|
Все 4 рабочие группы по реализации на территории Республики Карелия национальных проектов: "Здоровье", "Образование", "Развитие агропромышленного комплекса", "Доступное и комфортное жилье гражданам России" представили пакет документов к 15 декабря, однако формат этих документов различный (план мероприятий, основные направления…, перечень инвестиционных проектов, сетевой график).
Национальный проект "Здоровье":
Рабочая группа под руководством вице-премьера Правительства РК, министра здравоохранения, социального развития и спорта В.Д. Бойнича представила "План реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в РК на 2005-2008 годы" и сетевой график по его реализации.
Рабочей группой определена потребность республики в сфере развития первичной медико-санитарной помощи, профилактического направления, обеспечения населения высокотехнологичной медицинской помощью, оснащения ЛПУ транспортом. Также предусмотрена система управления проектом и его информационная поддержка. В документах названы сроки реализации мероприятий, ответственные исполнители. Источники финансирования указаны не полностью.
Для решения задачи "материальное стимулирование медперсонала по результатам работы" предусмотрено заключение договоров между территориальными фондами ОМС и ЛПУ об осуществлении денежных выплат участковым терапевтам, педиатрам, врачам общей практики, медицинским сестрам на общую сумму 260 млн. рублей в 2006 году. Однако в представленных документах не даны четкие критерии, в соответствии с которыми будут осуществляться предусмотренные денежные выплаты. Указанный критерий -- "с учетом объема и показателей деятельности" -- слишком общий. К примеру, будет ли при расчетах учитываться то, что врачи и средний медперсонал (городские и сельские) трудятся в различных условиях? Бывают случаи, когда сельские медики при всем желании и чувстве ответственности не могут добраться к больному по его вызову.
Возникает вопрос по пункту "Оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений республики". В соответствии с "Планом реализации приоритетного национального проекта…" в 2006-2007 годах предусмотрено израсходовать 911 млн. рублей (источник финансирования не указан) на приобретение медтехники, подробный перечень которой приведен. В то же время указано, что закупкам будет предшествовать анализ состояния материально-технической базы амбулаторно-поликлинических учреждений РК на основе статистической формы "Сведения о лечебно-профилактическом учреждении" и заявок лечебно-профилактических учреждений республики, запланированный на четвертый квартал 2005 года - 1 квартал 2006 года. Из чего следует сделать вывод, что план по закупкам медтехники будет корректироваться.
Аналогичный вывод напрашивается по пункту "Оснащение учреждений скорой медицинской помощи и ЛПУ, имеющих отделения СМП автомобилями скорой помощи, в том числе реаномобилями, за счет средств федерального бюджета", который предусматривает обновление автопарка станций и 41 пункта "скорой помощи" (потребность -- 188 автомобилей) в течение 2006-2007 годов на сумму 90 млн. рублей (источник не указывается). При этом проведение анализа состояния материально-технической базы лечебных учреждений СПУ и ЛПУ, имеющих пункты "скорой помощи", также запланировано на четвертый квартал 2005 года.
Не указан источник финансирования по пункту "Дополнительная диспансеризация работающего населения", которую предполагается провести в 2006-2007 годах в два этапа с осмотром соответственно 66 194 и 108 750 человек. Всего на дополнительную диспансеризацию работающего населения планируется затратить 53 млн. рублей.
В "Программе…" не нашли отражение дополнительно предусмотренные расходы бюджета РК на субсидии и выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам "скорой помощи" в размере 24,6 млн. рублей, которые будут передаваться местным бюджетам в составе межбюджетных трансфертов.
Национальный проект "Образование"
Рабочая группа под руководством министра образования и по делам молодежи РК Г.А. Разбивной представила "Сетевой план по реализации приоритетных национальных проектов в сфере "Образование" в Республике Карелия.
В документе отражены мероприятия проекта, сроки их исполнения, ответственные за выполнение и контрольный показатель. Запланированы поэтапный мониторинг реализации проекта с проведением итоговых семинаров, создание экспертных советов по отдельным направлениям проекта. Не указаны источники и размеры финансирования.
Судя по дополнительно поступившим из минобразования РК материалам, предусмотренные национальным проектом доплаты за классное руководство из средств республиканского бюджета составят 706 рублей на человека в месяц. В соответствии с проектом постановления Правительства Российской Федерации "О мерах государственной поддержки педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя", объём субвенций, предоставляемых Республике Карелия из федерального бюджета на осуществление доплат за классное руководство в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2006 году составляет 38.772 тысячи рублей.
Методика определения объёма субвенций на доплаты не учитывает районный коэффициент и процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, а также единый социальный налог, которые в соответствии с действующими нормативными документами по оплате труда применяются ко всем доплатам и надбавкам.
Общая потребность средств на доплаты за классное руководство в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2006 году, осуществляемые за счёт средств федерального бюджета, составляет 83.122 тысячи рублей. Следовательно, объём субвенций из федерального бюджета Республике Карелия на данные цели составляет всего 46,6% от потребности.
По заключению рабочей группы, серьезно затрудняет реализацию проекта отсутствие нормативной базы, в том числе постановлений Правительства Российской Федерации "О государственной поддержке образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные программы", "Об учреждении премий Президента Российской Федерации в области образования для лучших учителей". Проведение конкурсного отбора лучших учителей, планируемого с 1 января 2006 года, при отсутствии утвержденного порядка отбора может привести к срыву сроков реализации проекта.
Национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса"
Рабочая группа под руководством министра сельского, рыбного хозяйства и продовольствия РК В.Г. Собинского представила "Перечень инвестиционных проектов по строительству и реконструкции животноводческих комплексов и свиноводческих ферм в Республике Карелия", "Перечень проектов по развитию малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Республики Карелия", "Плановые целевые показатели реализации национального проекта развития АПК в Республике Карелия".
В этих документах обозначены сроки строительства и реконструкции объектов, источники финансирования, цели проектов и результаты, которые будут достигнуты к 2007 году.
Предполагается, что региональный проект будет дорабатываться после того, как появится ясность по его софинансированию из федерального бюджета. В настоящее время предложения по национальному проекту направлены в Минсельхоз Российской Федерации, так как распределение средств из федерального бюджета будет осуществляться только на основе представленных региональных плановых показателях.
Рабочей группой сформулированы основные проблемы, которые могут возникнуть в ходе реализации проекта, и пути их решения:
1. Необходима полная прозрачность принципов распределения средств между регионами, ясность критериев, по которым будут отбираться проекты. Каждый регион должен как можно скорее узнать свой лимит, в рамках которого можно было бы строить реальные планы. Нужна также ясность принципов, по которым будут отбираться предприятия для участия в проекте. Уже сегодня предприятия должны потратить большие средства на подготовку проектов, и тем, кто не будет отобран для участия в проекте, никто не компенсирует эти затраты.
2. На уровне Российской Федерации не в полной мере подготовлена нормативная база для реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК". В частности необходимы разработка и принятие Постановления Правительства РФ о субсидировании процентных ставок по инвестиционным кредитам на срок до 8 лет. В рамках национального проекта предполагается субсидирование кредитных ставок в течение двух лет. А кто и в каком порядке будет субсидировать их дальше, если иметь в виду, что срок кредитования - до 8 лет?
3. Необходимо законодательно исправить существующую ситуацию, когда сельскохозяйственные предприятия не получают возмещения НДС за купленные у "Росагролизинга" технику, скот и проч.
4. Местное самоуправление выключено из участия в работе по национальному проекту, поскольку по закону у него нет полномочий по организации и регулированию сельского хозяйства вообще. Между тем, именно местному самоуправлению логично работать с малыми хозяйственными формами на селе. В связи с этим предлагается внести изменение в законодательство о местном самоуправлении, добавив ему полномочия по организации сельскохозяйственного производства на своей территории.
5. Исключение птицеводства из национального проекта наносит наибольший ущерб северным территориям, где это направление может быть наиболее перспективно. Предлагается сохранить возможность участия предприятий птицеводства в национальном проекте.
6. В национальном проекте "Развитие АПК" участвует единственный банк - "Россельхозбанк". Это ведет к неоправданной монополизации. Предлагается допустить к участию в проекте и другие банки, прежде всего государственные --Сбербанк, располагающий большой филиальной сетью, и Внешэкономбанк.
7. Имущество, имеющееся в распоряжении сельхозпроизводителей, обладает недостаточной ликвидностью для обеспечения залога. В связи с этим предлагается обратиться к "Россельхозбанку" с просьбой кредитовать инвестиционные проекты, финансируемым в рамках национального проекта, под залоговое обеспечение с коэффициентом 1 (сумма залога равна сумме кредита и процентам за пользование кредитом).
8. Одним из условий кредитования является страхование залогового обеспечения, что требует отвлечения значительных собственных средств предприятий. Предлагается рассмотреть вопрос о снижении размера страхового процента.
9. При достижении планируемых объемов производства мяса и молока неизбежно возникнет проблема их реализации. Предлагается для обсуждения этого вопроса организовать встречу специалистов Минсельхоза Республики Карелия с представителями перерабатывающих предприятий Санкт-Петербурга.
10. Ограниченность перечня техники и оборудования, предлагаемых ОАО "Росагролизинг" для поставки на условиях федерального лизинга. Предлагается расширить перечень, включив в него импортное оборудование для животноводства, а также оборудование для малых форм хозяйствования (охладители молока малой емкости, модули по переработке мяса, рыбы, ягод и т.д.).
Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
Рабочая группа, которую возглавляет министр строительства РК В.А. Момотов представила "Основные направления по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В документе - перечень мероприятий, сроки реализации, ответственные исполнители. Не указаны источники финансирования.
В последние годы объемы жилищного строительства в республике ежегодно растут, хотя рост явно недостаточный и не обеспечивает удвоение объемов жилищного строительства до 2010 года. Строится в основном дорогое жилье, недоступное абсолютному большинству жителей республики.
"Основные направления…" охватывают широкий круг вопросов, которые необходимо решить, чтобы реализовать национальный проект в Карелии (разработка новых республиканских и районных программ и корректировка действующих, создание руководящих оргструктур по различных направлениям проекта, разработка нормативно-правовых актов). Часть вопросов уже решается. При этом документ не содержит ответа на вопрос, сможем ли мы выполнить поставленную задачу - обеспечить граждан республики доступным и комфортным жильем, удвоить его объемы.
В документе есть нестыковки по срокам. Пример: инвентаризацию существующей инфраструктуры в районах республики предполагается проводить в течение 2006 года, а разработку комплексных муниципальных программ развития инженерной инфраструктуры населенных пунктов планируется завершить уже в 1-2 кварталах 2006 года.
Сроки реализации проекта отодвигаются на 2007 год, поскольку в 2006 году планируется разработка правил землепользования, механизма предоставления государственных гарантий по банковским кредитам, решение других организационно-правовых вопросов.
В составе рабочей группы нет представителей проектных, кредитных, общественных организаций, лизинговых, страховых компаний, строительных организаций, предприятий стройматериалов. Видимо, их планируется включить в республиканский общественный совет по жилищной политике, который предусмотрено создать при Минстрое РК.
Нет общего анализа ситуации на строительном рынке республики. Не представлены существующие цены на жилье и то, из чего они складываются.
Не сформулированы цели - к какому сроку республика сможет удвоить строительство жилья и до какой цифры снизить сегодняшние очень высокие цены за квадратный метр. Соответственно, нет сетевого графика реализации проекта, не определены показатели мониторинга. Нет ясности с источниками финансирования.
Не сформулированы проблемы, которые возникнут при реализации проекта. В то время, как участники "круглого стола", который проходил 8 декабря в Карельском отделении партии "Единая Россия" и был посвящен реализации национального жилищного проекта, пришли к выводу, что у нас в республике новая национальная программа натолкнется на значительные трудности. Причем не все они - федерального уровня.
Рабочая группа сформулировала предложения в адрес Правительства РФ, касающиеся частичной компенсации гражданам затрат по ипотечным кредитам, порядка участия военных пенсионеров и увольняющихся военнослужащих в региональных программах ипотечного жилищного кредитования, внесения изменений в федеральные законы об участии в долевом строительстве жилья и о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Выводы и предложения:
1. В соответствии с Указом Главы республики рабочие группы
должны были направить в Администрацию Главы РК планы мероприятий по участию Республики Карелия в реализации национальных проектов, а также систему показателей мониторинга за ходом реализации национальных проектов. Вместо этого представлены документы разного формата, которые невозможно выстроить в единую систему.
В то время как все 4 национальных проекта служат одной цели -- повышение качества жизни людей. Именно так определил смысл национальных проектов Президент В.В. Путин.
2. Следовательно, должна быть выстроена общая политика, направленная на достижение этой цели.
3. Повышение качества жизни, как и успешная реализация национальных проектов, в конечном счете определяется уровнем развития экономики. Министерство экономического развития по сути не участвует в реализации проектов. Думается, что оно должно координировать работу органов исполнительной власти, местного самоуправления по достижению общей цели.
4. Необходим анализ ситуации, способствующий достижению поставленных целей. Пример: высокую цену жилья можно снизить за счет использования дешевых стеновых панелей, внедрения поточного строительства, развития строительства индивидуальных жилых домов, удешевления государственного оформления земельных участков, других факторов. Эти факторы никто не анализировал. Не изучался опыт других регионов. В Карелии развит исключительно рынок коммерческого жилья. По сути нет никакой конкуренции. Без анализа и учета этих и других обстоятельств невозможно правильно сформулировать задачи и достичь цели. Подобный анализ должен быть проведен во всех отраслях, где будут реализоваться национальные проекты.
5. Необходима единая система контроля и единые критерии оценки реализации национальных проектов, а также едина программа по проведению мониторинга.
|
