня важно оценить накопленный за последние годы запас прочности нашей экономики, социальной сферы, подумать, как его увеличить.
В 2003 году проверкой для нас стала суровая зима, в 2004 году - административная и социальная реформы. В целом республика с задачами справилась. Впервые за пять лет достигнут экономический рост -- 9,3 процента (в России этот показатель составил 6,1 процента). Валовой региональный продукт увеличился на 6 процентов. Выросли доходы населения, заработная плата, однако доля населения с доходами ниже прожиточного уровня все еще велика - она составила 21,6 процента.
Значительно улучшилась ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве. Карелия пережила нынешнюю зиму без ЧП. Ремонтные и подготовительные работы в большинстве городов и районов республики были организованы лучше, чем в предыдущий сезон. Удалось освоить все выделенные средства.
Ни одной серьезной проблемы в системе ЖКХ не было в Сортавала. И надо признать, что мы не сильно этому району помогали. Местная власть сама справилась с задачами. Совместными усилиями правительства и глав местного самоуправления удалось изменить к лучшему ситуацию в ЖКХ Беломорского и Лоухского районов.
Одним из главных результатов работы системы ЖКХ стало почти двукратное сокращение убытков. Появилась реальная возможность реформирования отрасли, перехода на ее безубыточную работу, что позволит снижать затраты и сдерживать тарифы для населения. В отрасли реализовано несколько инвестиционных проектов. Впервые в Карелии в Пряжинском районе началась заготовка торфа. В будущем торф наряду с древесной щепой должен стать основным видом топлива для сельских котельных.
Важный показатель деятельности отрасли - увеличение в 2004 году до 96 процентов уровня текущих платежей населения за коммунальные услуги. С одной стороны это свидетельствует о росте реальных доходов жителей Карелии, а с другой - об активной работе с неплательщиками.
В 2005 году, наряду с деятельностью по реформированию системы ЖКХ в целом, перед коммунальщиками поставлены и вполне конкретные задачи. Предстоит построить новую котельную в поселке Вяртсиля и реконструировать котельную в Кеми. Ремонтные работы продолжатся в большинстве районов республики, начнется проектирование канализационных очистных сооружений в Медвежьегорске и Пудоже.
Правительство совместно с администрацией Петрозаводска продолжит работу по корректировке и реализации проекта "Чистая вода" - очень важного для петрозаводчан.
То, что тема ЖКХ остается острой для многих жителей республики, подтверждают обращения в адрес Главы РК: почти четвертая их часть касается неудовлетворительной работы жилищно-коммунального хозяйства. Новые коммунальные объекты мы строим, реконструируем действующие, а вот качество услуг, предоставляемых населению, практически повсеместно остается низким, значительно отстает от роста тарифов. Это вызывает справедливые нарекания жителей республики.
Мы осознаем, что решение многих проблем ЖКХ - дело долгосрочное. С вступлением в силу 1 марта 2005 года нового "Жилищного кодекса РФ" не исключена всяческая неразбериха -- практика показывает, что это случается после введения любого закона, касающегося жизни людей.
Новая редакция Кодекса разрешает повышать тарифы на услуги ЖКХ один раз в год. Но понятно, что реальная стоимость услуг может возрастать в зависимости от роста цен на энергоносители. Моя принципиальная позиция: реформы не должны ухудшать положение людей. Комитету по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Региональной энергетической комиссии поставлена задача - сделать все возможное, чтобы сдержать цены на услуги ЖКХ для жителей Карелии.
Новый "Жилищный кодекс" в корне меняет подходы к вопросам обеспечения жильем, содержания жилого фонда. Государство оставило за собой обязанность предоставлять социальное жилье малоимущим гражданам. Кто из наших сограждан будет признан малоимущим - предстоит определять на региональном уровне. Но уже сегодня известно, что первоочередное право на социальное жилье сохранено детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, семьям, пострадавшим от стихии или иных чрезвычайных ситуаций, жильцам ветхих и аварийных домов, подлежащих отселению.
Кодекс закрепляет и обязанности собственников жилых помещений. Им, в частности, придется нести бремя платежей не только за коммунальные услуги, но и за содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Тем, кто живет в домах на условиях договоров социального найма, за капитальный ремонт платить не придется. Эта ответственность возлагается на муниципалитеты.
Чтобы новый Жилищный кодекс заработал в полную силу, на уровне российского правительства, субъектов Федерации дополнительно требуется принять, по крайней мере, десять нормативных актов. Так что практическая реализация кодекса, по оценкам экспертов, начнется не ранее 1 января 2006 года. И все же надо помнить, что у нас очень мало времени для того, чтобы сформировать собственную законодательную и нормативную базу.
В прошлом году мы говорили о серьезных провалах в лесопромышленном комплексе. В 2004 году ситуация выправилась. Все три отрасли: лесозаготовительная, целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая - увеличили объемы производства. Причем по производству некоторых видов продукции показатели у нас выше, чем в среднем по России: по пиломатериалам, товарной целлюлозе, газетной бумаге. Опережаем мы Россию и по объемам вывозки древесины. В то же время финансовые результаты работы отрасли неудовлетворительные. Если в 2003 году ЛПК в целом сработал с прибылью, то в 2004 году с убытком.
Из-за повышения цен на электроэнергию, топливо, железнодорожные перевозки, технику, арендной платы за пользование лесными ресурсами снизилась прибыль на ведущих предприятиях отрасли, таких как ОАО "Кондопога". Однако Кондопожский комбинат продолжает оставаться флагманом нашей экономики. Предприятие успешно осваивает 10-ю бумагоделательную машину и одновременно на базе современных технологий наращивает производство на Суоярвской картонной фабрике.
Учитывая сложную ситуацию в лесопромышленном комплексе, правительство в минувшем году снизило арендную плату за пользование лесными ресурсами в части республиканских повышающих коэффициентов. В целом определение арендной платы - прерогатива российского правительства. Если показатель возрастет, это приведет к негативным последствиям для всего лесопромышленного комплекса. Мы будем продолжать вести работу с федеральными структурами, чтобы избежать этого.
Чтобы улучшить ситуацию не только в лесопромышленном комплексе, но и в экономике в целом, необходимо и дальше наращивать объем инвестиций, в первую очередь в промышленность, в развитие инфраструктуры. При этом инвестиции должны обеспечивать не только структурную перестройку экономики, но и ее инновационное развитие. Только так мы сможем выполнить задачу повышения конкурентоспособности товаров и услуг, поставленную Президентом России В.В. Путиным.
В республике имеется необходимый потенциал, но используется он недостаточно. Наше правительство взаимодействует с научными организациями во многих направлениях. Без участия ученых, предпринимателей, общественности не разрабатывается ни один стратегически важный документ. В то же время мы мало занимаемся конкретными инновационными проектами. Нет системной работы в этом направлении.
Мы обсуждали необходимость разработки республиканского закона о государственной поддержке инновационной деятельности. Думаю, что сейчас для этого самое время. Но и от самих субъектов инновационной деятельности требуются новое понимание задач, новые подходы. Предстоит серьезно перестраиваться ученым, ориентируясь не только на собственные научные интересы, но и на потребности нашей экономики, конкретных отраслей, предприятий. Придется вырабатывать новые подходы нашим министерствам, в первую очередь министерству экономического развития.
Недавно правительство Российской Федерации предложило идею создания технопарков. Она будет отрабатываться на пилотных территориях. Наше приграничное положение для этого очень выгодно. Можно обратиться к опыту соседней Финляндии, где технопарки существуют уже давно и где успешно реализуются инновационные проекты. Надеюсь, мы найдем поддержку в Российском правительстве и на территории Карелии появится свой технопарк. Для этого необходимо глубже анализировать потребности рынка, возможности республики, отслеживать ситуацию в мире научно-технического прогресса.
Инвесторы идут туда, где минимальные риски, где в совершенстве владеют информацией о своем рынке, о его ресурсах, структуре, потенциале.
Очевидно, что в лесной отрасли, например, еще недостаточно используются возможности комплексной переработки древесины. В том числе - порубочные остатки, кора, опилки, хвоя. В рыбной отрасли -- морепродукты и биоресурсы. Пора научиться перерабатывать богатейшее природное сырье - лесные и садовые ягоды, грибы, лекарственные растения.
К решению этих задач мог бы с успехом подключиться малый и средний бизнес. Количество прибыльных предприятий малого бизнеса превысило в Карелии в минувшем году 90 процентов, в то время как в целом в экономике республики 46 процентов предприятий убыточны. Значительно выросли налоговые поступления от малого и среднего бизнеса. И все же надо признать, что возможности этого сектора экономики у нас используются еще крайне недостаточно. И поддержка правительства тут должна быть более весомой.
У нас сегодня явно обострилась проблема безработицы. Если в целом по республике мы укладываемся в цифру 2,9 процента, то в ряде районов безработица составляет от 9 до 11 процентов, как, например, в Пудожском, Калевальском, Беломорском, Вепсской волости. Наряду с крупными инвесторами эту проблему, как показала практика некоторых регионов, способны эффективно решать предприятия малого и среднего бизнеса. Это обстоятельство должно учитывать не только правительство, но и органы местного самоуправления.
Успешное развитие экономики в минувшем году положительно сказалось на поступлении доходов в консолидированный бюджет республики, развитие социальной сферы, повышение уровня доходов и социальной защиты населения. Общие налоговые поступления в расчете на душу населения в 2004 году превысили аналогичный показатель 2003 года в 1,6 раза. Рост поступлений произошел во всех районах и городах, особенно в Костомукше и Петрозаводске, Беломорском, Кемском и Лахденпохском районах.
В целом в республике увеличились расходы на социальную сферу, что является положительным фактором. Затраты на каждого жителя республики возросли по сравнению с 2003 годом на 1429 рублей. Еще один немаловажный показатель, свидетельствующий об уровне жизни -- заработная плата. В прошлом году в среднем по республике на крупных и средних предприятиях она выросла на 23,2 процента и составила 7281 рубль.
Известно, что заработная плата, доходы населения - главный двигатель рыночной экономики. Чем люди состоятельнее, тем больше денег они направляют на покупку продуктов, товаров и услуг. А именно покупательский спрос стимулирует развитие отраслей. У нас и зарплата, и в целом доходы населения выросли по сравнению с 2003 годом. Даже в такой традиционно низкооплачиваемой отрасли, как сельское хозяйство, зарплата превысила 4 тысячи рублей, что выше средней по России почти в 2 раза. Однако одновременно растут и цены на товары и услуги. В стране все еще сохраняется достаточно высокая инфляция.
По-прежнему много денег крутится в теневом обороте, выдается в конвертах. А, значит, бюджет теряет налоги и дополнительные возможности для выравнивания доходов, поддержки малообеспеченных.
Митинги, пикеты, которые в конце прошлого, начале нынешнего года прошли почти во всех регионах страны, стали реакцией не только на замену льгот денежными выплатами. Люди недовольны растущими ценами, сокращением государственных гарантий в сфере образования, здравоохранения.
В связи с этим хотелось бы обратиться к гражданам трудоспособного возраста, которых у нас в республике 457 тысяч или большая половина населения. От вашей работы во многом будет зависеть, сможем ли мы обеспечить достойную жизнь старшего поколения. В Карелии 260 тысяч ветеранов, которым полагаются льготы. В связи с реализацией закона о монетизации льгот Администрация Главы РК получила множество возмущенных писем от представителей всех социальных групп, в том числе от учителей, врачей. Все недовольны сложившейся ситуацией. Но не было ни одного предложения о том, как лучше работать.
Надо бы помнить, что не только государство нам что-то должно, но и мы должны государству. В первую очередь должны добросовестно трудиться. Все - и руководитель республики, и министры, и коллективы предприятий, и специалисты бюджетной сферы. Я буду повышать спрос с чиновников всех уровней. Но и каждый житель республики должен спросить с себя, все ли он сделал на своем рабочем месте.
Нам нужна сильная развивающаяся экономика, возможность формировать не бюджет выживания, а бюджет развития. Это возможно только в том случае, если будут ясная, учитывающая реальные возможности регионов бюджетная, налоговая политика. Если реформы, которые, конечно же, необходимы и давно назрели, будут хорошо подготовлены.
Экономические успехи республики - уже состоявшиеся и будущие - невозможны без человека: рабочего, инженера, менеджера и, конечно, всех тех, кто создает условия для полноценной жизни общества. Я говорю об учителях, медиках, работниках культуры, торговли. О людях труда.
В минувшем году впервые проводился республиканский конкурс журналистских работ, посвященных теме "Человек труда". Нам хотелось при помощи прессы стимулировать появление публикаций, телевизионных и радиопередач, посвященных людям труда, повысить социальную активность граждан, способствовать развитию трудовых традиций.
Мы не ожидали такого большого количества материалов. В жюри поступило 150 газетных статей, интервью, телепередач и радиоочерков. Живой интерес к теме конкурса проявили районные и многотиражные СМИ.
Материалы конкурса показали высокий профессиональный уровень журналистов Карелии, их творческий потенциал. Но самое главное -- жители республики узнали имена земляков, которые развивают в Карелии трудовые традиции. На мой взгляд, этот конкурс должен проводиться раз в два года.
Меньше чем через два месяца мы будем отмечать 60-летие Великой Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Надеюсь, что главы местного самоуправления, руководители предприятий и организаций окружат вниманием людей старшего поколения, для которых война - не просто часть биографии.
Ярким примером поддержки ветеранов для всех нас может служить Надвоицкий алюминиевый завод. В прошлом году Советом ветеранов предприятия было проведено обследование жилищно-бытовых условий участников Великой Отечественной войны, вдов, тружеников тыла, блокадников, несовершеннолетних узников фашистских концлагерей - бывших работников НАЗа. В результате все 89 ветеранов войны пожизненно, начиная с 2005 года, стали получать дополнительную ежемесячную негосударственную пенсию в размере 1320 рублей. Кроме того, нуждающимся ветеранам приобрели бытовую технику, отремонтировали квартиры, установили телефоны. В сотрудничестве с "Надвоицкой энергетической компанией" и "Сегежским жилищным трестом" предприятие решает проблемы с ремонтом систем отопления и канализации, кровли домов, в которых живут ветераны. Совместно с Министерством здравоохранения, социального развития и спорта РК решаются вопросы обеспечения участников и инвалидов войны транспортными средствами, медицинского обследования и проведения внеплановых операций.
Нам сообща вполне по силам сделать жизнь наших ветеранов более комфортной. В этой связи я хотел бы обратить внимание на обследование условий, в которых живут представители старшего поколения, проведенное Республиканским советом ветеранов войны, труда и вооруженных сил. В нем есть конкретные адреса ветеранов, которым нужна наша помощь. Я дал соответствующие поручения руководителям наших министерств и ведомств. Предлагаю подобные меры принять руководителям органов местного самоуправления, предприятий и организаций республики.
Впереди у нас год еще более сложный, чем минувший. Наряду с административной, социальной реформами предстоит реформа жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и, может быть, самая сложная и глубокая реформа - местного самоуправления. Результативность этих реформ будет зависеть не только от той социально-экономической базы, которая создана в республике, но и от зрелости гражданских институтов, социального самочувствия жителей республики, нашей нацеленности на общий результат.
"Карелия", март 2005
|
government@karelia.ru
