Развитие местного самоуправления в России. Взгляд из Карелии

Выступление Председателя Правительства Республики Карелия Сергея Леонидовича Катанандова
на первом конгрессе городов-побратимов Финляндии и России

Вопросы регионального управления и местного самоуправления в Российской Федерации являются наиболее актуальными и острыми.

На этапе серьезного и затяжного экономического кризиса в российском обществе развернулась дискуссия по проблеме сочетания местного самоуправления и вертикали государственной власти. По этому поводу у нас в стране – и в Центре, и на местах – существует немало мнений, порой диаметрально противоположных.

Одни полагают, что наведение порядка в экономике, финансах возможно только в условиях восстановления жёсткой государственной власти по вертикали от федерального Центра до каждого сельского совета. Другие убеждены в том, что местное самоуправление, безусловно, должно быть четко отделено от государственного федерального и регионального управления и быть независимым и самодостаточным по финансам. Существуют и иные мнения. Как, впрочем, существуют на практике в областях, краях и республиках России различные подходы к организации местного самоуправления. Где-то, например, в Курской и других областях – главы местного самоуправления назначаются и освобождаются от должности губернатором. Во многих регионах, в т.ч. в Карелии, местное самоуправление основано на демократических традициях выборов представительных органов власти и главы местного самоуправления.

Мне в течение почти 8 лет довелось быть главой местного самоуправления столицы республики – города Петрозаводска, депутатом Законодательного собрания РК. Вот уже второй год мне приходится работать, в качестве избранного населением республики, Председателем Правительства Карелии и депутатом Совета Федерации. Как Вы понимаете, главный вопрос – эффективность власти в преодолении кризиса, в оживлении экономики – не оставляет меня ни на один день в течение последних 9 лет.

Сказать, что мы в Карелии нашли рецепт лечения от кризиса, было бы сильным преувеличением.

И все же, как мне кажется, в нашей республике мы движемся в верном направлении. Что я имею в виду?

Проведенный нами с помощью ученых глубокий анализ тенденций социально-экономического развития республики за последние 7-8 лет укрепил Правительство Карелии в выводах о том, что попытки жесткого администрирования государства в экономике, подмена местного самоуправления государственным региональным – не имеет перспективы. Мы не можем поддержать сторонников восстановления в России вертикали жесткой государственной власти вплоть до сворачивания местного самоуправления. На практике это означало бы отход от основных принципов федеративного государства, а, значит, полный отказ от рыночных реформ на длительное время. Нередко развитие федерализма у нас понимается усеченно как нахождение оптимальной схемы взаимодействия Центра и субъектов Федерации. На деле федерализм немыслим без соответствующего развития местного самоуправления. При этом подчас и такую трехступенчатую схему как “Центр-регион – муниципалитет” понимают буквально, в том смысле, что развитие самоуправления – это проблема регионов, мало касающаяся федерального уровня. Это не так: отношения Центра, регионов и местного самоуправления представляют собой сложную систему с множеством связей и каналов взаимодействия всех трех составляющих системы. Более 3-х лет назад в Карелии был принят Закон “О местном самоуправлении”, учитывающий основные положения европейской Хартии местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 года). Можно сказать, что творческий процесс осмысления сложившейся практики взаимоотношений республиканских органов власти и местного самоуправления и поиска более эффективных решений у нас не прекращается. Правительство РК вынуждено настойчиво искать пути выравнивания темпов социально-экономического развития городов и районов, стремясь создать условия для преодоления нищеты, потребительских настроений, кое-где бесхозяйственности, для оживления производства и сохранения уникального культурного наследия во всех районах Карелии. При этом мы, конечно, опираемся на глав местного самоуправления. Там, где это требуется, Правительство подставляет плечо местному самоуправлению, особенно тех территорий, где объективно сложились более сложные социально-экономические условия. В очень редких случаях мы вынуждены усиливать влияние Правительства в тех районах, где обстановка наиболее тревожная и требует привлечения дополнительных управленческих и финансовых ресурсов республики. Мы считаем это временной мерой, ни в коей мере не нацеленной на ущемление прав местного самоуправления. В целом отношения Правительства Карелии и глав местного самоуправления отличаются конструктивностью и взаимным уважением. В Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 г.г. Правительство ставит перед собой задачу расширения полномочий местного самоуправления и обеспечения его необходимыми финансовыми ресурсами на основе оживления промышленного производства, сельского хозяйства, туризма. Мы намерены в этой связи тесно взаимодействовать с ассоциацией местного самоуправления республики.

Карелия – приграничный регион. Для нас развитие связей с дружественной Финляндией имеет большое значение. Я благодарен Президенту Финляндии Мартти Ахтисаари за столь высокую оценку перспектив расширения нашего приграничного сотрудничества, прозвучавшую в его приветствии нашему Конгрессу. Пользуясь случаем, позвольте поздравить наших северных соседей с председательствованием в Европейском Союзе. Мы искренне желаем успеха Финляндии в деле реализации инициативы “Северного измерения” в стратегии Евросоюза. Карелия, как и другие приграничные регионы России, очень заинтересована в том, чтобы Северное измерение превратилось бы в общепризнанную политику Европейского Союза на севере Европы. Через призму Северного измерения по иному следует рассматривать традиционные связи Карелии и Финляндии, наших городов, районов, коммун.

На самом деле, прекрасный опыт породненных связей наших городов, районов, коммун, связей Правительств Финляндии и Карелии создает предпосылки для успешного расширения экономического, природоохранного и культурного сотрудничества не только Финляндии и Карелии, но и Европейского Союза и России на территории, прилегающей к данному участку государственной границы.

Как известно, Российская Федерация заявила о своем твердом желании в ближайшее время (не исключено, что еще в текущем году) присоединиться к европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (Мадридская конвенция от 21 мая 1980 г.) Данной конвенцией предусматривается в качестве основной цели сотрудничества развитие регионов, городов, сельских районов, охрана окружающей среды, совершенствование общественной инфраструктуры и услуг, взаимопомощь в чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, создаются условия для гораздо более эффективного включения в международную приграничную деятельность наших городов и районов вместе с республиканскими органами власти в интересах всего населения.

Как мне представляется, одной из возможных рекомендаций Конгресса Правительствам наших стран могло бы быть предложение внести коррективы в подписанное 20 января 1992 года Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в Мурманской области, Республике Карелия, Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Речь идет об учете важных обстоятельств в связи со вступлением в 1995 году Финляндии в Евросоюз, подписанным в 1994 г. Соглашением о сотрудничестве между ЕС и Россией и повышением роли местного самоуправления в приграничном сотрудничестве.

В развитие инициативы “Северного измерения” вместе с нашими партнерами из Северной Карелии, Кайнуу и Северной Похьянмаа мы разработали Концепцию создания еврорегиона “Карелия”, который как раз и призван оптимизировать использование средств по программам ТАСИС и Интеррег, а также национального и регионального финансирования совместных проектов.

Мы в Карелии обязаны учитывать специфику распределения средств Европейского Союза по программе Интеррег через Союзы коммун Финляндии. Поэтому Правительство полагает, что в программах развития таможенной и транспортной приграничной инфраструктуры, телекоммуникаций, природоохранных территорий, туризма, образования, здравоохранения и культуры резко возрастает роль Карельской Ассоциации местного самоуправления, глав местного самоуправления приграничных городов и районов Карелии как тесных партнеров Правительства. Здесь нам еще предстоит найти более эффективные формы работы, в том числе через Карельско-финскую совещательную комиссию, которая должна возобновить свою деятельность этой осенью. В составе этой комиссии как раз и представлены главы местного самоуправления породненных городов.

Думаю, что выражу общую точку зрения карельской делегации и, вероятно, наших коллег в Российской Федерации, если скажу, что нас не может удовлетворить действующий порядок оформления виз для жителей приграничных территорий. Если Правительство России действительно заинтересовано в том, чтобы наша страна органично включалась в интеграционные европейские процессы, то федеральному центру можно было бы пересмотреть визовую практику и таможенную политику по отношению к партнерам в Финляндии, участвующих в совместных инвестиционных проектах, оказывающих техническую и гуманитарную помощь. Мы также являемся сторонниками распространения положительных элементов опыта г.Выборга по упрощенному порядку въезда финских граждан для таких карельских городов, как Сортавала и Костомукша, и уже обратились по этому вопросу в МИД России. Вместе с тем, было бы желательно и полезно решить в ближней перспективе вопрос об упрощенном порядке пропуска в Финляндию жителей приграничных российских городов и районов. Кроме того, мы просили бы наших российских и финских коллег, представляющих органы власти наших стран, рассмотреть возможность подготовки и подписания Межправительственного Соглашения о содействии созданию международных зон благоприятствования совместному предпринимательству вдоль линии российско-финляндской границы. Мы в Карелии уже в ближайшее время могли бы внести конкретные предложения по созданию таких зон в Костомукше, Сортавале, Лахденпохском и Калевальском районах.

В заключение позвольте мне поблагодарить Оргкомитет Конгресса, руководство гостеприимного города Куопио, которые создали прекрасные возможности для нашей работы.