|
В январе Палата представителей Законодательного Собрания РК
приняла предложение Председателя Правительства Республики
Карелия Сергея Катанандова и проголосовала за то, чтобы 26 марта
2000 года на территории Карелии был проведен референдум. На него
выносятся два вопроса.
Первый. Считаете ли вы, что законодательный
(представительный) орган государственной власти Республики
Карелия должен состоять из одной палаты?
Второй. Поддерживаете ли вы следующее наименование
должности высшего должностного лица Республики Карелия -
"Глава Республики Карелия"?
На каждый из вопросов предполагается ответ "да"
или "нет".
Что такое референдум и с какой целью он назначается?
Энциклопедический словарь по политологии дает такое
определение референдума: "всенародное волеизъявление
(голосование или опрос) по важному государственному или
общественному вопросу".
В Конституции РК предусмотрена возможность вынесения
вопросов на всенародное обсуждение, а также на всенародное
голосование. Председатель Правительства РК С.Катанандов таким
правом воспользовался.
Семь лет назад в нашей республике референдум уже проводился.
Но до сих пор никто и никогда не интересовался мнением избирателей
о структуре органов государственной власти, о наименовании высшего
должностного лица.
В чем необходимость проведения референдума?
6 октября 1999 года был принят федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации", где предусмотрена необходимость
приведения в соответствие с ним законодательства, в том числе
Конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Сделать это
одномоментно, сразу - не удастся. Предстоит переходный период -
серьезная работа Законодательного Собрания, других органов власти,
местного самоуправления с учетом мнения граждан республики по
совершенствованию нашей Конституции. Выборы 2002 года должны
быть проведены уже на основе новой Конституции и новых законов
РК, полностью соответствующих федеральному законодательству.
Порядок принятия Конституции предполагает голосование
сначала Палаты Представителей ЗС, затем одобрение Палатой
Республики. Любое такое решение принимается двумя третями
голосов. Не для кого не секрет, что единообразие мнений
несвойственно сегодня карельскому парламенту, особенно по
вопросам государственного устройства. Споры могут затянуться.
Вот почему так важен референдум, совет с народом. Если
избиратели скажут "да" по первому и второму вопросам,
депутаты примут это за основу будущих дебатов, не смогут не учесть
мнение населения Карелии при принятии новой Конституции. А
вопросы, предложенные С.Катанандовым на референдум, являются
краеугольными для будущего государственного устройства в Карелии.
Почему же Председатель Правительства РК С.Катанандов
обращается к избирателям по предложенным двум вопросам?
Сначала о структуре карельского парламента.
Во-первых, при существующей системе выборов в
Законодательное Собрание, состоящее из двух палат, можно говорить
о некоторых нарушениях равного представительства от равного числа
избирателей. Советуясь с жителями республики, Сергей Катанандов
одновременно предлагает новый проект Конституции республики, где
идет речь об однопалатном парламенте численностью 57 депутатов.
Во-вторых, при существующем сегодня двухпалатном
парламенте мы с вами имеем как бы два законодательных органа: и
Палата Республики, и Палата Представителей самостоятельно
принимают законы, присылают их на подпись Председателю
Правительства. Такое положение вещей порой приводит к спорам
между палатами об их компетенции. Например, в ходе работы над
законом РК о Центральной Избирательной Комиссии РК депутаты
обратились в Конституционный Суд, чтобы выяснить, какая же из
палат должна принимать данный закон.
В-третьих, возражу оппонентам Председателя Правительства
РК, которые утверждают, будто однопалатный парламент
"ущемляет компетенцию Законодательного Собрания". Это
не так, ибо однопалатный парламент - если избиратели за него
проголосуют - будет принимать все те законы, которые сегодня как бы
"поделены" между двумя палатами.
Теперь о наименовании "Глава Республики
Карелия".
Сегодня высшее должностное лицо республики именуется
Председатель Правительства РК. Действующее название отражает
лишь часть полномочий, которые исполняет высшее должностное
лицо. Он руководит исполнительной властью республики. Но не
только. На самом же деле высшее должностное лицо Карелии,
согласно нашей Конституции, представляет республику в ее
отношениях с федеральными органами государственной власти и на
международном уровне; ведет переговоры, подписывает договоры и
соглашения от имени Республики Карелия; представляет в
Законодательное Собрание на утверждение концепцию социально-
экономического развития РК; представляет в ЗС кандидатуры для
назначения председателя и судей Конституционного Суда;
подписывает законы - то есть, исполняет функции не только
Председателя Правительства. Вот почему представляется логичным
изменить наименование высшего должностного лица нашей
республики на то, которое более соответствует его функциональным
обязанностям. Никакой узурпации власти здесь нет, как пытаются
показать это оппоненты С.Катанандова.
Многие избиратели спрашивают, почему С.Катанандов
предлагает наименование "Глава Республики Карелия", а не
"Президент РК"?
Дело в том, что федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации"
позволяет иметь в республике Главу, но при этом не позволяет
наделять его полномочиями Президента, т.е. должностного лица,
стоящего над исполнительной и законодательной властью субъекта
федерации.
Референдум предполагает принятие окончательного решения.
Но оно состоится только в том случае, если в референдуме примет
участие более 50 процентов избирателей. Принятым будет считаться
решение, за которое проголосует большинство.
Андрей Манин,
представитель Председателя Правительства РК
в Законодательном Собрании
|
