|
"О положении в республике, выполнении
государственных программ,
осуществлении
внутренней политики и внешних связей"
по итогам 1998 года
Уважаемые депутаты!
В этом году мы встречаемся не в первый раз. Правительство, Законодательное
собрание вместе готовили Концепцию социально-экономического развития
Карелии, обсуждали бюджет на 1999 год, анализировали ситуацию в республике.
Практика показывает, что органы исполнительной и законодательной власти
могут вместе успешно и плодотворно сотрудничать, решать задачи
государственной важности. Убежден, что согласие и взаимодействие всех ветвей
власти в значительной степени определяют политическую стабильность в
обществе, создают хорошие предпосылки для реализации намеченных планов.
Сегодня в соответствии с Конституцией Карелии мне предстоит доложить вам о
положении в республике, о выполнении государственных программ,
осуществлении внутренней политики и внешних связей по итогам 1998 года.
Минувший год выдался для республики сложным во всех отношениях. Как вы
помните, в апреле-мае проходили выборы Председателя Правительства,
депутатов Законодательного собрания, глав местного самоуправления.
У нового правительства, сформированного в сжатые сроки, не было времени на
раскачку. Не стану критиковать своего предшественника и его команду, но
объективности ради следует сказать, что наследство досталось нам тяжелое.
Однако вместо планомерной работы всем ветвям власти после 17 августа
пришлось принимать экстренные меры, позволявшие смягчить негативные
последствия политического и социально-экономического кризиса, который
разразился в стране.
Большинство жителей с пониманием и доверием отнеслись к действиям нового
правительства в чрезвычайных обстоятельствах. Совместными усилиями нам
удалось удержать ситуацию под контролем.
Нужно признать, что после многих лет реформирования экономика республики
так и не набрала нужные обороты. Переход к новым экономическим отношениям
усложнился из-за слабости системы государственного управления и
регулирования. Резко нарастал внутренний и внешний долг России. На
протяжении последних лет в стране отсутствовал реально сбалансированный
бюджет.
Ускорили негативные процессы непродуманные решения правительства и
Центрального банка России 17 августа 1998 года. Фактически одновременно
произошли:
- девальвация рубля и резкий скачок внутренних цен;
- приостановка функционирования банковской системы;
- спад деловой активности, особенно в малом предпринимательстве;
- правительственный кризис.
В условиях экономической и социальной неопределенности и затянувшегося
становления нового российского правительства, тяжесть решения накопившегося
груза нерешенных проблем сместилась в регионы. Решить их можно только на
основе последовательной и планомерной реализации стратегии действий.
Участникам сегодняшнего заседания розданы статистические, справочные и
аналитические материалы по обсуждаемому вопросу. Не хотел бы в своем
выступлении излишне обременять вас обилием конкретных цифр и фактов.
Важно рассмотреть закономерности, особенности и тенденции социально-
экономического развития республики. Чтобы определить, куда двигаться дальше,
нужно осмыслить, где мы находимся сейчас, с каким багажом намерены войти в
XXI век.
Экономическая и финансовая ситуация в Карелии
Финансовый и банковский кризис, разразившийся в августе прошлого года,
существенно повлиял на состояние экономики республики. Его негативные
последствия не преодолены до сих пор и дают о себе знать и в промышленности,
и в сельском хозяйстве, и в социальной сфере.
Предприятия испытывают нехватку оборотных средств, сократились объемы
производимой и реализуемой продукции, увеличилась доля бартера. Сократилась
собираемость налогов в денежной форме. Ликвидация рынка ГКО привела к
резкому снижению высокой доходности банковских операций. Упали реальные
доходы населения, снизилась его покупательная способность, цены на продукты
и товары повысились в 3-5 раз. Бюджетники - прежде всего учителя и
медицинские работники - не получают вовремя зарплату.
Здесь же должен заметить, что, несмотря на обвал рубля, правительство приняло
чрезвычайные меры, чтобы не допустить резкого скачка цен, в частности
ограничило торговую наценку. В результате не допустило роста цены на хлеб,
удержало ее на сравнительно невысоком уровне. Кроме того, был установлен
жесткий контроль за тем, чтобы торговля не повышала произвольно цены на
некоторые группы товаров и продуктов первой необходимости.
Кризис стал серьезным испытанием для нового правительства. Мы убедились,
что нельзя плыть по воле волн и поддаваться натиску стихии. Социально-
экономическими процессами можно и нужно управлять даже в сложнейшей
ситуации.
Следует отметить и позитивные стороны кризиса. Девальвация рубля нанесла
ощутимый урон населению, банкам и отраслям, ориентированным на импорт. В
то же время она открыла хорошие перспективы отечественным
товаропроизводителям. В условиях Карелии аграрный сектор, легкая и пищевая
промышленность, использующая отечественное сырье, получили заметное
преимущество, которое многие весьма удачно использовали. Временно интервал
у них небольшой. Полученная прибыль не должна тратиться бездумно, а
направляться прежде всего на модернизацию производства.
В связи с ростом курса доллара заметно могли поправить свои дела отрасли и
предприятия, экспортирующие свою продукцию.
Правительство Карелии еще до кризиса пришло к выводу, что необходимо
усиливать роль государства в стабилизации социально-экономического
положения. Нити управления в последние годы неоправданно ослабли и это
также привело к ухудшению ситуации. Правда, кое-кто понимает
государственное участие в рыночных отношениях, как некую палочку-
выручалочку при собственных хозяйственных неудачах. Даже руководители
акционированных предприятий по привычке надеются на некие льготные
кредиты и субсидии.
Основа экономики Карелии - лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-
бумажная продукция. Штабом лесной отрасли всегда являлось объединение
"Кареллеспром". Однако постепенно из штаба управления оно
превратилось в заурядную коммерческую структуру. Сейчас в объединении по
инициативе Правительства сменилось руководство, в совет директоров вошел
заместитель Председателя Правительства республики. Перед
"Кареллеспромом" поставлена задача обеспечить бесперебойную
работу дееспособных леспромхозов и лесоперерабатывающих предприятий.
Уже давно экономика и бюджет республики страдают от беспредела, который
творится в карельских лесах. Около 500 фирм и организаций вели заготовку леса.
Многие из них не платили попенной платы, не отчисляли средства в пенсионный
фонд, а также налоги в республиканский и местный бюджеты. За рубеж - причем
с массой нарушений - чаще всего вывозилась не переработанная древесина, а
"кругляк".
При новом Правительстве создана межведомственная комиссия по проверке
использования лесосечного фонда. С участием правоохранительных органов
ведется проверка обоснованности и законности разрешений на рубку леса,
выданных отечественным и зарубежным фирмам.. Разработана концепция
развития лесопромышленного комплекса республики до 2002 года. Ведется
подготовка по заключению договора с финским концерном "Энсо" по
объемам поставки круглых лесоматериалов в Финляндию.
В целом можно считать, что в минувшем году предприятия лесопромышленного
комплекса сработали успешно. Продукции произведено на сумму 3,3 миллиарда
рублей, это в 1,4 раза больше, чем за 1997 год.
Хоть и медленно, но идут на поправку дела на "Сегежабумпроме",
Лахденпохском фанерном комбинате. Два года комбинат в Сегеже находился в
глубочайшем кризисе, который вполне мог завершиться социальным взрывом.
Решение всех вопросов, связанных с комбинатом, бывший Председатель
Правительства замкнул на себя. Министерства и ведомства, в том числе
профильные, по сути оставались безучастными к тому, что происходило на
предприятии.
Сейчас правительство взяло под контроль работу "Сегежабумпрома".
На комбинате введено внешнее управление. Создана рабочая группа, которая
внимательно отслеживает обстановку на комбинате. Активно участвуют в
выработке мер по выходу из кризиса трудовой коллектив и специалисты, глава
местного самоуправления. Ежемесячно на комбинате проводятся совещания с
участием председателя правительства, на которых обсуждаются итоги работы и
ставятся новые задачи.
Постепенно ситуацию удалось переломить. Предприятие работает, наращивает
выпуск бумаги и бумажных мешков. В минувшем году объем производства на
предприятии увеличился на 50 процентов. Зарплату люди получают вовремя,
социальная напряженность спала. Но мы понимаем, что проблем на комбинате
множество и без солидных инвестиций модернизацию производства не
провести. Комбинат вполне способен выпускать конкурентоспособную
продукцию.
Пристальное внимание уделяет Правительство техническому перевооружению
источников тепловой энергии, использованию местных видов энергоресурсов и
сокращению потребления дорогостоящего завозного топлива.
Важная роль отводится дальнейшей газификации промышленных объектов и
населенных пунктов. В конце прошлого года завершена работа по переводу
петрозаводской ТЭЦ на газ, ведутся проектно-изыскательские работы по
строительству газопровода Петрозаводск-Кондопога, внутренних газопроводов
г.Петрозаводска. В январе этого года подписано очень важное соглашение о
сотрудничестве между РАО "Газпром" и Правительством Карелии, а
в конце марта в Петрозаводск приедет руководитель "Газпрома" Рэм
Вяхирев.
Этой зимой правительство ставило перед органами местного самоуправления
задачу - заготовить на каждой котельной месячный запас дров для того, чтобы в
чрезвычайных обстоятельствах не остаться без топлива. Однако не везде удалось
пережить зиму без особых катаклизмов. Несколько раз на заседаниях
правительства обсуждалась ситуация в Беломорском районе и Ледмозере, где
отопительная система давала серьезные сбои и многие квартиры, дома, а то и
целые поселки оказались без тепла.
Серьезную озабоченность вызывает состояние дел в агропромышленном
комплексе. До августа прошлого года на рынке продовольствия импорт занимал
более 40 процентов. В результате кризиса цены на зарубежную
сельхозпродукцию резко возросли. У карельских аграриев появился реальный
шанс потеснить пришельцев, однако они в полной мере не сумели его
реализовать.
Правительство не намерено безучастно наблюдать, как сельское хозяйство
катится вниз. Сколько средств раньше предоставляли ему ? Куда они исчезли ?
Почему наши крестьяне не стали богаче ? Сегодня наша земля не может
прокормить даже сельских жителей. Во многих совхозах сокращаются посевные
площади, уменьшается поголовье скота, плодородные земли зарастают
чертополохом.
В этом году мы намерены радикально изменить методы управления
агропромышленным комплексом. При выделении хозяйствам субсидий и
дотаций под госзадания государство оставляет за собой право регулировать цены
на отпускаемую продукцию, чтобы не повторилась ситуация с Сунской
птицефабрикой, резко взвинтившей цены перед новым годом.
Уже осуществляется селективная поддержка тех отраслей сельского хозяйства,
которые дают быстрый экономический эффект. Предпочтение будет отдаваться
производству молока, растениеводству, восстановлению звероводства,
птицеводства и свиноводства. Предоставлены гарантии правительства на
проведение весенне-полевых работ, заготовку кормов и уборку урожая. Осенью
мы подсчитаем не только цыплят, но и проверим насколько эффективно
использована помощь государства.
Существенные изменения в прошлом году произошли в банковской системе
республики. Уменьшилось количество зарегистрированных банков. На 1 января
1999 года в республике действовали один самостоятельный банк -
"Онего", 11 филиалов иногородних банков и сеть учреждений
Сбербанка России. С 1993 года состояние банка "Онего" остается
устойчивым, что стало основанием для его выдвижения в качестве опорного в
региональной банковской системе.
Кризис повлек за собой крах банковской системы. По прогнозам специалистов
сокращение рынка государственных ценных бумаг приведет к тому, что банки
повернутся лицом к сфере материального производства.
В настоящее время во всех городах и районах республики, кроме Петрозаводска
и Костомукши, более половины предприятий являются убыточными, что,
естественно, отражается на республиканском и местном бюджетах. Сохраняется
низкая платежеспособность предприятий. В 8 городах и районах, в том числе в
Петрозаводске, Кондопоге и Сегеже уменьшились объемы налоговых
поступлений.
Важным фактором увеличения поступления "живых" денег и
собираемости налогов в бюджет и внебюджетные фонды явилось ужесточение
спроса с предприятий-недоимщиков на заседаниях ВЧК при правительстве.
Комиссия собирается дважды в неделю и работает весьма эффективно. Создание
ВЧК - мера вынужденная, если сможем свести число недоимщиков к нулю, то
необходимость в ней отпадет.
Евгений Примаков не раз говорил о необходимости переходить к иной системе
финансовых взаимоотношений между центрами и регионами. Система
трансфертов сейчас осуществляется без каких-либо убедительных критериев. "У
кого больше лоббистов, кто больше всех кричит - это еще не основание для
выделения неоправданно высоких сумм для регионов, - подчеркивал глава
российского правительства. - Нужны серьезные финансовые и экономические
обоснования".
В таком подходе к распределению трансфертов я мог не раз убедиться как член
Совета Федерации.
В минувшем году уровень сбора начисленных платежей увеличился по
сравнению с 1997 годом. Принято постановление председателя правительства о
направлении 70 процентов средств на зарплату бюджетникам. Однако по-
прежнему нет возможности своевременно платить зарплату бюджетникам. Мы в
долгу перед нашими замечательными педагогами и медиками, прямая
обязанность органов власти - рассчитаться с ними полностью.
10 февраля Законодательное собрание республики утвердило представленную
председателем правительства Концепцию социально-экономического развития
Карелии. Без преувеличения можно сказать, что это - знаменательная веха в
истории республики. Впервые принят документ, определяющий стратегические
ориентиры развития Карелии. Он поможет населению лучше осмыслить, какой
войдет республика в третье тысячелетие.
Разработка и обсуждение концепции проходили гласно и открыто, в них приняли
участие специалисты министерств и ведомств, депутаты Законодательного
собрания, главы местного самоуправления, ученые, представители партий и
движений, широкая общественность.
Концепция - документ долгосрочного действия, на основе которого
разрабатываются конкретные отраслевые и районные программы. В ближайшие
четыре года нам предстоит создать условия для стабильного развития
промышленности и сельского хозяйства. Затем мы должны добиться
устойчивого экономического роста, ориентированного на качественно новый
уровень жизни. В нынешних условиях концепция будет содействовать усилению
роли государства во всех социально-экономических процессах, преодолению
межведомственного и межотраслевого эгоизма, повышению инвестиционной
привлекательности республики.
Правительство намерено укреплять принципы федерализма во
взаимоотношениях Карелии с федеральным центром и содействовать
повышению полномочий органов местного самоуправления. Важной задачей
является соблюдение и защита прав, свобод, чести и достоинства граждан,
создание условий для свободного и культурного развития представителей всех
народов, проживающих на территории республики, сохранение самобытной
многонациональной культуры.
Социальная сфера
Развивать экономику - значит создавать новые рабочие места, обеспечить рост
производства, возродить промышленность и сельское хозяйство, предоставить
возможность отечественным производителям привлекать инвестиции.
Полученные доходы должны быть справедливо поделены, чтобы обеспечить
благосостояние всего общества. Никакая власть не сможет завоевать доверие
избирателей, если у людей будет сохраняться ощущение, что их постоянно
обделяют.
Государство должно вмешиваться, чтобы обеспечить цивилизованное
формирование рынка, конкуренцию и социальную справедливость.
Важнейшим приоритетом в деятельности правительства является
реформирование социальной сферы. Объем ассигнований, направленных на
образование, здравоохранение, культуру и социальную помощь, составляет
свыше 30 процентов расходов бюджета.
Социальная защита. Для обеспечения социальной поддержки самых незащищенных категорий
населения в республике разработана программа социальной защиты отдельных
малообеспеченных категорий населения.
В Карелии право на различные льготы имеют почти 203 тысячи человек, т.е. 26
процентов от общего числа населения республики.
Очередь на получение спецтранспорта насчитывает 280 инвалидов Великой
Отечественной войны и 122 участника войны с группой инвалидности, 341
инвалид труда и с детства, 134 семьи, имеющих детей-инвалидов.
На приобретение спецавтомобилей израсходован 1 миллион рублей из бюджета
и 744226 рублей из средств, полученных за самолет "Брюстер".
Количество получателей пенсий увеличилось и на 1 января 1999 года составило
около 213 тысяч человек. Соотношение числа пенсионеров к количеству
работающих в республике стало равно один к одному. Это приводит к
увеличению нагрузки на покрытие расходов по пенсионному обеспечению.
Расходы на выплату пенсий в 1998 году увеличились по сравнению с 1997 годом
на 17,5 процента и составили 1137,7 миллиона рублей.
На фоне высокой смертности и низкой рождаемости населения отмечается
снижение средней продолжительности жизни, а также рост социально
обусловленных заболеваний. Численность населения Карелия на 1 января
составляет 772 тысяч человек. Сложившаяся ситуация приводит к увеличению
потребности населения в медицинской и социальной помощи, увеличению затрат
на здравоохранение.
Повседневного внимания и заботы требуют пенсионеры, инвалиды, люди,
проживающие в домах для престарелых, многодетные семьи. Здесь мы вправе
рассчитывать на активную работу органов местного самоуправления.
Проявление заботы и поддержки малоимущим слоям населения и социально
незащищенным гражданам не требует больших инвестиций.
Здравоохранение.
Располагая достаточной сетью лечебно-профилактических
учреждений и кадровым потенциалом для оказания населению медицинской
помощи в необходимом объеме, финансовая обеспеченность лечебно-
профилактических учреждений в 1998 году по сравнению с 1996-97 г.г.
снизилась. Преобладают затраты на дорогостоящую стационарную помощь.
Неудовлетворительно осуществлялось финансирование расходов на питание
(52%) и особенно на медикаменты (39,2%).
Эти проблемы усугубились после августовского кризиса, который повлек за
собой рост цен на лекарства более чем в 3 раза. Доля медикаментов,
отпускаемых на льготных условиях и бесплатно, уменьшилась по республике с
8,8 млн.рублей (1997 г.) до 6,5 млн.рублей в 1998 году. Одновременно
увеличилась задолженность медицинских учреждений за отпущенные
медикаменты, которая составила 7,4 млн.рублей.
Жители республики и на встречах, и в прямом эфире, и во время "горячей
линии" жалуются на то, что практически стало невозможно получить бесплатно
медикаменты и лекарства. Правительство держит под контролем этот вопрос и
ищет дополнительные источники финансирования.
В сфере образования завершился процесс передачи ведомственных дошкольных
учреждений в муниципальную собственность. Отсутствует очередность на прием
детей в дошкольные учреждения. Сохранена сеть общеобразовательных школ.
Треть школ в республике работают в две смены.
В настоящее время в целом функционирует 948 образовательных учреждений,
которые посещают 250,5 тысячи человек.
Для повышения благосостояния, для роста экономики образованные люди
нужны не меньше, чем рост производства.
Проблема воспитания подрастающего поколения стоит в настоящее время остро
как никогда. Педагоги считают, что нужно установить такую систему, при
которой одаренный ребенок в идеале мог бы стать Моцартом, а для этого нужны
определенные экономические и социальные условия. Прежде это
воспринималось буквально, предпринимались попытки формировать моцартов в
централизованном порядке как на конвейере. Сегодня мать, бросившая детей,
ссылается на нужду и обстоятельства. Получается, что нет виновных, а есть
только жертвы.
Как избежать крайностей? Очевидно одно - государство не вправе устраняться от
воспитания молодежи, в то же время должна быть усилена роль и
ответственность семьи за судьбу своих детей.
Сеть культурных учреждений в республике удалось сохранить без
существенных изменений. Укрепилась материально-техническая база
учреждений культуры, введена в строй первая очередь Национального театра.
Создан межмузейный центр.
1999 год - это год 150-летия полного издания карело-финского эпоса "Калевала".
Подготовка к юбилею эпоса значительно оживила культурно-массовую работу в
республике.
Целевые программы по поддержке отрасли профинансированы лишь на 46
процентов.
Темпы роста средней заработной платы значительно отставали от темпов роста
потребительских цен и составили соответственно 11,8% и 80,3%. Соотношение
средней пенсии с компенсацией по отношению к средней заработной плате
составило лишь 35 процентов (в 1997 г. - 38%).
Отсутствие государственного регулирования оплаты труда привело к резкой
дифференциации в уровне заработной платы работников бюджетной и
производственной сферы. Уровень зарплаты в социальной сфере составил 50%
по отношению к заработной плате в промышленности.
Острой проблемой в сфере оплаты труда остается несвоевременная выплата
заработной платы. У вас имеется информация Минфина по районам о задержках
выплаты зарплаты.
Нам предстоит строить социально ответственную экономику. Пока еще есть
немало людей, не желающих отвыкать от принципа: "Вы делаете вид, что
платите, а мы - что работаем". Это наследие эпохи бесконечной скрытой и
кредитной подпитки экономики, когда бездумно транжирились национальные
богатства. Подобная ситуация в нынешних условиях недопустима, это должны
усвоить и те, кто прокручивал госкредиты в банках-однодневках, и те, кто
привык не перенапрягаться на рабочем месте.
Но общественно полезная работа теряет смысл, если она не оплачивается
вовремя и по достоинству. Вернуть социальную значимость труда - важнейшая
задача органов власти.
Бывая в районах, встречаясь с самыми различными категориями населения,
вижу, что сейчас преобладает негативное отношение людей к развитию
экономики, к результатам реформ. Большинство не стремится вернуться назад, к
планово-распределительной системе хозяйствования. Они считают необходимым
усилить роль органов власти в осуществлении преобразований, государство не
должно равнодушно наблюдать, как бывшая общенародная собственность
превращается в источник наживы небольшой группы псевдобизнесменов. Рынок
вовсе не исключает четкую организацию труда, налаженные каналы сбыта
продукции, удовлетворение результатами своего труда.
Карелия, обладающая уникальной природой и историей, культурными
ценностями, обязана выгодно использовать сложившуюся ситуацию в сфере
туризма.
Правительство придает большое значение развитию туризма и требует повысить
его доходность. Для этого нужно прежде всего развить соответствующую
инфраструктуру. Отрасли придается приоритетное значение. В 1998 году начата
разработка программы развития туризма. В 1998 году Карелию посетило около
210 тысяч туристов, из них 50% иностранных. В республике работает около 50
туристических фирм.
Объем туристских услуг составил 46 млн.рублей.
Основной целью национальной политики правительства Карелии является
сохранение и укрепление исторически сложившегося благоприятного климата
межнациональных отношений, создание реальных условий для удовлетворения
этнокультурных потребностей всех проживающих в республике народов и
этнических групп.
Достаточно успешно реализуется республиканская целевая программа
"Возрождения и развития языков и культуры карелов, вепсов и финнов
Республики Карелия", которая включает вопросы подготовки национальных
кадров, возрождения национальных праздников, развития национальной прессы
и книгоиздания.
Правительство намерено добиваться полного выполнения намеченных в
программе мероприятий. Для регулярного выпуска периодических изданий на
карельском, вепсском и финском языках выделена бумага. В течение зимы будет
отремонтирован Дом культуры в с.Шелтозеро - центре Вепсской национальной
волости. Однако из-за нехватки средств программа была профинансирована
всего на 17 процентов. Это вызывает справедливые нарекания представителей
карельского, вепсского и финского народов.
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Карелии,
восстанавливается этнокультурная среда в местах компактного проживания
карелов и вепсов.
Правоохранительная деятельность. Совместные упреждающие профилактические меры министерства внутренних
дел Республики Карелия и прокуратуры позволили в целом сгладить негативное
воздействие послекризисных экономических факторов на общую криминальную
ситуацию. Возросла раскрываемость преступлений и существенно приблизилась
к среднероссийской. Создание специализированных групп по борьбе с
правонарушениями в сфере оборота алкогольной продукции и в
лесопромышленном комплексе дает хорошие результаты. В 1998 году выявлено
20 подпольных предприятий по изготовлению фальсифицированной алкогольной
продукции. Изъято около 70 тысяч литров спиртосодержащей продукции.
Правительство обеспокоено увеличением спроса на наркотики и ростом
масштабов их незаконного распространения. Для борьбы с этим явлением была
разработана специальная республиканская программа, реализация которой
находится под пристальным контролем всех правоохранительных органов.
Для повышения активности работы правоохранительных органов в республике
создается муниципальная милиция. Решаются вопросы передачи имущества,
финансирования, отрабатываются механизмы взаимодействия подразделений
муниципальной милиции.
Важное место в деятельности правительства занимает развитие
межрегиональных связей.
В декабре прошлого года в Карелии находился мэр г.Москвы Юрий Лужков.
Главная цель его приезда - подписание Соглашения о торгово-экономическом,
научно-техническом и культурном сотрудничестве между Москвой и Карелией.
В подготовке этого документа принимали участие республиканские
министерства и ведомствам, органы местного самоуправления, многие
предприятия. В соглашении значительно расширены рамки взаимовыгодного
сотрудничества по сравнению с первоначальным вариантом.
Бесперебойно поставляет щебень на стройки российской столицы Питкярантское
карьероуправление. Производственный комплекс управления состоит из двух
дробильно-сортировочных фабрик мощностью 900 тысяч кубометров в год. Еще
в 1996 году правительства Москвы и Карелии приняли совместное
постановление по развитию нерудной промышленности и строительству
объектов соцкультбыта в Питкярантском районе. В городской бюджет
перечислены средства на долевое строительство ТЭЦ и базы ЖКХ.
Строительство железнодорожной линии Ледмозеро-Кочкома осуществляется при
активной поддержке Министерства путей сообщения РФ. Строительные работы
здесь ведет акционерное общество "Геллефлинт", в числе учредителей которого -
правительства Москвы и Карелии, а также МПС РФ. Введение в строй этой
железнодорожной магистрали позволит расширить экономические связи с
Финляндией и другими странами Европейского Союза. Сейчас необходимо
направить усилия на завершение строительства этой ветки. Реализация
совместных планов и проектов принесет взаимную выгоду.
Через три недели состоятся Дни Карелии в Москве. 6 и 7 апреля должны стать
днями смотра реальных достижений республики в экономике и культуре. На
выставке "Карелия-99" 70 предприятий получат возможность показать товар
лицом, представив образцы своей продукции. Хотелось бы, чтобы выставка стала
не единоразовым мероприятием, а стала надежной базой для заключения
взаимовыгодных контрактов, расширения рынков сбыта. В этом помогут
деловые встречи и переговоры. Посещение выставки членами Совета Федерации,
представителями правительства Москвы позволит им увидеть воочию, что
Карелия способна выпускать продукцию мирового уровня.
В ходе дней Карелии состоятся научная конференция, презентация нового
перевода "Калевалы", выступления многочисленных творческих коллективов,
выставки.
В феврале соглашение о сотрудничестве подписано с администрацией Санкт-
Петербурга. Планируется развитие связей промышленных и
сельскохозяйственных предприятий, совместное использование имеющихся
производственных мощностей, создание новых производств на современной
технологической основе.
Укрепление межрегиональных связей - важное направление в работе
правительства. Мы намерены заключить договоры о сотрудничестве с нашими
соседями - Ленинградской, Мурманской и Архангельской областями,
Республикой Коми.
Сегодня в республике действуют 134 предприятия с иностранными
инвестициями, на которых трудится 4,5 тысячи человек. В последние годы они
стали существенным фактором в экономической жизни республики,
сдерживающим в определенной степени падение промышленного производства.
На их долю приходится 23 процента из общего объема инвестиций в
промышленность Карелии.
Более 50 процентов экспорта республики составляет лесная группа товаров,
включая целлюлозно-бумажную продукцию. В настоящее время заметна
тенденция постоянного роста доли объемов экспорта как обработанных, так и
необработанных видов древесины. Сегодня этот показатель составляет 70
процентов (в 1995 году - 30 процентов), что свидетельствует о существенной
ориентации лесопромышленной отрасли на экспорт.
Инвесторы могут найти точку для приложения сил во многих сферах.
Австралийцы ведут поиск алмазов в Карелии. Норвежцы проявляют интерес к
карельской энергетике. Есть совместные предприятия по переработке древесины
с англичанами, австрийцами, шведами. Ряд итальянских фирм готовы
участвовать в совместном выпуске мебели, в переработке молока.
За последние годы инвестиционный рейтинг республики несколько снизился.
Надо признать, что в 1996-1997 годах предыдущее правительство республики не
проводило наступательную инвестиционную политику, видимо, полагая, что
приграничное положение Карелии, ее ресурсы самодостаточны для привлечения
инвесторов. Это был серьезный просчет, который нам предстоит устранить в
ближайшее время.
Правительство уже провело глубокий анализ инвестиционного климата в
регионе. Вместе с федеральными органами государственного управления
намечен план действий по подготовке кредитоспособных проектов на нашей
территории. Важно, чтобы они не остались на бумаге, а были воплощены в
жизнь.
Соседняя Финляндия остается одним из важных партнеров Карелии. За
последние годы на территории республики реализовано 250 совместных
карельско-финляндских проектов с финансированием из госбюджета Финляндии
на сумму 80 миллионов финских марок. Среди них можно назвать строительство
овощехранилищ, молокозавода в поселке Эссойла, строительство автодороги
Сортавала-Вяртсиля.
Недавно правительство республики выдвинуло идею создания карельско-
финляндского еврорегиона, представляющего собой совокупность
трансграничных проектов, что в полной мере отвечает интересам России,
Евросоюза и Финляндии.
Западных инвесторов в первую очередь беспокоит, чтобы вложенные ими
средства не исчезли бесследно. Правительство дорабатывает закон об
инвестиционной деятельности в Карелии для обеспечения гарантий инвесторам.
Правительство, Законодательное собрание, органы местного
самоуправления.
Особо важные проблемы, стоящие перед республикой, правительство решает
вместе с депутатами Законодательного собрания. Для этого проводятся
парламентские слушания, семинары. Процесс законотворчества идет, на мой
взгляд, создаются совместные комиссии при конструктивном сотрудничестве
двух ветвей власти.
Ни одно крупное правительственное решение не должно готовиться без участия
депутатов. Я требую от своих заместителей, руководителей министерств и
ведомств, чтобы они поддерживали постоянные деловые контакты с
соответствующими профильными комитетами обеих палат Законодательного
собрания. Отрадно, что в отчетах министерств и ведомств по итогам работы за
прошедший год принимают участие депутаты. И я, и мои заместители часто
бываем в Законодательном собрании, знаем о жизни и деятельности парламента
не понаслышке.
Ближайшей нашей совместной задачей считаю окончательное принятие
бюджета на 1999 год. Россия уже имеет бюджет, и республике, наверное, не
следует отставать от федеральных органов.
Настоящим "долгостроем" стал законопроект о правительстве республики. Здесь
нам тоже необходимо действовать энергичнее. Полагаю, что принятие этого
закона будет способствовать более эффективной работе исполнительной власти.
Совершенствуются правовые и экономические взаимоотношения органов
местного самоуправления с органами государственной власти республики. Это
содействует повышению уровня самостоятельности самоуправляющихся
территорий. Местное самоуправление несет ответственность за обеспечение
нормальных условий жизни для населения, проживающего в конкретном
населенном пункте.
Большинство социально-экономических проблем не решить без эффективной
системы государственного управления. При моем предшественнике все
структуры республиканской исполнительной власти замыкались исключительно
на председателе правительства. Единственному его заместителю фактически не
подчинялось ни одно министерство и ведомство. Неизбежно возникал
параллелизм и дублирование в работе, что влекло за собой рост числа
чиновников. Кроме того, снижалась ответственность руководителей министерств
и ведомств за порученный участок работы: всегда можно было сослаться на
необходимость согласования любого вопроса с председателем правительства.
После выборов я поставил задачу - сформировать правительство, нацеленное на
поиск и мобилизацию внутренних резервов республики, на преодоление
иждивенчества. Теперь можно сказать, что дееспособная команда сформирована,
однако в ней возможны замены и перестановки, поскольку не все смогли
приспособиться к жестким требованиям. Критику в адрес некоторых
руководителей мы воспринимаем и готовы сделать соответствующие выводы.
Однако бесспорным является тот факт, что в правительство впервые пошли не
номенклатурные работники, а специалисты, обладающие солидными знаниями и
успешным опытом работы в условиях рынка.
В то же время я достаточно критически оцениваю нашу деятельность. Пока еще
хватает безответственности и бюрократизма, что не может не сказаться на
отношении избирателей к новому правительству.
Мы провели ряд выездных заседаний в городах и районах республики - в Лоухах,
Олонце, Сортавале, Сегеже. Местная власть должна активнее брать на себя свою
часть работы. Правительство не в состоянии управлять всем и финансировать
все. Важно, чтобы органы местного самоуправления более действенно влияли на
формирование и распределение бюджета. Мы готовы передать районам все
возможные права и полномочия по управлению ситуацией, но будем строго
требовать достижения намеченных результатов.
Меня и моих коллег нередко упрекают в том, что мы настойчиво говорим о
необходимости рассчитывать прежде всего на собственные силы, не надеяться,
что кто-то со стороны придет и обеспечит нам зажиточную жизнь.
Необходимо помогать тем, кто сегодня социально незащищен. Остальные
должны зарабатывать сами, а государство должно им в этом помогать.
Надеюсь на объединение усилий населения, трудовых коллективов, органов
управления для достижения уже в этом году хотя бы небольшого роста
благосостояния людей. Возрождение республики зависит от каждого жителя, от
согласованных действий всех ветвей власти.
|
