Главная / Актуальная тема / Приоритетные национальные проекты / Реализация проектов в Карелии /

Оперативная информация о ходе реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Республике Карелия в 2007 году

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" на территории Республики Карелия осуществляется в соответствии с Планом, утвержденным совместным решением Совета республики и Координационного совета при Главе Республики Карелия 21 декабря 2005 года. Целевые и контрольные показатели по реализации приоритетного национального проекта в республике определены Соглашением о взаимодействии между Правительством Республики Карелия и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 9 марта 2006 года № 90/17 (дополнительные соглашения № 1308/17 от 26.09.2006, №160/17 от 7.03. 2007).

Организационные мероприятия.

За первый квартал 2007 года проведено три заседания рабочей группы, созданной Указом Главы Республики Карелия № 92 от 29 ноября 2005 года "О координационном совете при Главе Республики Карелия по реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Карелия". На заседаниях заслушаны следующие вопросы:

1. Об итогах реализации в 2006 году приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";

2. О кредитовании сельхозтоваропроизводителей под залог земельных участков;

3. Об участии ООО форелеводческое хозяйство "Сегозерское", ЗАО "Кала-Ранта", ООО "Родина" и ООО "Вилговское" в приоритетном национальном проекте "Развитие агропромышленного комплекса";

4. Об участии ФГУП "Почта России" в реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК";

5. Об участии ООО АКС-Холдинг в приоритетном национальном проекте "Развитие агропромышленного комплекса";

6. О ходе реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Пряжинском муниципальном районе.

Для подготовки к заседаниям межведомственной рабочей группы в Министерстве сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия проведено 10 совещаний с участием руководителей организаций-участников проекта, представителей Карельского филиала АОА "Россельхозбанк", Союза кредитной кооперации (г.Москва), ассоциации "Росрыбхоз" (г. Москва) и др.

Для информирования населения о реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в первом квартале проведено 5 совещаний в Питкярантском, Суоярвском, Сортавальском, Олонецком и Пряжинском муниципальных районах республики с участием глав городских и сельских поселений, сельхозтоваропроизводителей, представителей кредитных организаций и средств массовой информации. Для представителей сельскохозяйственных потребительских кооперативов проведен семинар по вопросам составления годовой бухгалтерской отчетности и внесения изменений в федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации".

Результаты и мониторинг реализации проекта.

Направление "Ускоренное развитие животноводства"

В соответствии с вышеуказанным Соглашением плановые показатели по направлению "Ускоренное развитие животноводства" выглядят следующим образом:

• увеличение производства молока в 2006 году к уровню 2005 года - 104,9 %;
• увеличение производства мяса - 110,8 %.

По оперативным данным Карелиястат в январе-марте 2007 года по сельскохозяйственным организациям производство молока увеличилось к соответствующему периоду 2005 года на 18,1 %, производство мяса - на 28,6 %. По всем категориям хозяйств в Республике Карелия производство молока увеличилось на 12,5 %, производство мяса в живом весе - на 13,0 %.

По данному направлению продолжается работа по объектам в ОАО "Племсовхоз "Мегрега" и ОАО "Племенное хозяйство Ильинское".

В ОАО "Племсовхоз "Мегрега" ведется строительство животноводческого комплекса на 800 голов КРС с доильным залом. Осуществляются земляные работы, проведена планировка площадки с выемкой грунта и отсыпкой, проложена наружная магистральная канализационная линия, завезено 1000 куб.м. щебня, проводится отсыпка дорог. Началась закладка фундамента доильно-молочного блока, установлено 14 фундаментных стаканов. Одновременно проведена работа с Карельским региональным филиалом ОАО "Россельхозбанк", решен вопрос об открытии кредитной линии в рамках заключенного договора. Получен первый кредит в размере 48 млн руб.

В ОАО "Племенное хозяйство "Ильинское" завершено согласование проектно-сметной документации с контрольными и надзорными органами. 6 марта 2007 года вся документация представлена в ГУ РК "Управление государственной экспертизы при Министерстве строительства Республики Карелия". Основная причина, сдерживающая реализацию проектов, заключается в длительной процедуре (до 9 месяцев) согласования проектно-сметной документации строящихся объектов с контрольными и надзорными органами. В настоящее время их число насчитывает четырнадцать.

В 2007 году по данному направлению наряду с вышеназванными объектами планируется дополнительно включить три объекта:

• строительство свиноводческой фермы ООО "АКС-Холдинг" на 13 тыс. голов в Кондопожском районе;
• реконструкция свиноводческой фермы на 1,5 тыс. голов в ООО "Вилговское";
• реконструкция свиноводческой фермы в ООО "Родина".

Начиная с 2007 года в приоритетный национальный проект "Развитие АПК" включены дополнительные мероприятия по поддержке племенного животноводства, развития промышленного рыбоводства, а также субсидирование кредитов, полученных на срок до 5 лет на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов, племенного материала рыб, техники и оборудования для промышленного рыбоводства. Контрольные и целевые показатели реализации дополнительных мероприятий в 2007 году отражены в Дополнительном Соглашении о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Карелия. Согласно Соглашению Республика Карелия взяла на себя обязательства увеличить реализацию племенного молодняка крупного рогатого скота на 7,6 % к уровню 2006 года, увеличить выпуск товарной продукции промышленного рыбоводства на 11,6 % к уровню 2005 года.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации утвердило для Республики Карелия плановые годовые объёмы субсидий:

• на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на срок до 8 лет на развитие животноводства и промышленного рыбоводства - 18700 тыс. руб., в том числе промышленного рыбоводства - 3000 тыс. руб.;
• на поддержку племенного животноводства - 6475 тыс. руб.

Софинансирование из бюджета Республики Карелия составляет соответственно 9483 тыс. рублей, в т.ч. промышленное рыболовство 1000 тыс. руб. и на поддержку племенного животноводства 375 тыс. рублей.

В перечень объектов по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм) и комплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии предложило включить два форелеводческих хозяйства:

В ЗАО "Кала-Ранта" Лахденпохского района планируется создание современного предприятия по выращиванию товарной рыбы и посадочного материала (мальков) форелевых пород, общая стоимость проекта 200 млн руб., в том числе 138 млн руб. - заемные средства.

В ООО "Сегозерское" Сегежского района будет проведена реконструкция форелеводческого хозяйства, стоимость проекта 24,8 млн руб., в том числе 24 млн - заемные средства.

Направление "Стимулирование развития малых форм хозяйствования"

На 1 апреля 2007 года в республике создано и зарегистрировано два сельскохозяйственных потребительских кооператива: "Северное сияние" в г. Петрозаводске и "Вохтозеро" в Кондопожском районе, а также сельскохозяйственный кредитный кооператив "Антилла" в п. Калевала.

Кредитными кооперативами по состоянию на 01.04.2007 выдано 65 займов на сумму 3471,8 тыс. рублей. (За аналогичный период 2006 года было оформлено займов на сумму 3111 тыс. руб.).

Карельский филиал ОАО "Россельхозбанк" на 01.04.2007 года оформил владельцам личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств 54 кредита на сумму 4566,5 тыс. рублей. ОАО "Сбербанк" оформил 41 кредит на сумму 5243 тыс. руб. (За аналогичный период 2006 года кредитными организациями было оформлено 8 кредитов на сумму 1214,2 тыс. руб.).

Таким образом, для развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств кредитными организациями и кредитными кооперативами на 01.04.2007 выдано 160 кредитов и займов на общую сумму 13281,3 тыс. руб. (За аналогичный период 2006 года было оформлено кредитов и займов на сумму 4325,2 тыс. руб.)

На текущий момент в Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии РК обратилось 270 заемщиков, общая сумма кредитов - 25139,1 тыс. рублей. Выплачено субсидий - 705,3 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета - 695,4 тыс. руб.

Направление "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов и молодых семей на селе"

В соответствии с вышеуказанным Соглашением в рамках направления "Обеспечение жильем молодых специалистов и молодых семей на селе" в 2007 году в республике запланировано улучшить жилищные условия 23 молодых специалистов и молодых семей, ввести 1,5 тыс. кв.м. жилья.

Из федерального бюджета по данному направлению в 2007 году выделено 5,2 млн руб. Софинансирование из бюджета Республики Карелия составит 6,9 млн руб.

В настоящее время Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия совместно с администрациями муниципальных районов ведет активную разъяснительную работу по условиям участия молодых сельских жителей в реализации мероприятий данного направления.

Проблемы, препятствующие успешной реализации проекта.

О проблемах, препятствующих эффективной реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и требующих нормативного урегулирования на федеральном уровне, Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия неоднократно информировало Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Аппарат Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

Одной из проблем является организация ведения похозяйственных книг. Несмотря на то, что учет личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах установлен Федеральным Законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", до настоящего времени полномочия ведения похозяйственных книг не закреплены законодательством Российской Федерации ни за субъектами Российской Федерации, на за органами местного самоуправления. С проблемой, связанной с получением выписки из похозяйственной книги, в основном сталкиваются граждане, ведущие личное подсобное хозяйство и проживающие в городских поселениях, в которых похозяйственные книги не велись.

Другой проблемой, сдерживающей реализацию проекта, является отсутствие или недостаточность у крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов залога для обеспечения возвратности кредитов. Одним из решений данной проблемы может стать создание гарантийного залогового фонда на региональном и муниципальном уровнях. Министерством экономического развития Республики Карелия подготовлен проект постановления Правительства Республики Карелия "О залоговом фонде Республики Карелия". Залоговый фонд предполагалось сформировать из отдельных объектов имущества казны Республики Карелии. Однако в ходе согласования данного документа также возникли вопросы, требующие урегулирования на уровне Российской Федерации.

Решением проблемы залогового обеспечения может быть также земельно-ипотечное кредитование. Однако земля оформлена в собственность менее чем у 20 % землепользователей. Сдерживают процесс оформления такие факторы, как высокая стоимость работ по межеванию, длительность процедуры постановки на кадастровый учет и регистрации прав собственности. Вопрос кредитования сельхозтоваропроизводителей под залог земельных участков рассматривался 23 января 2007 года на заседании рабочей группы, созданной Указом Главы Республики Карелия № 92 от 29 ноября 2005 года "О координационном совете при Главе Республики Карелия по реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Карелия". По итогам заседания направлено письмо в адрес Председателя Правления ОАО "Россельхозбанк" Ю.В. Трушина со следующими предложениями:

• при определении условий кредитования рассмотреть возможность принятия в качестве залогового обеспечения права аренды земельных участков;
• при определении залоговой стоимости земельного участка, принимаемого в обеспечение ипотечного кредита не принимать понижающий коэффициент к рыночной, либо кадастровой стоимости земельного участка. В полученном ответе за подписью заместителя Председателя Правления В.Н. Хлыстуна сообщается, что данные предложения не могут быть поддержаны. Решение поставленного вопроса в отношении ипотеки прав аренды земель сельскохозяйственного назначения возможно лишь при формировании устойчивого рынка указанного предмета залога. Неприемлемым является отказ от использования понижающего коэффициента с учетом возможных дополнительных затрат на стороне залогодержателя при вынужденной реализации предмета залога ипотеки с публичных торгов в случае обращения на него взыскания.

Возникают также проблемы, связанные с реализацией третьего направления проекта "Обеспечение жильем молодых специалистов и молодых семей на селе". В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и программы "Социальное развитие села до 2010 года" в соответствии с Правилами предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 года № 250, молодым семьям и молодым специалистам планируется строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Карелия, предоставляемых в виде субсидий и средств работодателей. Соотношение вкладов в обеспечение жильем молодых семей (специалистов), проживающих в сельской местности, составляет 30% из федерального бюджета и 40% из бюджета Республики Карелия, которые отражаются в доходах муниципального бюджета, и 30% - средства работодателей.

При реализации указанной программы у органов местного самоуправления возникли вопросы, связанные с необходимостью проведения конкурсов по приобретению жилья для граждан в рамках Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия по данному вопросу обратилось в Министерство экономического развития Республики Карелия. В полученном на наш запрос ответе сообщается следующее. По разъяснениям Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 16.02.2006 г. №Д07-291 и в соответствии со статьей 47 Бюджетного Кодекса Российской Федерации доходы, полученные местными бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, относятся к собственным доходам бюджетов и потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, обеспечиваемые за счет этих средств, являются муниципальными нуждами. Часть 2 статьи 3 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ гласит, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. А в соответствии со статьей 5 Федерального Закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ размещение заказов для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном вышеуказанным Федеральным Законом.

Считаем, что необходимость проведения органами местного самоуправления конкурсов при осуществлении приобретения жилья для молодых специалистов и молодых семей, проживающих в сельской местности, в значительной степени сдерживает реализацию приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по данному направлению.

Еще об одной проблеме, препятствующей эффективной реализации проекта по третьему направлению. В соответствии с вышеуказанными Правилами под сельской местностью понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории в пределах муниципального района. В соответствии с Законом Республики Карелия от 01 ноября 2004 года № 813-ЗРК "О городских и сельских поселениях в Республике Карелия" некоторые деревни и поселки входят в состав городских поселений. В некоторых поселках городского типа основным видом деятельности является сельскохозяйственное производство. Граждане, проживающие в данных населенных пунктах, не могут принять участие в реализации мероприятий по развитию жилищного строительства в сельской местности, по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе в рамках программы "Социальное развитие села до 2010 года". Пример: ГУП совхоз "Аграрный" расположен в д. Рыпушкалица, совхоз - основное место работы для жителей деревни. Но так как д. Рыпушкалица отнесена к Олонецкому городскому поселению, работники ГУП совхоз "Аграрный" не могут участвовать в строительстве жилья в рамках данного направления.

В Министерство сельского хозяйства Российской Федерации направлено письмо, с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в вышеуказанное постановление, распространив его действие на граждан, проживающих и работающих в поселках городского типа.

В адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации направлено также предложение о расширении направлений использования инвестиционных кредитов сроком до 5 лет, привлекаемых организациями, осуществляющими промышленное рыбоводство.

Одновременно сообщаем, что в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам развития агропромышленного комплекса Российской Федерации 21 июня необходимо разработать муниципальные Программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов и сельской кредитной кооперации в районе, а также сформировать муниципальный залоговый фонд для обеспечения кредитов, привлекаемых малыми формами хозяйствования и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК". До настоящего времени, несмотря на решения, принятые на заседаниях рабочей группы по созданной Указом Главы Республики Карелия № 92 от 29 ноября 2005 года "О координационном совете при Главе Республики Карелия по реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Карелия" и неоднократные обращения со стороны Министерства, указанные Программы не представлены Олонецким, Беломорским, Калевальским, Кемским, Лахденпохским, Лоухским, Питкярантским и Пряжинским муниципальными районами.