 |
Правительство формирует новую политику в лесопромышленном
комплексе
В мае текущего года исполнится год пребывания на посту председателя
правительства республики Карелия С.Катанандова. Истекшее время
показало, что суть работы главы исполнительной власти,
сформированного им кабинета состоит в социально-экономической,
хозяйственной целесообразности, не окрашенной никакими
партийно-идеалогическими пристрастиями.
Главное звено, потянув за которое можно вытащить всю цепь
рухнувшего в бездну кризиса народного хозяйства, не надо было искать:
лес - главное богатство региона с работающим на него
машиностроением - основа экономики республики. Именно ему и
уделяет больше всего внимания С.Катанандов. В первое время,
встречаясь с работниками ЛПК, он говорил: "Я - строитель,
лесному делу мне надо у вас учиться". Спустя несколько месяцев
эти слова, произнеси их Катанандов, были бы восприняты как кокетство.
Опытный хозяйственник, он быстро вник в суть лесных проблем, с
помощью специальстов наметил вектор действий. Его поездки в районы,
встречи с трудовыми коллективами стали регулярными, повседневной
практикой. Об этом диалог с С.Катанандовым ведет собственный
корреспондент "Лесной газеты" В.Кирясов.
- Сергей Леонидович, какова главная цель ваших усилий, руководимого
вами правительства, предпринимаемых в отношении предприятий
лесопромышленного комплекса республики?
- Каждое срубленное заготовителями Карелии дерево должно приносить
максимально возможный доход, чтобы обеспечить и достаточные
поступления в бюджеты всех уровней, во внебюджетные фонды, и прибыль
предприятиям независимо от форм собственности. В прошлые годы на долю
ЛПК приходилось до половины объемов валового производства. Сейчас этот
показатель снизился до 40 процентов. Но по расчетам специалистов удельный
вес ЛПК в экономике республики может составлять не менее двух третей.
При этом все предприятия комплекса должны быть рентабельными.
Когда эта цель будет достигнута, экономика республики оживет,
безработица исчезнет, население получит достойный уровень жизни.
- Но пока большая часть лесозаготовительных предприятий, все
лесопильные, деревообрабатывающие, целлюлозно-бумажные заводы и
комбинаты, за исключением АО "Кондопога", в той или иной
мере банкроты, имеют большие долги перед бюджетом, пенсионным и
другими фондами, по зарплате. У них нет источников для пополнения
оборотных средств, обновления активных основных фондов. Зато
посредники, занимающиеся сбытом, реализацией лесопродукции,
благоденствуют. Есть ли у правительства анализ причин, приведших ЛПК
в такое плачевное состояние? Ведь без этого нельзя начинать возрождать
отрасль.
- Анализ есть, хотя еще далеко не полный и не всесторонний. Приватизация в
том виде, в каком она прошла в России, и оказавшиеся призрачными надежды
на то, что рынок сам все отрегулирует, разрушили прежнюю систему
управления народным хозяйством, все бросились зарабатывать деньги для
себя, не заботясь об общих интересах. Полное отсутствие управляемости,
контроля, исчезновение отлаженных, взаимовыгодных технологических и
кооперативных связей характерны и для лесного комплекса республики. Более
пяти лет шли разговоры о том, чтобы восстановить эти связи,
управляемость, наладить контроль государства за делами в ЛПК, а положение
между тем ухудшалось. Мы взялись положить этому конец.
- Недавно мой коллега-журналист, вернувшись из Финляндии, рассказал о
встрече с владельцем лесного участка этой страны. Финн водил его по
делянке и называл цену каждому дереву, прибыль, которую он получит. От
каждого конкретного дерева!
- Вот-вот! Нам до этого еще далеко, но первые шаги уже предприняты. Мы
прекращаем сложившуюся порочную практику распределения лесфонда по
лимитам, когда лес получить мог кто угодно и сколько угодно. Есть Лесной
кодекс Российской Федерации, есть закон "Об аренде лесов"
Республики Карелия. Неукоснительно соблюдая заложенные в них нормы,
можно навести порядок в использовании сырьевых ресурсов.
Лесозаготовки в целом по республике убыточны. Более двух третей бывших
леспромхозов, теперь акционерных обществ, неплатежеспособны именно по
этой причине. Сетуют, что непосильным является налоговый пресс, называют
массу других объективных причин. Что ж, это правда. Но правда и то, что
многие предприятия вопреки всему работают рентабельно, вовремя
расплачиваются с государством и внебюджетными фондами, выдают
зарплату, получают прибыль, которую направляют на развитие производства.
Стартовые условия у всех акционерных обществ были примерно равные,
многие нынешние аутсайдеры когда-то ходили в передовиках. Чем отличались
друг от друга 10 лет назад Суоярвский, Лахколамбинский, Поросозерский
леспромхозы, расположенные в одном районе? Они были равны. Теперь
Суоярвский ЛПХ - или, по-новому, ЗАО "Запкареллес" - лучшее
лесозаготовительное предприятие не только в Карелии, но и в России, а его
соседи, как говорят, "загнулись".
У нас нет еще обстоятельного глубокого анализа, который может дать
ответ, почему одни леспромхозы не только выжили, но и развиваются, а
другие угодили в долговую яму. Я дал задание государственному комитету по
лесопромышленному комплексу сделать анализ работы одного из лучших
леспромхозов и банкрота или кандидата в банкроты.
- Сергей Леонидович, вернемся к проблеме распределения лесных
ресурсов. В конце декабря прошлого года руководитель Федеральной
службы лесного хозяйства В.Шубин на селекторном совещании назвал
Карелию в числе регионов, где слабо прививается практика сдачи лесов в
аренду.
- Так было. Но уже во второй половине прошлого года в республике начала
действовать лесосырьевая комиссия, которую возглавляет председатель
правительства. Вместе с территориальным органом Рослесхоза - Госкомлесом
РК и Госкомлеспромом РК комиссия занимается сдачей лесных участков в
кратко-, средне- и долгосрочную аренду. Конечно, только платежеспособным
предприятиям, фирмам и частным предпринимателям, как того требует
местный закон "Об аренде лесов". Мы не хотим оказаться в
положении тех российских регионов, где леса чуть ли не в пожарном порядке,
лишь бы красиво отчитаться, сдали в аренду, а теперь отнимают, так как не
соблюдаются условия аренды. Или арендаторы добровольно возвращают леса
государству.
В Карелии надежным, как мы считаем, арендаторам сдано уже 1,6 миллиона
гектаров лесов с годовым объемом ликвидной древесины от рубок главного
пользования 1,5 миллиона кубометров. К концу года эти цифры намечено
довести соответственно до 3,5 миллиона гектаров и не менее трех миллионов
кубометров заготовки леса в год.
- Арендаторами стали и станут до конца текущего года два - два с
половиной десятка крупных лесопользователей. Но их в республике, по
одним сведениям, около 500, по другим - не менее 700. Неужели им
придется сворачивать дело? В печати уже критикуют работу лесосырьевой
комиссии, упрекают в том, что половина леспромхозов не работала до 20
января из-за отсутствия лесорубочных билетов...
- Все зависит от них самих. Осенью прошлого года, выступая на одном из
совещаний работников ЛПК, я призвал их распрощаться с иллюзиями, что и
впредь можно будет получать лесные ресурсы в любом количестве, рубить и
сбывать древесину бесконтрольно и безответственно. Мы покончили с
порочной практикой. А без издержек такие дела, как известно, не делаются.
Комиссия свои ошибки признает, исправляет их, отдельные заявки
рассматриваются по нескольку раз.
Своевременно, еще в прошлом году, до всех заинтересованных в получении
лесфонда предприятий и фирм, которые не готовы брать лес в длительную
аренду, были доведены требования правительства, при выполнении которых
будут выделяться лимиты. Первое и главное из них - представить помесячные
расчеты объемов рубок, намечаемой прибыли, платежей в бюджеты всех
уровней, пенсионный и другие фонды.
Сейчас мы думаем над проблемой попенной платы. Скажем, в этом году за 2,8
миллиона кубометров круглых лесоматериалов, которые намечается вывезти
за границу, бюджет получит лишь 39 миллионов рублей. Это крайне мало.
мПосмотрим с другой стороны. Почему лесоэкспортер, продающий круглый лес
"за бугор" по мировым ценам, платит такую же
"попенку", как и заготовитель, поставляющий пиловочник и
балансы на отечественные перерабатывающие предприятия по заниженным
ценам? Это несправедливо. С помощью законодателей мы должны исправить
этот просчет, попенная плата должна взиматься дифференцированно. И
лесопользователи должны знать об этом.
- В практике прошлых лет укоренилось выделение леса на нужды
районных администраций и так называемые инвестиционные программы.
Использовались эти ресурсы, а объемы их были значительные, не лучшим
образом. Более того, было много злоупотреблений.
- Выделение лимитов местным администрациям нынче сведено к минимуму, лес
выделен только на ремонт, строителям. Договоры местных администраций
прошлых лет с зарубежными потребителями будут подвергнуты жесткой
экспертизе с привлечением специалистов министерства внешних связей.
Безнаказанным не останется ни одно нарушение, тем более - преступление.
Что касается инвестиционных программ, то тут дело сложнее. Пока мы не
нашли другого способа увеличивать объемы заготовок, хотя видим, что
инвестиционные программы неэффективны и вокруг них кормятся
"жучки".
- В этом году на инвестиционные программы выделено 1,8 миллиона
кубометров леса на корню. Чтобы освоить такой объем, надо три таких
мощных заготовительных предприятия, как ЗАО
"Запкареллес" да еще Муезерский леспромхоз в придачу. Но
ведь это передовые, высокоорганизованные предприятия, хорошо
оснащенные техникой, кадры там подготовленные. И второе: нынче
ответственность за освоение и использование лесоресурсов на
инвестиционные программы возложена на "Кареллеспром". Но
даже этой фирме не по силам отследить все потоки
"инвестиционной" древесины и денежных средств.
- Согласен. Поэтому инвестиционные программы будут свернуты. Будем
развивать торговлю лесом на корню, лесные аукционы. Первый состоялся в
феврале этого года, дал хороший результат.
- В адрес образованной вами и вами возглавляемой лесосырьевой комиссии
идет немало нареканий, в том числе и в СМИ. В частности, раздаются
голоса, что работа комиссии находится в противоречии с Лесным кодексом
РФ...
- Ни в коем случае! Как может противоречить законам работа по наведению
порядка в отрасли? Ведь главная задача комиссии - отлучить от лесной
кормушки жуликов, упорядочить практику выделения лесфонда.
Территориальный орган федеральной службы лесного хозяйства - Госкомлес
РК - работает с нами в тесном контакте. К тому же решения комиссии
носят рекомендательный характер.
- Кстати, о жуликах, "жучках" и прочих нарушителях. Много
разговоров идет о десятках уголовных дел, о "черных списках".
Есть ли конкретные результаты?
- Объединенные усилия правоохранительных органов республики уже приносят
свои плоды. Главное достижение - и в конце прошлого года, и в первые месяцы
этого года от лесопользователей и переработчиков гораздо активней пошли
текущие платежи в бюджет, в пенсионный и другие обязательные фонды. А
воры и нарушители обязательно будут наказаны, получат по заслугам.
- Сергей Леонидович, в современной истории республики отмечен такой
факт: Верховный Совет, возглавляемый В.Степановым, принял закон о
запрете вывоза круглого леса за пределы республики. Но вскоре по
предложению того же Степанова, ставшего главой исполнительной власти,
отменил этот закон...
- Пример соседней Финляндии, где в послевоенные годы был принят закон о
полном запрете экспорта круглого леса и развитии переработки, благодаря
чему страна разбогатела, конечно, достоин подражания. Но момент был
выбран крайне неудачно: технологические и кооперативные связи в результате
приватизации начали рушиться, а спрос на конечную продукцию на внутреннем
рынке - на мебель, бумагу, целлюлозу, товары лесохимии - резко падать. И
только наш круглый лес за рубежом шел по хорошей цене. Отказаться от его
экспорта значило загубить заготовительную отрасль. Мы и впредь не будем
отказываться от выгодной торговли пиловочником и балансами, особенно
березовыми, которые у нас вообще не перерабатываются, идут только в
лучшем случае на дрова. А взамен для наших перерабатывающих предприятий
сырье по более дешевым ценам будем закупать внутри страны, чтобы
восполнить дефицит. Так поступают все страны с развитой лесной
промышленностью.
- Недавно принята концепция развития лесопромышленного комплекса
республики. Как вы оцениваете этот документ?
- Это очень нужный, необходимый для республики документ.
Концепцию разрабатывают совместно с Госкомлеспромом
высококвалифицированные сотрудники санкт-петербургской научной фирмы
"Лесинвест". Концепция не содержит сенсационных откровений.
Все, что в ней заключено, в той или иной мере известно работникам ЛПК,
правительству республики, местным ученым и экономистам. Другое дело, что
все эти знания, выводы и заключения сведены в одном документе, выстроены в
логический ряд.
Особый упор в концепции сделан на слабость менеджмента на подавляющем
большинстве предприятий ЛПК. Прежде всего в вопросах управления
финансами. Это позволяет банкам, финансовым компаниям и другим
посредникам задерживать платежи, относить большую часть издержек в
бартерных сделках на лесопользователей, снимать большие комиссии за счет
использования финансовых суррогатов. Это ставит отрасль на грань
выживания.
Именно слабый менеджмент предприятий делает отрасль неликвидной. В
отдаленных районах лес на корню обладает большей ликвидностью, чем
срубленный из-за неверной стратегии развития предприятий, высоких
накладных расходов и нечестности отдельных лесопользователей. Кто-то
неквалифицирован, а кто-то подворовывает.
Кроме оценки ситуации в отрасли, анализа ее рентабельности, финансового
положения, инвестиционной привлекательности, концепция содержит такие
разделы, как стратегия стабилизации и направления развития ЛПК, создание
цивилизованного рыночного пространства и инфраструктуры отрасли,
совершенствование структурных и имущественных отношений,
совершенствование системы управления государственными долями акций,
установление оптимальной налоговой и тарифной политики, создание
современной системы подготовки кадров.
Для реализации концепции одновременно разрабатываются федеральные,
республиканские и отраслевые программы, такие, как развитие лизинга,
создание холдингов, аренда лесов и другие.
- Расскажите подробнее о главных программах.
- Они все главные. Если говорить о развитии лизинга, то следует
подразумевать восстановление акционерной компании
"Онего-Лизинг". Тракторный завод, который в последнее время наращивает
производство, осваивает выпуск новой базовой машины ТЛТ-100-06 (а она, как
мы знаем, пришлась по душе лесозаготовителям российского Севера), без
широкомасштабной постановки лизинговых отношений с потребителями
развиваться не сможет. Мы ему поможем. Как поможем и другому
связанному с ЛПК предприятию - "Петрозаводскмашу".
Создание холдингов также назрело. Готовы к этому АО
"Сегежабумпром" и некоторые окрестные леспромхозы, АО
"Целлюлозный завод "Питкяранта" с приладожскими и
олонецкими заготовителями. Есть другие проекты.
Важнейшей программой станет подготовка и переподготовка кадров. Этот
участок работы совсем запущен.
- В присутствии представителей СМИ вы принимали отчет председателя
Госкомлеспрома республики С.Кольцова. Какова оценка работы этого
нового в структуре правительства ведомства?
- За семь месяцев комитету по лесопромышленному комплексу, его
председателю С.Кольцову и 13 сотрудникам удалось немало сделать. Они
формируют политику в отрасли, концентрированным выражением которой
станет упомянутая выше концепция, мне предстоит утвердить ее в
ближайшее время, после того, как в нее будут внесены все предложенные в
процессе обсуждения поправки, изменения, предложения. Разработка и
осуществление программ - тоже дело Госкомлеспрома.
Кроме того, комитет ведет повседневный мониторинг отрасли,
осуществляет межведомственные согласования, касающиеся ЛПК, следит за
соблюдением тарифов на перевозки, электроэнергию, связь.
Одним словом, проблем и дел много. Но поставленная цель - сделать
лесопромышленный комплекс республики высокодоходной отраслью и на этой
основе поднять всю экономику, сделать достойной жизнь людей в Карелии -
стоит любых усилий.
- Спасибо за беседу.
|
|
