|
Шаг в будущее
Республика Карелия - субъект Российской Федерации, активный
участник межрегиональной, внешнеэкономической и международной
деятельности. При этом она действует в правовых рамках, которые определены
российским и карельским законодательством, международными договорами.
Занимая особое геополитическое положение, Карелия обладает уникальными
природными особенностями, культурно-исторической самобытностью.
Крупномасштабные перемены в экономике и политике, происшедшие в
стране за последние десять лет, диктуют необходимость заново осмыслить и
определить место и роль Карелии в России и мире.
В моей предвыборной программе "Сделай шаг!" содержался
пункт: "Разработать, широко обсудить и принять Концепцию социально-
экономического развития Карелии".
Поэтому новому правительству, пришедшему в июне прошлого года к
руководству республикой предстояло решать острые проблемы, стоявшие
перед республикой. Да, Карелия, как и страна в целом, оказались в тяжелейшей
кризисной ситуации. Разруха и бедность были налицо, однако общая цель
отсутствовала. Идеей, объединяющей население республики, все партии и
движения, могло стать возрождение Карелии. Концепция социально-
экономического развития должна была наметить четкий план преодоления
кризиса и перехода к устойчивому развитию, дать представление, какой войдет
республика в третье тысячелетие.
Концепция подготовлена творческим коллективом, в состав которого
вошли ученые Карельского научного центра Российской Академии наук,
Петрозаводского государственного университета и Российской Академии
государственной службы при Президенте РФ, ведущие специалисты
министерств и ведомств. Разработка концепции и ее обсуждение проходили
гласно и открыто, в них приняли участие депутаты Законодательного
Собрания, главы местного самоуправления, ученые, представители партий и
движений, широкая общественность. Чем больше у документа авторов и
соавторов, тем он жизнеспособнее, ближе к реальной действительности.
Все ветви власти на этапе подготовки продемонстрировали добрую волю
к конструктивному сотрудничеству, объединили усилия по выводу республики
из кризиса. "Круглые столы", парламентские слушания,
специальные семинары способствовали всестороннему обсуждению
концепции, детальному рассмотрению ее сильных и слабых сторон, что
позволило в конечном итоге выработать документ долгосрочного действия по
возрождению Карелии.
В феврале 1999 года Законодательное Собрание Карелии утвердило
представленную председателем правительства концепцию социально-
экономического развития республики. Без преувеличения можно сказать, что
это важный этап в истории нашего северного края. Определены стратегические
ориентиры Карелии ХХI века.
На основе этой концепции многие министерства и ведомства уже
разработали программы развития соответствующих отраслей экономики,
социальной сферы, культуры. В этих программах конкретизированы цели,
обозначены сроки их достижения, названы ответственные за выполнение
определенных задач.
Разработанная концепция открывает простор для ответственных,
энергичных, инициативных людей, которые хотят сознательно отвечать за
каждый свой шаг, которые рассчитывают в первую очередь на себя, а не на
помощь извне.
Концепция направлена на восстановление основательно разрушенного
годами перестройки и реформ многопрофильного, многоотраслевого
производства республики.
Реализация принятой концепции предоставляет реальный шанс
улучшить положение и качество жизни всех слоев населения. Нужны только
политическая воля властей и стремление жителей упорно трудиться.
Выбор приоритетов
Новое правительство, приступив к работе в июне 1998 года, тщательно
проанализировало ситуацию в республике.
С 1996 года экономике Карелии в целом сложилось определенное
равновесие, которое выражалось в том, что рост цен приводил к снижению
физических объемов промышленного производства и наоборот - увеличение
физических объемов требовало снижения затрат, которые зачастую
осуществлялись уже за счет задержки заработной платы, наращивания
неплатежей в бюджет. То есть интенсивный фактор возможностей
промышленного роста к 1998 году был практически исчерпан.
Уже на третий месяц работы нового правительства Карелии в стране
разразился сильнейший финансовый кризис, последствия которого не
исчерпаны до настоящего времени.
Кризис вызвал девальвацию рубля и привел к резкому скачку цен.
Функционирование банковской системы приостановилось. Произошел спад
деловой активности, особенно в малом бизнесе. Предприятия стали
испытывать нехватку оборотных средств, сократились объемы производимой и
реализуемой продукции, увеличилась доля бартера. Уменьшилась
собираемость налогов в денежной форме. Упали реальные доходы населения,
снизилась его покупательская способность. Как снежный ком стали расти
долги по зарплате бюджетникам.
Разрабатывая меры по преодолению кризиса, правительство пришло к
выводу о необходимости усиления государственного влияния на все процессы
социально-экономической жизни. Нити управления в последние годы ослабли,
что также способствовало ухудшению ситуации.
Стало совершенно очевидно: республика должна рассчитывать прежде
всего на собственные силы и резервы. Только добросовестным трудом всех
жителей Карелии можно изменить положение к лучшему. Так рождалась
идеология правительства: преодоление иждивенчества, повышение
ответственности руководителей за порученное дело.
Основная цель деятельности правительства - повышение благосостояния
населения республики, реальный и устойчивый рост уровня жизни.
Достижение этой цели определило выбор правительством экономических
приоритетов. В их числе - устойчивая работа предприятий, развитие лесного
комплекса, глубокая переработка собственных природных ресурсов, прежде
всего местных. Правительство готово оказывать поддержку таким
предприятиям.
Идут на поправку дела на Сегежском целлюлозно-бумажном комбинате,
Лахденпохском фанерном комбинате, целлюлозном заводе
"Питкяранта", на Онежском тракторном заводе.
Два года комбинат в Сегеже находился в глубочайшем кризисе, который
вполне мог завершиться социальным взрывом. Решение всех вопросов,
связанных с комбинатом, бывший председатель правительства замкнул на себя.
Министерства и ведомства, в том числе профильные, по сути оставались
безучастными к тому, что происходило на предприятии.
На комбинате год назад введено внешнее управление. Активно участвуют
в выработке мер по выходу из кризиса трудовой коллектив и специалисты,
глава местного самоуправления, правительство. Я регулярно бываю в Сегеже,
встречаюсь с рабочими, инженерно-техническим персоналом комбината.
Постепенно ситуацию удалось переломить. Предприятие работает,
наращивает выпуск бумажных мешков. Зарплата выплачивается вовремя,
социальная напряженность спала. Недавно отмечалось 60-летие предприятия.
В этот день я был вместе с рабочими, воочию убедился: люди более уверенно
смотрят в будущее, считают, что им вполне под силу выпускать продукцию,
которая выдержит конкуренцию на мировом рынке. Но мы понимаем, что
проблем на комбинате множество и без солидных инвестиций модернизацию
производства не провести.
Долгое время Лахденпохским фанерным комбинатом фактически
владели иностранцы. Они намеренно вели его к банкротству. Прежние хозяева
демонтировали и вывезли в качестве металлолома кое-какое оборудование.
Сейчас у предприятия новый собственник - одна из карельских фирм. В
настоящее время здесь трудится около 300 рабочих - местных жителей. На
предприятии зарплата отнесена к защищенным статьям расходов и
выплачивается вовремя. В местный бюджет ежемесячно поступают налоги.
Фанера - продукт глубокой переработки древесины, пользуется на
мировых рынках постоянным спросом. Комбинат настойчиво наращивает
объемы ее производства.
Постепенно выходит из затяжного кризиса Онежский тракторный завод.
В доперестроечные времена здесь выпускали до 12 тысяч тракторов в год,
потом производство упало до 500 машин. В минувшем году явственно
обозначились перемены к лучшему - в леспромхозы республики и страны ушло
свыше тысячи тракторов. В этом году завод планирует изготовить уже более
1500 машин. Нужно отметить, что каждый сходящий с конвейера трактор
имеет конкретного потребителя.
Таких предприятий у нас немало. Я считаю их точками роста, на которые
необходимо опираться, чтобы преодолеть наконец кризис, а затем двигаться
дальше.
Можно говорить о пусть еще пока скромных, но позитивных результатах
в карельской промышленности. После многолетнего падения производства
наметилась тенденция к его стабилизации. Крупные бюджетообразующие
предприятия "Петрозаводскмаш", АО "Кондопога",
"Карельский окатыш", "Карелэнерго", отделение
Октябрьской железной дороги и другие - наращивают объемы выпускаемой
продукции, выходят на новые рынки сбыта. Достаточно полно
промышленность республики была представлена в этом году на выставке
"Карелия-99" в Москве.
Нынешний этап развития концепция определяет как стабилизационный.
Предстоит значительно повысить эффективность действующих предприятий,
провести - без остановки, на рабочем ходу - их модернизацию.
О чем шумит карельский лес
Несмотря на сложность экономической ситуации, республика
располагает солидными лесными ресурсами, которые мы рассматриваем как
базу для ускоренного развития лесопромышленного комплекса.
Лесная отрасль по праву считается в республике ведущей. Общие лесные
запасы составляют 800 миллионов кубометров древесины. Запас спелых лесов -
400 миллионов кубометров, из них 370 миллионов - это древесина хвойных
пород. На этот год план лесозаготовок установлен в объеме 6 миллионов
кубометров - в полтора раза больше, чем в прошлом году. Думаю, что через 2-3
года мы достигнем расчетной лесосеки - 9 миллионов кубометров.
В этом году лесозаготовители республики, несмотря на суровую зиму,
трудились по ударному. За пять месяцев вывозка составила 2368,7 тысячи
кубометров древесины - на 21 процент больше, чем за тот же период прошлого
года.
Значительно увеличили объемы вывозки АО "Воломский
КЛПХ", АО "Муезерский КЛПХ", АО "Пяозерский
КЛПХ", АО "Юшкозерский КЛПХ", АО
"Запкареллес", АО "Олонецлес", АО
"Пудожлес".
В структуре лесопромышленного комплекса республики наибольший
удельный вес занимает целлюлозно-бумажная промышленность.
Успешно работают АО "Кондопога" - бывший Кондопожский
целлюлозно-бумажный комбинат, целлюлозный завод
"Питкяранта". Продукция этих предприятий пользуется
неизменным спросом, а без достаточного количества сырья объемы
производства невозможно увеличить. Вот почему так важна для республики
стабильная работа наших леспромхозов.
Наши оппоненты утверждают, что сейчас лесопродукция республики
ориентирована на экспорт и это, мол, порождает иллюзию благополучия. Но я
убежден, что в основе стабильной экономики лежит укрепление отечественных
предприятий, выпуск качественной продукции, использование современных
технологий. Если гнать на Запад только сырье, богатым никогда не станешь.
Твердо и определенно можно сказать, что за прошедший год
совместными усилиями нам удалось навести порядок в карельских лесах.
Усилилась роль государства в управлении отраслью. Правительство оказывает
ей постоянное внимание и поддержку. Этот участок поручено вести первому
заместителю председателя правительства республики.
Позитивные перемены происходят в "Кареллеспроме",
который стал настоящим штабом, сумевшим обеспечить бесперебойную работу
предприятий комплекса.
Во многом благодаря успехам в лесной отрасли удалось решить многие
острые социальные проблемы. Существенно улучшилось пенсионное
обеспечение, повысилась налоговая дисциплина, поступления в бюджет, во
внебюджетные фонды значительно выше, чем прежде.
В то же время вызывают озабоченность итоги работы по лесопилению, 14
лесозаводов используют пока лишь малую часть имеющихся мощностей.
Главные причины отставания - низкая рентабельность производства, износ
основных фондов, устаревшая технология. Лесопильщики не имеют оборотных
фондов, не могут взять кредиты из-за неудовлетворительного финансового
состояния. Однако правительство не намерено бросать лесопильные
предприятия на произвол судьбы, поскольку большинство из них являются
градообразующими.
В октябре прошлого года постановлением председателя правительства
РК была сформирована комиссия по рассмотрению вопросов лесопользования
в Республике Карелия.
Создание комиссии преследовало следующие цели:
- навести порядок в выделении лесфонда в РК;
- поднять уровень сборов в бюджеты всех уровней от предприятий
лесного комплекса;
- отстранить от использования лесфонда недобросовестных
лесозаготовителей;
- государственный контроль и регулирование лесного комплекса
республики через выделение лесфонда;
- стимулирование увеличения объемов лесозаготовок.
Вопросы выделения лесфонда комиссия не рассматривает при наличии у
лесопользователя задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами.
Жесткая требовательность правительства вынудила часть леспромхозов
погасить задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами, других -
платить текущие платежи и погасить по графику задолженность перед
бюджетом.
Действенным рычагом в укреплении налоговой дисциплины являются и
предупреждения комиссии лесопользователям о приостановке выписки
лесобилетов, возможность расторжения договоров аренды лесфонда. Как
правило, такие предупреждения делаются по представлениям
госналогинспекции. Подготовлен "черный список"
недобросовестных предпринимателей, которые лесной фонд не получили.
Баланс интересов
Положение в финансово-бюджетной сфере республики к концу мая
прошлого года характеризовалась ростом налоговых неплатежей и
значительным внутренним долгом, в том числе почти 150 миллионов рублей -
перед коммерческими банками под непосильные для бюджетов проценты.
Разразившийся в августе финансовый кризис, дестабилизация банковской
системы и резкий скачок инфляции еще более обострили накопившийся клубок
бюджетных проблем.
В этих сложных условиях главными принципами бюджетной политики
нового правительства стали проведение активной работы с
налогоплательщиками и концентрация ресурсов на наиболее приоритетных,
решающих направлениях.
Успешно работает временная чрезвычайная комиссия (ВЧК) – рабочий
орган, обеспечивающий оперативное руководство и координацию
деятельности республиканских и федеральных органов государственной власти
и управления на территории республики, правоохранительных и контрольных
органов по регулированию финансовых потоков.
Под пристальным повседневным контролем оказались крупные
налогоплательщики, кредитные организации, обеспечивающие исполнение
поручений клиентами, жестко стали контролироваться вывоз леса и возврат
валютной выручки, оборот алкогольной продукции.
Впервые за последние годы наметилась тенденция к сокращению
недоимки, достигнуто ежемесячное увеличение сбора платежей в бюджет.
Правительство - в соответствии с концепцией развития - считает
необходимым создать в пределах компетенции Республики Карелия такую
налоговую систему, которая станет эффективным инструментом
государственного регулирования экономики.
Наряду с налоговым администрированием и мерами государственного
контроля подготовлены четыре налоговых законопроекта, направленные на
дифференцирование налоговой нагрузки на предприятия с одновременным
расширением налоговой базы и увеличением поступлений доходов в бюджет.
Важнейшим направлением при осуществлении расходов
республиканского бюджета является сокращение расходов на обслуживание
внутреннего долга. Сейчас вся сумма задолженности либо
реструктуризирована с учетом пролонгации под более льготные проценты,
либо погашена. Задолженность органов местного самоуправления фактически
передана на республиканский бюджет.
Кроме того, правительство взяло на себя погашение задолженности по
заработной плате работникам бюджетной сферы. С этой целью были
предприняты чрезвычайные меры: открыты целевые защищенные счета и
обеспечено направление 70 процентов всех поступающих в бюджеты
республики доходов на выплаты заработной платы. Взят под контроль порядок
неденежных форм зачисления налогов. В течение первого квартала этого года
положение с заработной платой выровнялось во всех городах и районах и к 1
июня задолженность полностью погашена.
Обеспечить тепло зимой и выплатить долги работникам бюджетных
учреждений по заработной плате республика смогла собственными силами, без
привлечения новых кабальных кредитов и займов, при сокращении
финансовой помощи из федерального бюджета.
Не дожидаясь затянувшихся решений федеральных органов, Карелия
способна сформировать открытую, прозрачную систему межбюджетных
отношений, основанную на единых социальных стандартах и стабильных
нормативах отчислений от доходов в местные бюджеты. Работа в этом
направлении ведется с июля прошлого года.
Правительство считает, что бюджет должен стать строго соблюдаемым
законом. Концепция предполагает осуществление последовательных налогов
ля достижения баланса интересов бюджета, хозяйствующих субъектов и
населения. Ошибки в бюджетном планировании в последние годы привели к
массовым неплатежам со стороны государства. Жить по средствам труднее,
чем давать заведомо нереальные обещания, однако правовой беспредел должен
пресекаться самым решительным образом.
Принято решение с 1 января повысить заработную плату работникам
правоохранительных органов и с 1 июня – работникам бюджетных
учреждений. Заработная плата бюджетникам не пересматривалась с 1995 года.
В то же время Российская Федерация, принявшая решение об увеличении
Единой тарифной ставки, не увеличила трансферты регионам. Таким образом,
выполнение данной задачи потребует решительных мер со стороны органов
исполнительной власти республики по мобилизации внутренних резервов и
ужесточению контроля за расходованием бюджетных средств.
Помощь, поддержка, забота
Формирование нормальной экономики и цивилизованного рынка
позволят правительству проводить эффективную социальную политику,
направленную прежде всего на повышение благосостояния населения, на
обеспечение прав и свобод каждого человека.
В настоящее время в республике насчитывается около 214 тысяч
пенсионеров. На 1 июля 1998 года сложилась сложная ситуация с выплатой
пенсий, задолженность составила около 57 миллионов рублей. Благодаря
усилиям правительства Карелии в марте 1999 года задолженность по выплате
пенсий ликвидирована, с апреля 1999 года пенсии выплачиваются день в день -
согласно графикам доставки. В апреле были произведены перерасчеты пенсий
всем пенсионерам и обеспечена своевременная выплата единовременной
компенсации в размере 60 рублей. Кроме того, проведена индексация и
перерасчет пенсий с 1 мая 1999 года в связи с утверждением новой
среднемесячной платы в стране за первый квартал 1999 года.
Правительство обязало предприятия в первую очередь выплачивать
зарплату и производить отчисления в Пенсионный фонд.
Получателями государственных пособий на детей в республике являются
более 150 тысяч граждан. По районам и городам республики
малообеспеченным и многодетным семьям пособия на детей в мае выплачены
за июнь 1998 года. Все остальные категории граждан, имеющие детей,
получили пособия за январь-февраль, частично за март 1998 года. Общая
задолженность по государственным пособиям гражданам, имеющим детей, на
середину мая составляет свыше 140 тысяч рублей.
Во всех районах приняты программы адресной социальной помощи
малообеспеченным гражданам.
В Карелии сейчас 207 тысяч человек пользуются льготами и
преимуществами по федеральным и республиканским законодательным актам.
У республиканского и местного бюджетов нет средств на обеспечение всех
льгот. Здесь мы тоже стараемся помочь прежде всего тем, кто наименее
защищен. За последние три года впервые выделены средства на приобретение
спецтранспорта для ветеранов войны. С мая 1998 года по май 1999 года 71
ветеран получил автомобиль "Ока", выделено 87 велоколясок для
инвалидов.
Несмотря на позитивные сдвиги в социальной сфере, следует признать,
что низкие размеры пенсий не способны обеспечить достойную жизнь
подавляющей части пенсионеров республики. В этих условиях наиболее остро
стоит вопрос о льготном лекарственном обеспечении и зубопротезировании
ветеранов и инвалидов. Правительство изыскивает средства, чтобы обеспечить
эту льготу.
Одной из важных задач правительства республики является сохранение
коренных малочисленных народов (карелов и вепсов) как уникальных
самобытных этносов мирового сообщества, путем поддержки и развития их
языков и культуры в соответствии с международными нормами и принципами.
В Карелии образованы две национально-территориальные единицы:
Калевальский национальный район (1992 г.) и Вепсская национальная волость
(1994 г.), к национальным принято относить и Олонецкий район. Их
становление сегодня осложнено хозяйственно-экономическим кризисом, что не
позволяет наладить достаточный для жителей этих районов уровень жизни.
Еще в ходе предвыборной кампании я решил непосредственно
курировать развитие этих районов. 7 июня 1998 года мною подписано
постановление "О мерах государственной поддержки Вепсской национальной
волости". В ходе выполнения этого документа удалось решить многие
социальные проблемы.
Правительство принимает меры для улучшения хозяйственно-
экономической базы Калевальского национального района, а также
"карельских" Олонецкого и Пряжинского районов.
Концепция развития республики предусматривает также обеспечение
экономически эффективного уровня занятости населения, смягчение
социальных последствий безработицы. Наша демографическая политика
направлена на увеличение продолжительности жизни населения, укрепление
института семьи.
Республика располагает огромными природными ресурсами, мощным
интеллектуальным потенциалом, хорошей производственной базой. Концепция
нацеливает на приведение в действие всех резервов. Будем лучше работать -
станем лучше жить.
До наступления 2000 года остаются считанные дни. Чтобы уверенно
войти в ХХI век, нужно уже сегодня заложить прочные основы устойчивого
экономического роста, повышения благосостояния жителей Карелии.
|
