Информация о ходе выполнения Программы проведения административной реформы на территории Республики Карелия в 2007-2010 годах в 2008 году

В соответствии с внесенными в 2008 году изменениями в Концепцию проведения административной реформы в 2006-2010 годах, одобренную распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, проведена необходимая организационная работа по приведению правовых актов Республики Карелия в соответствие с Концепцией:

• внесены изменения в Программу проведения административной реформы на территории Республики Карелия в 2007-2010 годах, утвержденную распоряжением Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2007 года № 132р-П (распоряжение Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2008 года № 535р-П);
• внесены изменения в положение о Комиссии по проведению административной реформы на территории Республики Карелия, обновлены составы Комиссии и экспертной группы по направлению административной реформы "Стандартизация и регламентация" при Комиссии, также образована рабочая группа по формированию электронного правительства в Республике Карелия (Указы Главы Республики Карелия от 21 мая 2008 года № 30 "О внесении изменений в отдельные акты высшего должностного лица Республики Карелия", от 23 декабря 2008 года № 94 "О внесении изменений в Указы Главы Республики Карелия от 5 июня 2006 года № 82 и от 21 мая 2008 года № 30", распоряжение Главы Республики Карелия от 23 декабря 2008 года № 950-р);
• -) внесены изменения в Указ Главы Республики Карелия от 8 сентября 2007 года № 126 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Указ Главы Республики Карелия от 16 апреля 2008 года № 21).

В соответствии с Программой противодействия коррупции на территории Республики Карелия на 2008-2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2007 года № 489р-П, организована работа по реализации соответствующего плана мероприятий. Отчет о выполнении плана будет представлен по итогам реализации Программы противодействия коррупции за 2008 год.

15 апреля 2008 года проведено заседание Комиссии по проведению административной реформы на территории Республики Карелия, на котором рассмотрен ряд актуальных вопросов, связанных с ходом проведения административной реформы, в том числе:

• о повышении эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности органами исполнительной власти Республики Карелия;
• об экспертизе проектов административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и задачах работы экспертной группы по направлению "Стандартизация и регламентация";
• о работе экспертной группы по направлению "Управление по результатам";
• об организационном и кадровом обеспечении региональной информатизации;
• о подготовке государственных гражданских служащих по теме административной реформы в Карельском филиале СЗАГС.

16 октября 2008 года на очередном заседании комиссии по проведению административной реформы были рассмотрены следующие вопросы:

• о внесении изменений в Программу проведения административной реформы на территории Республики Карелия;
• об изменении приоритетов при разработке административных регламентов исполнения государственных функций;
• о промежуточных результатах работы по повышению эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Министерством культуры и по связям с общественностью Республики Карелия;
• об организации работы по анализу эффективности контрольно-надзорной деятельности Министерства строительства Республики Карелия

В рамках проведения административной реформы Администрацией Главы Республики Карелия в 2008 организована предварительная разработка условий эффективного исполнения контрольно-надзорных функций органов исполнительной власти. Проведение данного исследования одобрено на заседании Комиссии по административной реформе в 2006-2010 годах на территории Республики Карелия, состоявшемся 15 апреля 2008 года.

На первом этапе Администрацией Главы Республики Карелия проанализировано качество нормативно-правового регулирования государственных функций Министерства культуры и по связям с общественностью Республики Карелия по контрольно-надзорной деятельности. Одним из результатов стал перечень поручений Главы Республики Карелия в адрес Министерства культуры и по связям с общественностью Республики Карелия по вопросу повышения эффективности исполнения контрольно-надзорных функций.

Результатом анализа стал график мероприятий Министерства культуры и по связям с общественностью Республики Карелия по устранению недостатков в правовом регулировании контрольных (надзорных) функций.

Согласно протоколу заседания Комиссии по проведению административной реформы от 16 октября 2008 года органам исполнительной власти Республики Карелия поручено проведение предварительного самостоятельного анализа эффективности своей контрольно-надзорной деятельности.

Информационная поддержка проводимых мероприятий административной реформы осуществляется через Официальный портал органов государственной власти Республики Карелия, на котором создан и актуализируется раздел "Административная реформа". В разделе размещаются нормативные правовые акты, иные документы и материалы, касающиеся административной реформы, в том числе протоколы заседаний Комиссии по проведению административной реформы на территории Республики Карелия.

В Республике Карелия накоплен значительный опыт по внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат. На 2008 год средства бюджета Республики Карелия в сумме 120 млн. рублей распределены между 24 главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия по итогам рассмотрения докладов о результатах и основных направлениях деятельности на 2008-2010 годы. В указанных докладах используется в совокупности более 700 показателей, характеризующих деятельность органов исполнительной власти Республики Карелия.

На 1 января 2009 года органами исполнительной власти Республики Карелия внедрено 23 административных регламента исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), разработано 37 проектов административных регламентов, которые находятся на согласовании, в стадии разработки 35 проектов административных регламентов.

В 2008 году Республика Карелия приняла участие в Конкурсе программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ для оказания поддержки проведения административной реформы в 2008 году. Республика Карелия представила на конкурс проектную заявку "Разработка программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных услуг в Республике Карелия в 2008-2010 годах". В результате конкурсного отбора Республика Карелия признана победителем, в связи с чем, республике выделено из федерального бюджета 1,6 млн. рублей.

В конце 2008 года был проведен конкурс на размещение государственного заказа на выполнение научно-исследовательских работ по теме: "Разработка проекта региональной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Карелия".

Согласно условиям конкурса проект региональной целевой программы будет разработан в первом полугодии 2009 года.

Успешно завершилась работа по включению мероприятий административной реформы в республиканскую целевую программу "Информатизация Республики Карелия на 2008-2012 годы (одобрена распоряжением Правительства Республики Карелия от 22 марта 2008 года № 128р-П). На проведение мероприятий административной реформы в Программе предусмотрены средства на 2008 год по направлениям:

• внедрение технологий электронного взаимодействия в процедуры предоставления государственных услуг населению и организациям на официальном портале органов государственной власти Республики Карелия в размере 900 тыс. рублей;
• развитие систем информационно-справочной поддержки населения по вопросам получения государственных услуг, внедрение электронных форм коммуникаций в процедуры предоставления государственных услуг населению и организациям Республики Карелия в размере 900 тыс. рублей.

В связи с этим в 2008 году проведены конкурсы на размещение государственных заказов на выполнение работ, заключены государственные контракты на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по темам:

• "Создание информационной системы поддержки оказания государственных услуг гражданам и организациям на официальном портале органов государственной власти Республики Карелия (первая очередь)" со сроком действия - до 12 декабря 2012 года на общую сумму 6000000 руб., в том числе на 2008 год - на сумму 900000 руб. Первый этап работ по государственному контракту завершен 20 декабря 2008 года. В настоящее время разработан прототип портала государственных услуг Республики Карелия, который размещен в сети Интернет по адресу http://service.karelia.ru;
• "Разработка и внедрение электронных административных регламентов, реализуемых посредством применения информационно-коммуникационных технологий" (в рамках реализации задачи 6 региональной целевой программы "Информатизация Республики Карелия на 2008-2012 годы") на сумму 900 тыс.руб.

В 2008 году продолжилась работа по оптимизации координационных и совещательных органов. В ходе оптимизации учитывалась необходимость принятия решений путем коллегиального рассмотрения вопросов, особенно в части распределения ресурсов (природных, материальных и т.д.). Это позволило снизить возможность для коррупционных проявлений при осуществлении республикой государственных полномочий.

В настоящее время действует 74 координационных и совещательных органов, образованных при Главе и Правительстве Республики Карелия.

На Официальном портале органов государственной власти Республики Карелия разработана и внедрена новая структура сводной информации о координационных и совещательных органах, что позволяет быстро находить требуемые сведения.

В 2007 году проведена работа по "вертикальному" функциональному анализу деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия, в результате которого утверждены новые положения большинства органов исполнительной власти Республики Карелия. В 2008 году данная работа была продолжена и утверждены новые положения о следующих органах исполнительной власти:

• Министерство экономического развития Республики Карелия,
• Министерство природных ресурсов Республики Карелия,
• Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия,
• Министерство Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями,
• Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства,
• Государственный комитет Республики Карелия по пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В связи с внесением изменений в Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2008 года № 896), организована работа по внесению изменений в Положение о Государственном комитете Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов.

Таким образом, мероприятия, запланированные Программой проведения административной реформы на территории Республики Карелия в 2007-2010 годах в 2008 году, реализованы.

Приоритетными направлениями деятельности по проведению административной реформы в 2009 году в реализации Программы являются:

• продолжение организации работы по повышению эффективности осуществления органами исполнительной власти Республики Карелия государственных функций (особое внимание уделяется контрольно-надзорной деятельности);
• внедрение электронных форм взаимодействия в процедуры предоставления государственных услуг населению и электронное информирование населения о государственных услугах;
• разработка региональной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Карелия".