Главная / Актуальная тема / Приоритетные национальные проекты / Реализация проектов в Карелии /

Информация о ситуации с реализацией приоритетных национальных проектов на территории Республики Карелия на 20 декабря 2005 года

Указом Главы Республики Карелия от 29 ноября 2005 года № 92 образован Координационный совет при Главе Республики Карелия по реализации приоритетных национальных проектов, утвержден его состав, составы рабочих групп по обеспечению реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Развитие агропромышленного комплекса", "Доступное и комфортное жилье -- гражданам России".

1. Приоритетный национальный проект "Здоровье" (рабочую группу возглавляет В.Д. Бойнич, заместитель Премьер-министра Правительства Республики Карелия, министр здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия)

В состав рабочей группы вошли представители регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В период с 17 по 19 ноября 2005 года в г. Петрозаводске прошел VIII Съезд работников здравоохранения, участники которого поддержали национальный проект в сфере здравоохранения, приняли решение о разработке программы развития здравоохранения Республики Карелия на период до 2008 года.

Рабочая группа представила "План реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в РК на 2005-2008 годы" и сетевой график по его реализации.

Проведена оценка кадровой ситуации в первичном звене здравоохранения, определены сроки подготовки и переподготовки специалистов. В адрес министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации направлена соответствующая информация.

Для организации проведения профилактических мероприятий определена численность контингента, подлежащего дополнительной иммунизации.

Подготовлена и направлена заявка в министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации на медицинские иммунобиологические препараты для дополнительной иммунизации населения в количестве 400 тыс. доз. Определены потребности в средствах диагностики и лечения больных ВИЧ-инфекцией пациентов.

Комиссией министерства совместно с представителями Территориального управления Роспотребнадзора проведена проверка определения возможностей хранения ИПБ, планируемых к дополнительной поставке в рамках Постановления главного государственного врача РФ от 03.11.2005 года №25 "О дополнительной иммунизации населения Российской Федерации". По результатам проверки установлено, что имеющиеся объемы холодильного оборудования в ГУП РК "Карелфарм" позволяют осуществлять прием и хранение иммунобиологических препаратов как при одномоментной поставке, так и ежеквартальной.

Проведен анализ деятельности ГУЗ "Республиканский Центр борьбы со СПИД" по вопросам диспансеризации и лечения выявленных пациентов, профилактике ВИЧ-инфекции в республике. В рамках Плана по реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения разработаны первоочередные мероприятия, подготовлена и направлена заявка в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации на необходимое медицинское оборудование, тест-системы.

Проведен анализ обследования новорожденных в акушерских стационарах - неонатальный скрининг. В настоящее время неонатальный скрининг новорожденных на врожденный гипотиреоз и фенилкетонурию осуществляется на базе Медико-генетической консультации ГУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова". Для организации в республике исследований на врожденный гипотиреоз, фенилкетонурию, а также галактоземию и адреногенитальный синдром в рамках национального проекта "Здоровье" и с учетом прогноза рождаемости в республике на 2006 год направлена заявка в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию на необходимое медицинское оборудование и расходные материалы.

Предполагается дооснастить современным медицинским и диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинические учреждения республики, укомплектовать автомобилями службу скорой медицинской помощи. В целях оказания населению республики высокотехнологичной медицинской помощи в счет квот определена потребность и подана заявка в Минздравсоцразвития РФ.

Кроме того, планируется построить 10 врачебных амбулаторий в отдаленных населенных пунктах республики.

По расчетным данным, для решения задач, определенных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории Республики Карелия, требуется финансирование в объеме 1432 млн. рублей.

Проблемы реализации национального проекта в сфере здравоохранения:

1. Необходимо ускорить разработку нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию национального проекта в сфере здравоохранения, в том числе по вопросам оплаты труда, проведения диспансеризации работающего населения.
2. В перечень специалистов первичного звена, которым планируется повышение оплаты труда, не включены фельдшеры фельдшерско-акушерских пунктов на селе, специалисты поликлиник, а также специалисты скорой медицинской помощи.
3. В рамках реализации национального проекта в сфере здравоохранения в части иммунопрофилактики не учтено обеспечение расходными материалами и средствами доставки (холодовая цепь).

2. Приоритетный национальный проект "Образование" (рабочую группу возглавляет Разбивная Г.А., министр образования и по делам молодежи Республики Карелия)

Разработан и утвержден Сетевой план по реализации приоритетных национальных проектов в сфере "Образование" в Республике Карелия.

Совместно с муниципальными органами управления образованием, Институтом повышения квалификации работников образования проводится необходимая организационная и информационная работа в педагогических коллективах республики.

Созданы рабочие группы для определения критериев и порядка конкурсного отбора, проведения процедур отбора, подготовки и заключения государственных контрактов с победителями конкурсов, мониторинга хода и результатов работы по реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования в Республике Карелия.

Представители Республики Карелия принимают участие в рабочих группах Министерства образования и науки России по разработке критериев и порядка конкурсного отбора претендентов на получение государственной поддержки по приоритетным национальным проектам в сфере образования.

Разработаны и направлены в Министерство образования и науки России:

• дополнения в план подготовки первоочередных нормативных актов, предусмотрев принятие Постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении субъектам Российской Федерации субсидий на проведение работ по подключению общеобразовательных школ к сети Интернет в рамках приоритетного национального проекта "Образование";
• предложения об увеличении размера доплат педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя на сумму районного коэффициента и сумму процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на территории Республики Карелии;
• дополнения в план подготовки первоочередных нормативных актов, предусмотрев принятие Постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении субъектам Российской Федерации субсидий на проведение работ по подключению общеобразовательных школ к сети Интернет в рамках приоритетного национального проекта "Образование". Подключение общеобразовательных школ силами региональных поставщиков услуг доступа к Интернет позволит эффективнее расходовать средства федерального бюджета.

Серьезно затрудняет работу отсутствие Постановлений Правительства Российской Федерации "О государственной поддержке образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные программы", "Об учреждении премий Президента Российской Федерации в области образования для лучших учителей".

Проведение конкурсного отбора лучших учителей, планируемого с 1 января 2006 года, при отсутствии утвержденного порядка отбора может привести к срыву сроков реализации проектов.

Из федерального бюджета предполагается выделение 14 млн. рублей - на гранты школам республики.

Премии по 100 тысяч рублей 47 наиболее талантливым учителям Карелии.

Будет осуществляться поставка компьютеров (сегодня Карелии по оснащенности школ компьютерами находится на 2 месте в Российской Федерации).

Все школы получат выход в Интернет.

Будет оказана финансовая поддержка молодым лидерам.

3. Приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" (рабочую группу возглавляет В.Г. Собинский, министр сельского, рыбного хозяйства и продовольствия Республики Карелия).

Министерством разработан региональный проект с соответствующими целевыми показателями, перечнем инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов. Предложения по региональному проекту направлены в Минсельхоз РФ. Региональный проект будет уточняться после его рассмотрения в федеральном министерстве.

Планируется, что реализация на территории Республики Карелия направления "Ускоренное развитие животноводства" позволит к 2008 году увеличить производство молока на 5,5 процента, производство мяса в живом весе - на 29,3 процента, закупить по программе федерального лизинга техники и оборудования на сумму 62 млн. рублей, а также 1100 голов высокопродуктивного племенного скота на сумму 68 млн. рублей, осуществить строительство и реконструкцию животноводческих помещений для КРС по современным технологиям на 3 200 скотомест, осуществить реконструкцию свинарников на 10950 голов.

В настоящее время закончена разработка проектной документации на строительство животноводческого комплекса на 800 голов с доильным залом в деревне Мегрега.

Предполагается, что реализация на территории Республики Карелия направления "Стимулирование развития малых форм хозяйствования" позволит к 2008 году увеличить объем реализации сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами по молоку - на 6,1 процента, по мясу - на 10 процентов.

Также предполагается создать 22 сельскохозяйственных кредитных кооператива, 12 перерабатывающих мини-комплексов, создать 4 заготовительные и снабженческо-сбытовые структуры. Кроме того, предполагается на 32,3 млн. рублей расширить материально-техническую базу личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Ориентировочная стоимость мероприятий по направлениям национального проекта составляет 705 млн. рублей, в том числе 453,6 млн. рублей - инвестиционный кредит ОАО "Россельхозбанк", 130 млн. рублей - средства федерального лизинга, 95,4 млн. рублей - средства бюджета Республики Карелия, 27,6 млн. рублей -- собственные средства предприятий.

Рабочей группой сформулированы основные проблемы, которые могут возникнуть в ходе реализации проекта, и пути их решения:

1. Необходима полная прозрачность принципов распределения средств между регионами, ясность критериев, по которым будут отбираться проекты. Каждый регион должен как можно скорее узнать свой лимит, в рамках которого можно было бы строить реальные планы. Нужна также ясность принципов, по которым будут отбираться предприятия для участия в проекте. Уже сегодня предприятия должны потратить большие средства на подготовку проектов, и тем, кто не будет отобран для участия в проекте, никто не компенсирует эти затраты.
2. На уровне Российской Федерации не в полной мере подготовлена нормативная база для реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК". В частности необходимы разработка и принятие Постановления Правительства РФ о субсидировании процентных ставок по инвестиционным кредитам на срок до 8 лет. В рамках национального проекта предполагается субсидирование кредитных ставок в течение двух лет. А кто и в каком порядке будет субсидировать их дальше, если иметь в виду, что срок кредитования - до 8 лет?
3. Необходимо законодательно исправить существующую ситуацию, когда сельскохозяйственные предприятия не получают возмещения НДС за купленные у "Росагролизинга" технику, скот и проч.
4. Местное самоуправление выключено из участия в работе по национальному проекту, поскольку по закону у него нет полномочий по организации и регулированию сельского хозяйства вообще. Между тем, именно местному самоуправлению логично работать с малыми хозяйственными формами на селе. В связи с этим предлагается внести изменение в законодательство о местном самоуправлении, добавив ему полномочия по организации сельскохозяйственного производства на своей территории.
5. Исключение птицеводства из национального проекта наносит наибольший ущерб северным территориям, где это направление может быть наиболее перспективно. Предлагается сохранить возможность участия предприятий птицеводства в национальном проекте.
6. В национальном проекте "Развитие АПК" участвует единственный банк - "Россельхозбанк". Это ведет к неоправданной монополизации. Предлагается допустить к участию в проекте и другие банки, прежде всего государственные --Сбербанк, располагающий большой филиальной сетью, и Внешэкономбанк.
7. Имущество, имеющееся в распоряжении сельхозпроизводителей, обладает недостаточной ликвидностью для обеспечения залога. В связи с этим предлагается обратиться к "Россельхозбанку" с просьбой кредитовать инвестиционные проекты, финансируемым в рамках национального проекта, под залоговое обеспечение с коэффициентом 1 (сумма залога равна сумме кредита и процентам за пользование кредитом).
8. Одним из условий кредитования является страхование залогового обеспечения, что требует отвлечения значительных собственных средств предприятий. Предлагается рассмотреть вопрос о снижении размера страхового процента.
9. При достижении планируемых объемов производства мяса и молока неизбежно возникнет проблема их реализации. Предлагается для обсуждения этого вопроса организовать встречу специалистов Минсельхоза Республики Карелия с представителями перерабатывающих предприятий Санкт-Петербурга.
10. Ограниченность перечня техники и оборудования, предлагаемых ОАО "Росагролизинг" для поставки на условиях федерального лизинга. Предлагается расширить перечень, включив в него импортное оборудование для животноводства, а также оборудование для малых форм хозяйствования (охладители молока малой емкости, модули по переработке мяса, рыбы, ягод и т.д.).

4. Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье гражданам России" (рабочую группу возглавляет В.А. Момотов, министр строительства Республики Карелия).

Рабочая группа подготовила "Основные направления по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на 2006 год.

Основные задачи, которые предстоит решить при реализации проекта:

1. Создание условий, обеспечивающих повышение потребительских свойств объектов жилищного строительства, и доступных условий их приобретения.
2. Реализация государственных программ в области жилищного строительства, при этом основным программным документом является федеральная целевая программа "Жилище".
3. Увеличение объемов жилищного строительства.
4. Формирование муниципального жилого фонда для предоставления жилья на условиях социального найма.
5. Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.

За период реализации Федеральной целевой программы "Жилище" в 2002-2005 годах на территории Республики Карелия улучшили жилищные условия 1900 семей.

Общий объем финансирования Программы "Жилище" за период ее реализации в 2002-2005 годах составил 1010,135 млн. рублей, в том числе:

Федеральный бюджет - 264,937 млн. руб.;
Бюджет Республики Карелия - 106,740 млн. руб.;
Внебюджетные источники - 638,458 млн. руб.

В рамках реализации республиканской программы развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия за 2002-2005 год выдано 844 ипотечных кредита на общую сумму 364 млн. рублей, в том числе за 2005 год - 492 кредита на общую сумму 238 млн. рублей.

Министерством строительства РК проведена подготовительная работа по началу реализации Национального проекта, в частности:

• Создана межведомственная группа по корректировке республиканской целевой программы "Жилище на 2004 -2010 годы". Программа должна быть представлена на рассмотрение Законодательного Собрания Республики Карелия в апреле 2006 года.
• Начата корректировка республиканской программы ипотечного жилищного кредитования (утвержденная Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.12.2000 года № 338-П).
• Ведется работа по созданию республиканского штаба по строительству жилья, в состав которого войдут главы местного самоуправления городов и районов республики и соответствующих штабов в крупных районных центрах.
• Проводится работа с кредитными организациями. 16 декабря 2005 года в Минстрое РК прошло совещание с представителями банков, работающих на территории республики, по вопросам и схемам привлечения кредитных финансовых ресурсов на жилищное строительство.
• Прорабатывается возможность создания акционерного общества со 100% собственностью республики для координации работы с паевыми инвестиционными фондами, накопительными кооперативами и т.д., осуществления функций девелопмента, заказчика-застройщика по строительству жилья за счет бюджетных средств.
• По рекомендации федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству создается республиканский общественный совет по жилищной политике, работа совета начнется с 2006 года.

Основным критерием оценки реализации Программы остается ежегодный рост объемов жилищного строительства. Плановый показатель на 2006 год - 120 тыс.кв.м., с ежегодным дальнейшим ростом 5-10%, обеспечивающим к 2010 году ввод жилья на уровне 165 тыс. кв. метров в год. Эти цифры говорят о том, что количественные показатели объемов жилищного строительства остаются низкими. Результатом реализации национального проекта должно стать значительное увеличение объемов строительства жилья и снижение его стоимости.

Задачи, поставленные Президентом В.В. Путиным, -- существенно повысить качество жизни россиян за счет реализации национальных проектов - требует координации усилий всех государственных органов власти (и республиканских, и федеральных на территории республики), органов местного самоуправления, бизнеса, общественности.