Главная / Глава Республики Карелия / Досье / Позиция /

Что может регион? Что должен регион?

Глава Республики Карелия Сергей КАТАНАНДОВ
о Концепции стратегии социально-экономического развития регионов РФ.

- Сергей Леонидович, каково ваше отношение к принятой Концепции, разработанной Министерством регионального развития РФ? Что вас в ней устраивает и что не устраивает?

- Правительство Республики Карелия внимательно ознакомилось с Концепцией стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Есть все основания согласиться с необходимостью использования новых принципов региональной политики. Думается, после насыщения Концепции конкретными планами и программами ее практическая реализация окажет позитивное влияние на социально-экономическое положение и отдельных регионов, и страны в целом.

Было бы целесообразно провести обсуждение этого важного документа с участием глав местного самоуправления, депутатов, руководителей крупных предприятий, ученых и экономистов. Такая широкая дискуссия будет способствовать более полному и всестороннему знакомству с принципами и целями федеральной региональной политики, сформулированными в Концепции.

Ставится цель активно содействовать всестороннему развитию субъектов РФ и муниципальных образований. Это соответствует задачам, которые назвал в своем ежегодном послании Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин: повышение благосостояния и качества жизни населения, обеспечение устойчивых темпов экономического роста, усиление конкурентных позиций России в мире.

За счет мобилизации активности российских регионов и эффективности использования их ресурсов возможно провести социально-экономические преобразования, что позволит значительно увеличить ВВП и провести комплекс мер по снижению уровня бедности.

Скажем, развитие строительной отрасли в Москве и Санкт-Петербурге привело за последние два года к увеличению в Карелии добычи отделочного камня до 16 тысяч кубометров и щебня - до 4,5 миллиона тонн в год. Это в свою очередь дало возможность создать дополнительные рабочие места и решать социальные проблемы в республике, а также получать дополнительные доходы в бюджет Карелии.

В нашей республике для достижения целей регионального развития, обеспечения эффективного взаимодействия с Российской Федерацией и муниципальными образованиями используются элементы стратегического планирования. Разработаны и реализуются Концепция социально-экономического развития Карелии на 2002 - 2006 - 2010 годы, Программа экономического и социального развития РК на 2004 - 2006 годы, аналогичные программы муниципальных образований.

В этом году в республике финансирование осуществляется по 30 федеральным целевым программам (ФЦП). За шесть месяцев 2005 года на реализацию ФЦП направлено 616,2 млн руб., в том числе; 477,4 млн руб. - средства федерального бюджета (77%); 121,9 млн руб. - средства республиканского бюджета (20%); 17,0 млн руб. - внебюджетные источники (3%).

Из общей суммы профинансированных средств 331,19 млн руб. (54%) составляют капитальные вложения, 284,8 млн руб. (46%) - текущие затраты.

В рамках реализации на территории Карелии федеральных целевых программ за счет всех источников финансирования на жилищное строительство на нынешний год предусмотрено 63,3 млн руб., в том числе 35,45 млн руб. - из федерального бюджета. Это включает строительство жилья на селе, субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, обеспечение жильем участников ликвидации радиационных аварий и катастроф, переселение граждан из аварийного и ветхого жилого фонда.

На выполнение мероприятий ФЦП в первом полугодии 2005 года направлено капитальных вложений за счет всех источников финансирования:

• по отрасли "образование" - 12,94 млн руб., из них 12,5 млн руб. из федерального бюджета (строительство учебно-методического корпуса Петрозаводского государственного университета и средней школы в селе Шелтозеро);
• по отрасли "здравоохранение и спорт" - 44,46 млн руб., из них 4 млн руб. из феднрального бюджета (центральные районные больницы в поселке Пряжа и городе Олонце, а также городская больница в г. Сортавала, республиканский спортивный комплекс "Курган" в Петрозаводске);
• по отрасли "культура" - 21,9 млн руб., в том числе 15,2 млн руб. - средства федерального бюджета (реконструкция Национального театра, реконструкция объектов музея Валаамского архипелага, строительство реставрационно-производственной площадки для восстановления Преображенской церкви на острове Кижи, строительство Петрозаводской консерватории, церкви иконы Смоленской Божьей матери, оборудование для ГТРК "Карелия");
• по отрасли "водное хозяйство и охрана окружающей среды" - 3942 тыс. руб., все из федерального бюджета.

Реализация ФЦП укрепляет социально-экономическое положение республики, позволяет создавать благоприятный инвестиционный климат. По итогам прошлого года инвестиции в основной капитал составили свыше 13 млрд. руб. - 121,9% к 2003 году.

В республике проводится административная реформа, внедряется программно-целевое бюджетирование и бюджетирование, ориентированное на результат. Используются новые механизмы административного регулирования и управления, совершенствуются взаимоотношения с органами местного самоуправления, развиваются механизмы частно-государственного партнерства.

Все эти формы и методы предусмотрены Концепцией.

- Согласны ли вы с предлагаемой концепцией подъема экономики страны за счет развития "регионов-локомотивов"? Каковы будут последствия разделения регионов на "опорные" и "депрессивные" в социально-экономической и политической сферах на федеральном уровне и конкретно в Республике Карелия?

- На мой взгляд, можно согласиться с положениями, которые содержатся в Концепции. Документ в этой части носит достаточно рациональный, взвешенный характер.

Если говорить о территориях, не получивших статус опорного региона, то Концепция предусматривает государственную поддержку, направленную в первую очередь на обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам. Для достижения данной задачи следует выработать меры по стимулированию региональных инициатив. Необходимо трансформировать финансовую помощь регионам - она должна поддерживать социальными трансфертами отсталые территории, а депрессивные регионы ориентировать на обеспечение экономического роста и увеличение налоговой базы. Особое внимание нужно уделять при этом внебюджетным и инвестиционным инструментам, бюджетной поддержке региональных инициатив.

Уже несколько лет темпы подъема экономики Карелии неуклонно возрастают. В прошлом году объем внешнеторгового оборота составил 1 млрд. 38 млн долларов США: экспорт - 842 миллиона, импорт - 196 миллионов. Многим видам карельской продукции можно вполне присваивать знак высокого качества. К примеру, по результатам всероссийского конкурса ОАО "Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат" завоевал звание "Лучший российский экспортер 2003 года".

Постоянно увеличиваются объемы производства на ОАО "Карельский окатыш" (Костомукшский горно-обогатительный комбинат). В этом году комбинат планирует выйти на рекордные показатели по вывозке горной массы и вскрышной породы - до 34,5 и 27,3 млн кубометров. На 9% возрастет выпуск готовой продукции, производство железорудных окатышей будет доведено до проектной мощности комбината - 8 млн 340 тыс. тонн. В 2005 году "Карельский окатыш" признан в горнодобывающей отрасли страны самой социально эффективной кампанией из 750 предприятий. Конкурс проводился Министерством экономического развития и торговли РФ.

В целом нынешнее экономическое положение республики можно оценить как стабильное и с уверенностью сказать, что Карелия не является "депрессивным" регионом.

- Ваше отношение к предлагаемой полпредом Президента РФ в ЮФО Дмитрием Козаком стратегии выделения "опорных точек роста" в отдельно взятом регионе? Возможна ли реализация этой идеи в Карелии?

- Эта идея в республике уже реализуется. Процесс формирования "опорных точек" начался в 2003 году. Предложение Дмитрия Козака отразило существующую практику.

В муниципальных образованиях - столицы Карелии Петрозаводске, городах Костомукше, Кондопоге, Сегеже - сосредоточены основные инвестиции и другие ресурсы экономики. Удельный вес этих городов в бюджете республики составляет 76,4% (Петрозаводск - 33,3%, Костомукша - 27,6%, Кондопога - 9,3%, Сегежа - 6,2%). Объем промышленного производства в центрах развития - 78,8% (Петрозаводск - 20,8%, Костомукша - 20,8%, Кондопога - 20,2%, Сегежа - 17%).

Инструментом регионального развития должны стать республиканские целевые программы (РЦП). Эти программы, на наш взгляд, могут быть двух видов: направленные на решение задач стимулирования социально-экономического развития и обеспечения воспроизводства ресурсов развития (в том числе, и на решение проблем кризисных территорий муниципальных образований).

В соответствии с типологией и спецификой вырабатываются требования эффективности, чтобы в дальнейшем обеспечить переход от поддержки конкретных районов к решению системных проблем.

РЦП разрабатываются на принципах, изложенных в Концепции стратегии социально-экономического развития регионов РФ. По-моему мнению Федеральные целевые программы должны основываться на следующих принципах:

1. Принцип взаимосвязи и преемственности программ. Имеется в виду взаимосвязь программ и проектов по каждому этапу реализации.
2. Принцип наращивания усилий. Необходимо обеспечить воспроизводство ресурсов в процессе реализации стратегии, то есть возможность использовать на последующих этапах ресурсы, которые образовались раньше.
3. Принцип экономии ресурсов. Речь идет о создании общих благоприятных социальных, технологических, институциональных и организационных условий, повышающих общую эффективность экономики, социальной сферы.
4. Принцип "средового воздействия". Программы должны быть направлены на формирование условий для решения определенного вида проблем (например, миграция требует создания наиболее благоприятных условий жизнедеятельности и формирования новых рабочих мест), не на прямое устранение проблемы.
5. Принцип инфрастуктурного обеспечения. Эффективность программ определяется изменениями в организационной и институциональной сферах.

В настоящее время правительство Карелии разрабатывает стратегию социально-экономического развития муниципальных образований республики в соответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Стратегия предусматривает повышение конкурентоспособности производства, увеличение валового регионального продукта и обеспечение перевода экономики на инновационный путь развития, повышение эффективности использования природных ресурсов, сокращение безработицы, создание условий для развития малого и среднего бизнеса.

Надо сказать, что меры, предлагаемые в республиканском документе, в значительной степени соответствуют положениям Концепции стратегии, разработанной Министерством регионального развития РФ.

Журнал "Российское экспертное обозрение"
август 2005