Главная / Актуальная тема / Приоритетные национальные проекты / Реализация проектов в Карелии /

Информация о реализации на территории Республики Карелия приоритетных национальных проектов (за 1 квартал 2006 года)

В целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами власти и Правительством Республики Карелия подписаны соглашения по ряду национальных проектов.

9 февраля т.г. подписано Соглашение между Федеральным агентством по образованию и Правительством РК в рамках национального проекта "Образование" о предоставлении финансовой помощи бюджету Республики Карелия в виде субсидий на выплату вознаграждений за выполнение функции классного руководителя. Готовится к подписанию Соглашение о предоставлении финансовой помощи бюджету Республики Карелия в виде субсидий на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных школах.

14 февраля т.г. подписано Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством РК о взаимодействии в реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.

9 марта т.г. подписано Соглашение о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства РФ и Правительством РК. В стадии подготовки второе соглашение "О взаимодействии по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства".

7 марта т.г. подписано Соглашение о взаимодействии между Правительством РК и Министерством регионального развития РФ.

Организовано взаимодействие органов исполнительной власти республики, отвечающих за реализацию приоритетных национальных проектов, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Все органы государственной власти Республики Карелия, участвующие в реализации приоритетных национальных проектов (Министерство здравоохранения, социального развития и спорта РК, Министерство образования и по делам молодежи РК, Министерство строительства РК, Министерство сельского, рыбного хозяйства и продовольствия РК), тесно взаимодействуют с отраслевыми структурами власти Российской Федерации.

Подготовлено Соглашение между Правительством Республики Карелия и органами местного самоуправления по реализации приоритетных национальных проектов.

Приоритетный национальный проект "Здоровье"

1. Рабочая группа по реализации национального проекта "Здоровье" провела оценку кадровой ситуации в первичном звене здравоохранения, определила сроки подготовки и переподготовки специалистов. Планируется осуществить подготовку и переподготовку 239 врачей первичного звена и 171 медицинской сестры. Обучение медицинских сестер амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения планируется осуществлять на базе медицинского колледжа г. Петрозаводска за счет средств бюджета Республики Карелия.

В настоящее время по специальности "Лечебное дело" обучаются (первичная подготовка) 62 человека: "Сестринское дело" - 22 человека, "Акушерское дело" - 19 человек, "Стоматология" - 22 человека.

По состоянию на 19.04.2006г. в рамках проекта осуществлено повышение квалификации 42 медицинских сестер и 21 фельдшеров ФАПов, приступила к обучению группа медицинских сестер для участковых врачей-терапевтов (28 человек).

Подготовлены проекты договоров с ГОУ дополнительного профессионального образования "Санкт-Петербургская медицинская академия последипломного образования" и ГОУ ВПО СПб Государственной педиатрической медицинской академией на повышение квалификации врачей первичного звена.

Планируются выездные циклы обучения. Первая группа - 20 врачей общей врачебной практики, приступает к обучению 29 мая 2006 года, с 5 июня - 20 участковых врачей-педиатров.

При распределении выпускников ПГУ 15 терапевтов и 10 педиатров направлены на работу в амбулаторно-поликлинические учреждения республики.

2. В состав Регистра врачей и среднего медицинского персонала участковой службы Республики Карелия по состоянию на 01.04.2006 года вошли 848 медицинских работника, из них 403 врачей и 445 средних медицинских работников. Продолжается ежемесячная актуализация Регистра.

По состоянию на 01.04.2006г. года со всеми 47 лечебно-профилактическими учреждения республики заключены договоры установленной формы о выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

С 799 медицинскими работниками, из них с 384 врачами и 415 средними медицинскими работниками первичного звена, включенными в федеральный Регистр, заключены дополнительные соглашения к трудовому договору об увеличении объема выполняемой работы.

В течение 1 квартала 2006 года в Карельский территориальный фонд ОМС поступило средств в размере 25,1 млн. рублей, осуществлены фактические выплаты на сумму 24,4 млн. рублей.

В 1 квартале 2006 года все медицинские работники, включенные в Регистр и заключившие дополнительные соглашения к трудовому договору, своевременно получили стимулирующие выплаты и выплаты районного коэффициента за фактически отработанные дни.

3. Определена численность граждан, подлежащих дополнительной иммунизации. Проведен анализ обследования новорожденных в акушерских стационарах. Составлен прогноз рождаемости в республике на 2006 год. Направлена заявка в Минздравсоцразвития РФ на медицинские иммунобиологические препараты для дополнительной иммунизации населения на 2006-2007 годы. Дополнительно за счет средств бюджета Республики Карелия планируется проведение ежегодной экстренной профилактики клещевого энцефалита 1500 детей. Создана информационная база больных и ВИЧ-инфицированных пациентов.

Всего по республике Карелия подлежит прививкам в 2006-2007гг.:

против вирусного гепатита В - 221 964 человека в возрасте от 0 до 35 лет, в том числе в 2006 году - 74 800 детей и подростков;
против краснухи - 70262 человека, в том числе в 2006 году - 17 865 детей от 1 до 14 лет;
против полиомиелита - 1 500 человек, в том числе в 2006 году - 750 детей;
против гриппа - 260,0 тыс. человек, в том числе в 2006 году - 130,0 тыс. человек.

В марте началась работа по иммунизации населения, в первую очередь учащихся общеобразовательных учреждений.

В течение 1 квартала осуществлена иммунизация против гепатита В 8953 человекам (12%), против краснухи - 3444 человекам (19,3%).

С 14.04.2006 г. началась поставка иммунобиологических препаратов

4. Перечень диагностического оборудования и санитарного транспорта, который будет поставлен в муниципальные лечебно-профилактические учреждения республики, доведен до Глав местного самоуправления и руководителей учреждений здравоохранения городов и районов республики.

Республике Карелия выделено 51 единица санитарного транспорта, в т.ч. 1 реанимобиль.

Дополнительно за счет средств бюджета Республики Карелия планируется приобрести 130 санитарных автомобилей для лечебно-профилактических учреждений республики (36 млн. рублей) По состоянию на 01.02.2006 года за счет средств бюджета Республики Карелия приобретено 39 единиц специализированного автотранспорта, в т.ч. такие как мобильный пункт забора крови (ПАЗ), подвижный флюорографический кабинет, полностью укомплектованные современным оборудованием автомобили повышенной проходимости для "ГУЗ" "Республиканский центр медицины катастроф".

Проведен анализ состояния материально-технической базы амбулаторно-поликлинических учреждений в муниципальных образований республики.

Износ эндоскопического оборудования составляет - 48%, оборудования для функциональной диагностики - 64%, лабораторного оборудования - 70%, оборудования для проведения УЗИ - 62%, рентгеновского оборудования - 75%, флюорографического оборудования - 55%.

Республике Карелия выделено 10 аппаратов УЗИ, 21 аппарата ЭКГ, 25 комплектов лабораторного оборудования, 30 рентгеновских установок, 15 единиц эндоскопического оборудования.

В адрес всех органов местного самоуправления муниципальных образований республики и получателей оборудования направлены требования к помещениям для каждого вида оборудования.

Поставщики оборудования и санитарного транспорта заключают контракты с ФГУ "Российское объединение Медтехснаб". В настоящее время во все районы направлены техническое описание поставляемых флюорографов и требования к помещениям для их установки. Осуществляется подготовка к приему и монтажу оборудования.

5. Определены контингенты граждан, подлежащих дополнительной диспансеризации и дополнительным медицинским осмотрам: в 2006 году - 21 502 человека, в 2007 году - 45367 человек.

Заключено 22 договора с лечебно-профилактическими учреждениями о финансовом обеспечении расходов на оплату услуг по дополнительной диспансеризации.

6. Обследование новорожденных детей на галактоземию и адреногенитальный синдром.

Направлена заявка в Минздравсоцразвития России на медицинское оборудование и расходные материалы. Разработан план подготовки специалистов для проведения обследования.

В целях профилактики наследственных заболеваний плода и новорожденного планируется проведение обследования беременных женщин на альфа-фетопротеин и хорионический гонадотропин. Приобретение необходимого медицинского оборудования, расходных материалов, обучение врачей-лаборантов медико-генетических консультаций осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия. Планируемый охват новорожденных мероприятиями по выявлению адреногенитального синдрома и галактоземии - не менее 98%. В настоящее время обучен 1 врач-генетик.

7. Определена потребность республики в высокотехнологичных видах медицинской помощи в федеральных клиниках на 2006-2008гг. и подана заявка в Минздравсоцразвития РФ (в 2006г. - 848 человек, в т.ч. 136 детей; в 2007г. - 789 человек, в т.ч. 140 детей; в 2008г. - 801человек, в т.ч. 165 детей).

В течение 1 квартала 2006 года 198 человек получили высокотехнологичные виды помощи в федеральных клиниках (23,3% от годовой потребности).

8. Оплата услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов.

• Утвержден Перечень муниципальных и государственных учреждений здравоохранения Республики Карелия, имеющих лицензию на право осуществления медицинской деятельности по специальности "акушерство и гинекологи" и соответственно право на выдачу родовых сертификатов (41 учреждение здравоохранения).
• С 39 из них ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Карелия заключило договоры по оплате услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов. Все указанные учреждения выданы бланки родовых сертификатов.
• Разработаны Рекомендации о порядке дополнительной оплаты труда медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь женщинам в период беременности и (или) родов в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения республики в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.02005г. № 852.
• Поступление родовых сертификатов из Фонда социального страхования Российской Федерации в ГУ Региональное отделение ФСС РФ по Республике Карелия:
  план на 2006 год - 7300 родовых сертификатов на общую сумму 51,2 млн. рублей;
  факт по состоянию на 06.04.2006г. - 4000 родовых сертификатов.
• За 1 квартал 2006 года Региональным отделением Фонда социального страхования РФ по Республике Карелия выдано в лечебно-профилактические учреждения Республики Карелия 3860 родовых сертификатов; в сумме 8,116 млн рублей на оплату по родовым сертификатам.
  Все средства использованы для оплаты представленным по реестрам талонов родовых сертификатов: талонов № 1 - 1523 штук, на сумму 3,46 млн рублей, талонов № 2 - 1014 штук, на сумму 5,070 млн рублей.
• Осуществляется мониторинг обеспечения родовыми сертификатами государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающими медицинскую помощь женщинам в период беременности и родов в Республике Карелия.

В рамках регионального компонента по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" планируется построить 10 врачебных амбулаторий в отдаленных населенных пунктах республики с жильем для медицинских работников. Уже утвержден график строительства до 2008 года сельских врачебных амбулаторий; объявлен конкурс по размещению заказа на проектирование амбулаторий.

Планируется создание Единой кардиологической службы Республики Карелия на базе ГУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова": строительство кардиохирургического отделения; создание кардиологического центра и единой системы диспансерного наблюдения кардиологических больных.

В настоящее время ведется строительство кардиохирургического корпуса ГУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова".

План мероприятий:

• 2007 год - открытие кардиохирургического корпуса, начало проведения операций при ХИБС
• 2008 год - начало проведения операций при острых инфарктах миокарда
  - завершение строительства диспансерного корпуса
• 2009 год - создание кардиологического диспансера при Кардиологическом центре на базе ГУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова".

Фактическое исполнение:

в Адресной инвестиционной программе предусмотрено на указанные цели 28,4 млн. руб. на 2006 год. В настоящее время ведется строительство кардиохирургического корпуса. В 2005 году освоено 8,0 млн. рублей, за 1 кв. 2006 года - 7,470 млн. рублей.

Будет завершено строительство больниц в Сортавальском и Олонецком районах, ремонт поликлиники в городе Суоярви, поселке Лоухи, акушерско-хирургического корпуса с поликлиникой (2 очередь) в поселке Калевала.

Учреждены именные стипендии для студентов медицинского факультета Петрозаводского государственного университета и 10 стипендий для студентов Петрозаводского базового медицинского колледжа.

Проводится работа по направлению выпускников в систему первичного звена. В марте 2006 года состоялось распределение выпускников Петрозаводского базового медицинского колледжа, окончивших отделения "сестринское дело" и "лечебное дело". Нас порадовало, что 23 выпускника изъявили желание работать в первичном звене в сельской местности, из них: 9 - на станциях и в больнице скорой медицинской помощи, 14 -- в ФАПах и на участках.

В рамках взаимодействия с органами местного самоуправления подготовлен проект соглашения о взаимодействии Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия с органами местного самоуправления по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье". Определены кураторы районов, утвержден график выездов специалистов Минздравсоцразвития Карелии в муниципальные образования Республики Карелия для проведения встреч с участниками реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".

Приоритетный национальный проект "Образование"

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" и инициатив Главы Республики Карелия на 20.04.2006 г. обеспечено следующее.

1. Нормативная правовая база.

1.1. Подготовлены и утверждены нормативные правовые акты Республики Карелия по направлениям проекта:

• повышение уровня воспитательной работы в общеобразовательных школах;
• стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы;

- по Инициативам Главы Республики Карелия:

• о выплате вознаграждений за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ Республики Карелия и муниципальных общеобразовательных школ в 2006 году"
• об установлении ежемесячной доплаты учителям физической культуры, преподавателям и руководителям физического воспитания, тренерам-преподавателям и старшим тренерам-преподавателям.

1.2. Подготовлены и проходят согласование по Инициативам Главы Республики Карелия:

• о единовременных денежных поощрениях лучшим учителям образовательных учреждений Республики Карелия,
• о мерах государственной поддержки образовательных учреждений Республики Карелия, внедряющих инновационные образовательные программы,
• о премиях Главы Республики Карелия учителям образовательных учреждений - лауреатам конкурса "Учитель года Карелии",
• о внесении изменений в Республиканскую целевую Программу "Развитие образования в Республике Карелия в 2005-2006 гг.

1.3. Подготовлены, но не могут проходить согласование из-за отсутствия документов федерального уровня по направлениям проекта:

• поощрение лучших учителей;
• государственная поддержка способной и талантливой молодежи;
• внедрение современных образовательных технологий ( развитие информационно -коммуникационных технологий);
• обеспечение автобусами сельских школ;
• оснащение школ учебными и учебно-наглядными пособиями и оборудованием;

2. Организационное сопровождение проекта.

2.1.Координацию деятельности реализации приоритетного национального проекта "Образование" и инициатив Главы Республики Карелия обеспечивает Координационный совет при Главе Республики Карелия по реализации приоритетных национальных проектов и Рабочая группа Координационного Совета по образованию.

Ежемесячно на заседаниях Координационного совета при Главе Республики Карелия, рабочих совещаниях и на заседаниях Рабочих групп, осуществляющих деятельность в соответствии с планами работы, заслушивается информация о ходе реализации проекта и инициатив, отчеты руководителей Рабочих групп муниципальных образований, согласовываются проекты нормативных правовых актов Республики Карелия по проекту и инициативам, принимается коллегиальное решение по проблемам управления проектом и инициативами на территории Республики Карелия.

2.2.На данный момент в каждом муниципалитете республики на основании федерального и регионального сетевых планов разработаны, утверждены и активно осуществляются муниципальные сетевые планы реализации приоритетного национального проекта "Образование" и инициатив Главы Республики Карелия. В большинстве муниципальных районов и городских округов предусмотрено включить расходы по реализации мероприятий приоритетного национального проекта при корректировке муниципальных бюджетов на 2006 год и обеспечить муниципальную составляющую проекта инициатив.

2.3. 21 апреля 2006 года Главой Республики Карелия и Главами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов будет подписано Соглашение о взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта "Образование" и инициатив Главы Республики Карелия на 2006-2008 годы.

2.4. Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия взаимодействует с Министерством образования и науки Российской Федерации, Федеральным агентством по образованию Российской Федерации, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе и Главным федеральным инспектором по Республике Карелия, Центром специальной связи и информации в Республике Карелия Федеральной службы охраны Российской Федерации.

2.5. Обеспечена оценка состояния системы образования в соответствии с параметрами приоритетного национального проекта "Образование" созданы 7 региональных банков данных по классным руководителям, образовательным учреждениям, педагогическим работникам, региональным общественным объединениям, оснащению образовательных учреждений компьютерной техникой, учебно-наглядными пособиями, школьными автобусами.

2.6. По конкурсу образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы:

2.6.1. Проведено обучение 47 управленческих команд, изъявивших желание участвовать в конкурсе (на 14 мест), по вопросам участия в процедуре.

2.6.2. 24 апреля 2006 года начинается прием документов Республиканской конкурсной комиссией.

2.6.3. 17 апреля 2006года начался прием заявок от общественных объединений на участие в экспертизе. На 20.04 зарегистрировалось 17 общественных объединений. (Всего региональных и межрегиональных в Республике Карелия - 406)

2.7. Обеспечение деятельности Сайта Приоритетный национальный проект "Образование" и инициативы Главы Республики Карелия.

3. Заключение Соглашений с федеральными органами управления образованием.

3.1. В плане обеспечения взаимодействия между федеральными органами власти и Правительством Республики Карелия по реализации приоритетного национального проекта "Образование" 9 февраля 2006 года подписано Соглашение между Федеральным агентством по образованию и Правительством Республики Карелия о предоставлении финансовой помощи бюджету Республики Карелия в виде субсидий на выплату вознаграждений за выполнение функции классного руководителя.

3.2. до 25 апреля 2006 года будет подписано Соглашение о предоставлении финансовой помощи бюджету Республики Карелия в виде субсидий на внедрение инновационных образовательных программ в государственных общеобразовательных школах Республики Карелия и муниципальных общеобразовательных школах. Республики Карелия направила Соглашение, подписанное Главой Республики Карелия Катанандовым С.Л.

3.3. 20 апреля 2006 года подписано Соглашение о взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта "Образование" между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Карелия. Республики Карелия направила Соглашение, подписанное Главой Республики Карелия Катанандовым С.Л.

4. Мониторинг и контроль хода реализации проекта в Республике Карелия в трех направлениях:

4.1. Мониторинг в рамках предоставления ежемесячной и ежеквартальной информации в соответствии с Типовой инструкцией о порядке составления и представления указанной отчетности (письмо первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации №1-4.8-1/1-949 от 20.02.06, протокол от 28.02.06 Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов);

4.2. Контроль за реализацией приоритетного национального проекта "Образование" и инициатив Главы Республики Карелия в муниципальных образованиях. В I квартале 2006 года осуществлен контроль за деятельностью органов местного самоуправления и образовательных учреждений 7 муниципальных образований: Медвежьегорский, Пряжинский Олонецкий, Сегежский, Кондопожский, Питкярантский, Лахденпохский. Результаты контрольной деятельности рассматриваются на заседании Рабочей группы Координационного совета при Главе Республики Карелия по образованию.

4.3. Постоянный контроль целевого использования федеральных средств, поступающих в республику на реализацию приоритетного национального проекта "Образование", и своевременного и в полном объеме выплат вознаграждения классным руководителям.

5. Финансирование проекта на текущий период:

5.1. В соответствии с Законом Республики Карелия от 16 декабря 2006 года № 928-ЗРК "О бюджете Республики Карелия на 2006 год" финансирование национального проекта "Образование" предусмотрено по главному распорядителю бюджетных средств - Министерству финансов Республики Карелия, в том числе:

• субсидии бюджетам на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных школах - 14,0 млн. руб.,
• субвенции бюджетам на поощрение лучших учителей - 4,7 млн. руб.,
• субвенции на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в государственных и муниципальных общеобразовательных школах - 38 млн. 722 тыс. руб.

Профинансировано муниципальным образованиям на реализацию данного направления проекта 19 млн. 386 тыс. руб.

5.2. В срок до 20 апреля 2006 г. произведены выплаты дополнительного вознаграждения за классное руководство за 3 месяца 2006 года. 3893 педагогическим работникам (100%) в объеме 20 миллионов 776 тысяч рублей. (из средств Российской Федерации - 19 млн. 386 тыс. руб., остальное - средства бюджета Республики Карелия).

5.3. В рамках регионального компонента проекта (инициативы Главы Республики Карелия) учителя и преподаватели физической культуры с 01.01.2006 года, тренеры - преподаватели детско-юношеских спортивных школ с 01.04.2006 года получают ежемесячное денежное вознаграждение в размере 500 рублей за внедрение физкультурно-спортивных технологий во внеурочную деятельность. Объем средств необходимых для вознаграждения 1077 педагогических работников данной категории составляет 12,6 млн. рублей.

5.4. Дополнительная потребность в финансировании мероприятий в рамках инициатив Главы Республики Карелия составляет примерно 88,6 млн. рублей не предусмотренных ранее в бюджете Республики Карелия по отрасли "Образование" будет учтена при внесении поправок в бюджет Республики Карелия на 2006 год по итогам I полугодия т.г.

6.Проблемы, сдерживающие реализацию проекта на региональном и муниципальном уровнях:

6.1. Федеральным уровнем не обеспечено нормативное правовое сопровождение приоритетного национального проекта "Образование" по 5 направлениям, а именно:

• Поощрение лучших учителей,
• Поддержка талантливой молодежи,
• Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий через подключение школ к сети Интернет и закупку комплектов оборудования для компьютерных классов,
• Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием,
• Приобретение школьных автобусов.

6.2. Не внесены изменения в Сетевой план по реализации проекта, утвержденный Минобрнауки России 06.01.06, в связи, с чем сроки реализации проекта становятся нереальными. Так, Сетевым планом выход нормативного правового акта о порядке и критериях проведения конкурса общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, предусмотрен 10.02.2006 года, фактически он вышел 07.03.2006 г., при этом все сроки и содержание этапов реализации направления в Сетевом плане остались неизменны.

Кроме того, по направлениям:

• поддержка талантливой молодежи - срок выхода документа 01.03.2006 г. Не вышел.
• развитие технической основы современных информационных образовательных технологий через подключение школ к сети Интернет и закупку комплектов оборудования для компьютерных классов - срок выхода документов 25.01.2006 г. (Постановление Правительства Российской Федерации) и 10.02.2006 г. (Приказ Минобрнауки России). Не вышли.

6.3. 323 педагогических работника, выполняющих функции классного руководителя, в образовательных учреждениях 7 типов, не вошедших в проект, но реализующих общеобразовательные программы начального, основного и среднего (полного) общего образования, не получают вознаграждение за классное руководство. Дополнительные средства для реализации этого направления в полном объеме составят 9,0 млн. руб.

Приоритетный национальный проект
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

16 марта между Республикой Карелия и Министерством регионального развития Российской Федерации заключено Соглашение о взаимодействии по реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории республики.

Завершено рассмотрение результатов работы муниципальных образований и городских округов республики по выполнению плана-графика реализации приоритетного национального проекта. Администрациям местного самоуправления поручено ускорить выполнение территориальных схем, корректировку генеральных планов застройки городов и районов. В 2006 году предстоит выполнить расчетные схемы сетей теплоснабжения, водоснабжения и отведения, электроснабжения участков под перспективную жилую застройку. В первом полугодии 2006 года будет проведена полная инвентаризация существующих и потенциальных земельных участков под жилую застройку, существующей инженерной инфраструктуры с определением предварительных технических условий и расчетами затрат по возможному расселению жилого фонда (ветхого - аварийного), сформированы участки для их предоставления на основе аукциона.

Уточнены плановые показатели ввода жилья с пообъектным перечнем многоэтажных и индивидуальных жилых домов на территории муниципальных образований, городских округов. Планируется обеспечить общий ввод жилья по республике в 2006 году не менее 106,2 тыс.м2, в 2007 году - 177,7 тыс.м2. Это нашло отражение в Соглашениях между Министерством строительства Республики Карелия и администрациями муниципальных образований по взаимодействию в реализации приоритетного национального проекта. Соглашения направлены на подпись во все администрации МСУ. На сегодня подписаны Соглашения с шестнадцатью администрациями. Не подписаны Соглашения с Сегежским и Лахденпохским муниципальными районами (эта работа будет завершена до 1 мая 2006 года).

В Соглашениях, кроме муниципальных целевых показателей по вводу жилья, прописаны условия софинансирования из бюджета муниципального образования объектов муниципальной собственности и подлежащих передаче в муниципальную собственность (до 70% от стоимости строительства объектов, с учетом привлечения внебюджетных источников) Адресной инвестиционной программы Республики Карелия.

При определении муниципальных целевых показателей учитывались объемы ввода жилья за прошедший год (с обеспечение роста не менее 10-15%); объемы выданных гражданам в прошедшем году ипотечных жилищных кредитов и займов с учетом роста (в соответствии с утвержденной очередью), в том числе молодым семьям; количество семей граждан, относящихся к категориям, по которым государство имеет обязательства и получившим государственные жилищные сертификаты, жилищные субсидии или другие формы государственной поддержки.

С учетом приоритетного национального проекта разработана новая редакция республиканской целевой программы "Жилище". Она является основным программным документом реализации национального проекта. В течение апреля программа "Жилище" будет согласована с министерствами, ведомствами и внесена на рассмотрение в Правительство Республики Карелия.

Одновременно Администрациям МСУ на основании проекта республиканской целевой программы "Жилище" ведется работа по корректировке муниципальных программ. Эта работа должна быть завершена в течение 1-2 месяцев после утверждения республиканской программы, что отражено в Соглашениях.

Министерство строительства Республики Карелия проводит выездные проверки работы муниципальных групп с решением конкретных вопросов жилищного строительства на местах. 31 марта такое выездное совещание было проведено в г. Кондопога. Рассмотрены вопросы жилищного строительства, развития производства кирпича и железобетонных изделий, участия ОАО "Кондопога" в жилищном строительстве для работников комбината, увеличения объемов ипотечного кредитования граждан на территории района, реализации программы "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий". Такое же совещание проведено в г. Сортавала. Выездные проверки будут проводиться не реже 1-го раза в месяц.

За январь - март в республике за счет всех источников финансирования сдано в эксплуатацию жилья общей площадью 16,3 тыс.м2, что составляет 200% к аналогичному периоду 2005 года. При этом индивидуальными застройщиками построено домов общей площадью 5,88 тыс.м2 (124,2% к прошлому периоду).

Одним из механизмов реализации национального проекта является увеличение объемов предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению. В настоящее время в республике развивается как одноуровневая система жилищного и ипотечного жилищного кредитования за счет вовлечения ресурсов банков, действующих на территории республики, так и двухуровневая система ипотечного жилищного кредитования за счет продажи кредитов (займов) специализированным ипотечным агентствам в целях привлечения долгосрочных кредитных ресурсов и оптимизации распределения рисков.

Предоставление кредитов на строительство и покупку жилья осуществляют 8 кредитных организаций (филиалов) из 14, функционирующих на территории республики. На текущий момент жилищными кредитами пользуются 1780 граждан. По темпам роста объема жилищных кредитов Карелия занимает 6 место среди 10 регионов Северо-Запада. По доле жилищных кредитов в общем объеме кредитования населения республика находится на 1 месте, по доле в общем объеме кредитных вложений - на 3. При этом Карелия занимает лидирующую позицию по объему жилищных кредитов на душу населения, занятого трудовой деятельностью.

Республиканская программа развития ипотечного жилищного кредитования реализуется с 2002 года. За это время (по состоянию на 20.04.06 г.) в республике выдано 968 кредитов на сумму 439,761 млн. рублей, в том числе в 2006 году - 118 кредитов на сумму 70,115 млн. рублей. По указанным кредитам оказывается государственная поддержка путем компенсации 6 % за счет средств бюджета Республики Карелия. Участниками программы приобретено 53,8 тыс. квадратных метров жилья, половина из которого - на первичном рынке.

С 2004 года в республике осуществляется кредитование населения в соответствии с заключенным соглашением с ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". Всего по федеральной программе за 2004 - 2006 год выдано 121 кредит на сумму 57,99 млн. рублей, из которых рефинансировано АИЖК 46 кредитов на сумму 23,28 млн. рублей.

Всего за 2002 - 2006 годы выдано 1089 кредитов на общую сумму 497,76 млн. рублей.

Ожидается, что в 2006 году порядка 560 семей республики получат при государственной поддержке ипотечные кредиты (на сумму 308,0 млн. рублей) на строительство и приобретение жилья. На 20.04.06 г. по ипотечным программам жилищного кредитования выдано 162 кредита на общую сумму 94,989 млн. рублей.

Национальный проект предусматривает оказание бюджетной поддержки в приобретении (строительстве) жилья, в том числе с помощью кредитов, молодым семьям и молодым сельским специалистам, нуждающимся в жилье или улучшении жилищных условий, а также выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Республиканский целевой показатель из Соглашения с Минрегионразвития РФ определяет количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при содействии за счет средств федерального и республиканского бюджета в 2006 году - 153 семьи. В соответствии с законом РК "О бюджете РК на 2006 год" предусмотрены средства на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в объеме 5,0 млн. рублей. Они уже распределены решением межведомственной комиссии 46 семьям и теперь не могут быть учтены как софинансирование из бюджета Республики Карелия. По расчетам, для обеспечения регионального целевого показателя реализации Национального проекта необходимо увеличение объема финансирования данной подпрограммы из средств бюджета РК на 34,5 млн. рублей, что позволит получить из федерального бюджета 11,5 млн. рублей.

В соответствии с подписанным с Минрегионразвитием РФ Соглашением по взаимодействию в реализации национального проекта не мене 25 семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, должны в 2006 году улучшить свои жилищные условия. На сегодня до республики доведены следующие лимиты обязательств на 2006 год из федерального бюджета по выполнению государственных обязательств перед:

• выезжающими из районов Крайнего севера - 4,873 млн. рублей;
• гражданами, уволенных с военной службы - 6,702 млн. рублей.

До настоящего времени лимиты бюджетных обязательств из федерального бюджета не определены по следующим категориям граждан: "ликвидаторы радиационных аварий и катастроф" и "вынужденные переселенцы". Сертификаты 2006 года по всем названным категориям граждан по состоянию на 19.04.2006 года не поступали.

Министерством строительства Республики Карелия направлены предложения в Федеральное агентство по строительству и ЖКХ о необходимых объемах государственных капитальных вложений на 2007-2009 годы по стройкам и объектам республики, строительство которых предусмотрено в рамках Федеральной целевой Программы "Жилище" на 2002-2010 годы и Федеральной адресной инвестиционной программы.

Основные проблемы:

1. Отсутствие у подавляющего большинства администраций муниципальных образований средств в бюджетах на 2006 год на формирование системы территориального планирования, разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства и т.д.

2. Несоответствие стоимости 1 м2 жилья по "Государственным жилищным сертификатам" средней рыночной стоимостью 1 м2 жилья на территории крупных городов республики.

3. Отсутствие действующей законодательной базы (на федеральном уровне до настоящего времени не утвержден порядок предоставления государственных гарантий и субсидирования части процентной ставки по кредитам) для реализации федеральной подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", входящей в состав ФЦП "Жилище".

4. Достаточно узкие временные рамки для возврата кредитов, полученных застройщиками в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой (предполагаемый срок возврата по кредитам, выдаваемым в 2006 - 2008 годах, - 3 года и по кредитам, выдаваемым в 2009 году, - 2 года), с учетом предлагаемых механизмов и источников возврата кредита за счет:

продажи обеспеченных инженерными сетями земельных участков,
составляющей тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры,
продажи жилья, построенного на этих земельных участках в последующие периоды.

5. Отсутствие на территории республики головных офисов банков для участия в реализации федеральной целевой программы "Жилище" (действующие в республике банковские структуры представлены филиалами).

6. Подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы предусмотрено, что жилищные субсидии предоставляются молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. После вступления в силу нового Жилищного кодекса РФ на учет на улучшение жилищных условий ставятся только малообеспеченные семьи. В связи с указанным Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" в основном будет касаться молодых семей, которые поставлены на учет до 1 марта 2006 года. Малообеспеченные молодые семьи не в состоянии частично оплатить стоимость приобретаемого жилья, в том числе и за счет кредитных ресурсов.

Приоритетный национальный проект
"Развитие агропромышленного комплекса"

Одним из наиболее важных документов, обеспечивающих механизм реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" является Соглашение, подписанное Главой Республики Карелия С.Л. Катанандовым и Министром сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордеевым 9 марта 2006 года "О сотрудничестве по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Соглашение "О взаимодействии по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства" подписано 22 марта 2006 года № 159/17 между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством сельского, рыбного хозяйства и продовольствия Республики Карелия.

Правительство Республики Карелия в последние годы последовательно и целенаправленно занимается техническим перевооружением и модернизацией сельского хозяйства. В 2005 году из бюджета Республики Карелия были выделены средства на приобретение новых кормозаготовительных комплексов и сельхозтехники, на разработку проектно-сметной документации для строительства молочной фермы на 800 голов в деревне Мегрега. Предпринятые Министерством сельского, рыбного хозяйства и продовольствия Республики Карелия меры позволили уже в начальной стадии реализации приоритетного национального проекта говорить о готовности проектной документации. В настоящее время завершается ее согласование с надзорными органами.

Планируется, что реализация на территории Республики Карелия направления "Ускоренное развитие животноводства" позволит к 2008 году увеличить производство мяса в живом весе на 29,3 %, производство молока - на 5,5 %. Необходимо отметить, что плановые целевые показатели реализации проекта по России выгладят следующим образом: увеличение производства мяса в живом весе - на 7 %, производства молока - на 4,5 %.

Необходимо отметить, что из семи заявленных Республикой Карелия инвестиционных проектов, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации утвержден только один. Письмом от 21 февраля 2006 года республике установлен объем субсидий на 2006 год на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на строительство животноводческих комплексов в размере 8,6 млн. рублей (ОАО "Племсовхоз "Мегрега").

Учитывая колоссальную работу, проведенную сельскохозяйственными предприятиями в целях подготовки к реализации приоритетного национального проекта, Правительство республики рассматривает возможность поддержки бюджетом Республики Карелия всех инвестиционных проектов для того, чтобы последовательно продолжить реализацию стратегических задач, поставленных Главой Республики Карелия по развитию аграрного сектора республики.

Одновременно предлагаем Министерству сельского хозяйства Российской Федерации в случае перераспределения объема субсидий между субъектами Российской Федерации в течение 2006 года максимально учесть интересы Северо-Западного региона Российской Федерации.

Необходимо отметить наиболее важные проблемы, которые находятся в стадии решения и существенно сдерживают реализацию приоритетного национального проекта:

• на основании решения рабочей группы, созданной Указом Главы Республики Карелия, Министерство сельского, рыбного хозяйства и продовольствия РК обратилось в Правление ОАО "Россельхозбанк" с предложением кредитовать инвестиционные проекты, финансируемые в рамках приоритетного национального проекта, под залоговое обеспечение с коэффициентом, равным единице (сумма залога равна сумме кредита и процентам за пользование кредитом), т.к. имущество, имеющееся в распоряжении сельхозпроизводителей для предоставления кредитов в запрашиваемых размерах, обладает недостаточной ликвидностью для обеспечения залога на условиях, предлагаемых ОАО "Россельхозбанк". ОАО "Россельхозбанк" принял решение о снижении коэффициента до 1,2. Если учесть, что до недавнего времени данный коэффициент составлял от 1,5 до 2,0 принятое решение можно расценивать как достаточно серьезную уступку кредитной организации при оформлении кредитов на сумму более 50 млн. руб.;
• действующие до настоящего времени Правила предоставления кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям устанавливают направления использования кредитов, в соответствии с которыми инвестиционный кредит может быть направлен только на приобретение отечественных машин и оборудования (и их аналогов, выпускаемых предприятиями Республики Беларусь) и импортных, определенных Минсельхозом России при отсутствии отечественных аналогов). Бизнес-проектами сельскохозяйственных предприятий - участников национального проекта предусмотрено оснащение строящихся и реконструируемых комплексов и ферм импортным высокотехнологичным оборудованием, позволяющим обеспечить выпуск качественной, соответствующей мировым стандартам продукции. В связи с чем Министерство сельского, рыбного хозяйства и продовольствия республики обратилось в адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с предложением расширить перечень техники и оборудования, приобретаемого по инвестиционным кредитам в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК";
• ограниченность перечня техники и оборудования, предлагаемых ОАО "Росагролизинг" для поставки на условиях федерального лизинга, также ставит перед региональным отраслевым министерством задачу о проработке с федеральным отраслевым министерством вопросов о расширении перечня приобретаемого оборудования с включением в него импортного оборудования для животноводства, а также оборудования для малых форм хозяйствования (охладители молока малой емкости, модули по переработке мяса, рыбы, ягод). Соответствующие предложения также направлены в адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
• одним из условий кредитования является страхование залогового обеспечения, что потребует отвлечения значительных собственных средств предприятий. Отраслевым министерством также внесены предложения о снижении размера страхового процента;
• основной проблемой, сдерживающей процесс реализации приоритетного национального проекта, а, следовательно, развитие сельхозпредприятий, является сложная процедура оформления кредитных ресурсов. До настоящего времени кредитными организациями не приняты меры к упрощению процедуры оформления кредитов.
  Учитывая, что проект "кредитный", этот фактор существенно сдерживает его успешную реализацию;
• реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в значительной мере сдерживается из-за отсутствия полной нормативной базы, регулирующей механизм реализации проекта. На сегодняшний день самым непроработанным на уровне Российской Федерации с точки зрения обеспечения нормативной базой является направление "Обеспечение жильем молодых специалистов (или их семей) на селе". Можно твердо сказать, что данное направление только провозглашено, т.к. основной документ, определяющий порядок предоставления субсидий, до сих пор в проекте и не согласован всеми заинтересованными министерствами и ведомствами. В связи с этим обстоятельством субъектам Российской Федерации до настоящего времени не представляется возможным определить сумму средств, необходимую для реализации данного направления.

Направление "Стимулирование развития малых форм хозяйствования" предполагает расширение и укрепление материально-технической базы для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов путем расширения доступности кредитных ресурсов.

В течение двух лет в республике предполагается создать 22 сельскохозяйственных кредитных кооператива и 16 потребительских (12 перерабатывающих, 4 заготовительных и снабженческо-сбытовых). На исполнение мероприятий по данному направлению планируется привлечь 116,3 млн. руб. кредитных ресурсов.

Для наиболее эффективной реализации этого направления -- с точки зрения расширения доступности кредитных ресурсов -- предусматривается наиболее широкое привлечение к участию в проекте российских кредитных организаций, зарегистрированных на территории Республики Карелия. Министерство сельского, рыбного хозяйства РК обратилось в 19 кредитных организаций республики с предложениями принять участие в реализации проекта, 8 из них выразили согласие. В настоящее время министерство оформляет Соглашения о сотрудничестве в реализации приоритетного национального проекта с данными кредитными организациями.

По предложению министерства, сформулированного в адрес Правления ОАО "Россельхозбанк", в районах Республики Карелия создается сеть представительств регионального отделения. (Пряжинский и Олонецкий районы).

На сегодняшний день в республике зарегистрировано 12 кредитных кооперативов в Прионежском, Суоярвском, Лоухском, Пряжинском, Калевальском, Беломорском, Пудожском, Питкярантском, Сортавальском районах. В стадии создания еще 4 кооператива. Предполагается, что именно через сеть сельской кредитной кооперации будет привлечена основная масса кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (письмо от 21 февраля 2006 года) Республике Карелия установлен объем субсидий на 2006 год на возмещение части затрат по уплате процентов на развитие малых форм хозяйствования в размере 6,22 млн. рублей. Это позволит привлечь в 2006 году на развитие малых форм хозяйствования льготных кредитных ресурсов в размере до 60 млн. руб.

На 1 апреля 2006 года кредитными кооперативами оформлено своим членам займов на общую сумму 3111 тыс. руб. ОАО "Россельхозбанк" оформил владельцам личных подсобных хозяйств 8 целевых кредитов на сумму 1218,8 тыс. рублей.

С целью организационной, консультационной и технической поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в оформлении документов, необходимых для получения кредитов и субсидий, специалисты министерства сельского, рыбного хозяйства и продовольствия республики совместно с представителями ОАО "Россельхозбанк" и органами местного самоуправления муниципальных районов провели встречи в районах республики. Состоялись выезды в Олонецкий, Прионежский, Пряжинский, Суоярвский, Кондопожский, Питкярантский, Сегежский, Сортавальский, Лахденпохский, Медвежьегорский, Муезерский, Пудожский районы, г. Костомукша.

11 апреля 2006 года состоялось очередное выездное заседание рабочей группы по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", созданной Указом Главы Республики Карелия. Тема заседания: "Роль кредитных кооперативов в реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Рабочая группа во главе с министром сельского, рыбного хозяйства и экологии РК В.Г. Собинским посетила личное подсобное хозяйство Г.К. Будкина, участвующего в приоритетном национальном проекте.

По результатам обсуждения были сформулированы предложения рабочей группы, которые необходимо поставить на федеральном уровне.

1. Существенно расширить перечень направлений кредитования крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств через сельскохозяйственные кредитные кооперативы, по которым предусмотрено бюджетное субсидирование процентных ставок, включив в него следующие позиции:

• приобретение оборудования для животноводства и кормопроизводства;
• строительство и модернизация животноводческих и подсобных помещений.

2. Предоставить возможность участия в приоритетном национальном проекте "Развитие АПК" фермерам и личным подсобным хозяйствам, зарегистрированным в городских поселениях.

Сегодня мы имеем примеры успешного ведения хозяйства фермерами и мелкими частниками, территориально базирующимися в пригородной зоне, формально отнесенной к черте города. И единственным препятствием к их участию в национальном проекте является городская регистрация в паспорте.

3. В масштабе Российской Федерации необходимо создать единую систему залоговых фондов, обеспечивающих деятельность сельскохозяйственных кредитных кооперативов.

Общей проблемой всех вновь создаваемых кредитных кооперативов является отсутствие залогового имущества, требуемого банком в обеспечение даже льготных кредитов. Между тем, именно через сельскую кредитную кооперацию предполагается привлечь средства в сектор фермерских и личных подсобных хозяйств. Без достаточного залогового обеспечения это направление работать не начнет.

Необходимо проработать нормативный механизм создания единого залогового фонда из средств федерального бюджета, либо ясное нормативное регулирование создания таких фондов на уровне бюджетов субъектов федерации и органом местного самоуправления.