|
Реализация мероприятий административной реформы осуществлялась в соответствии с Планом мероприятий по проведению административной реформы в Республике Карелия в 2009 году, утвержденным Главой Республики Карелия С.Л. Катанандовым 15 января 2009 года.
Обеспечение административной реформы
В первом полугодии 2009 года проведено заседание Комиссии по проведению административной реформы в 2006-2010 годах на территории Республики Карелия, на котором рассмотрен ряд актуальных вопросов, связанных с ходом проведения административной реформы, в том числе:
- о рассмотрении промежуточного аналитического отчета Государственного университета - Высшей школы экономики о подготовке проекта региональной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Карелия" (в соответствии с Государственным контрактом № 25.08/5/19 от 29 декабря 2008 года, заключенным между Администрацией Главы Республики Карелия и ГУ - Высшей школой экономики);
- о мерах по реализации на территории Республики Карелия Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- о плане мероприятий по подготовке к реализации на территории Республики Карелия Федерального закона от 09.02.09 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", вступающего в силу с 1 января 2010 года.
Активно действует Экспертная группа по направлению "Стандартизация и регламентация" при Комиссии, которая рассматривает все разработанные органами исполнительной власти Республики Карелия проекты административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Управление по результатам
Внесены изменения в Постановление Правительства Республики Карелия от 26 июля 2008 года № 149-П (Постановление Правительства Республики Карелия 15 июня 2009 года № 128-П) "Об утверждении Порядка финансирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения государственного задания". Данный акт направлен на повышение эффективности расходов бюджета и закрепляет ключевые элементы результативного бюджетирования.
В целях формирования системы мониторинга за исполнением государственных заданий органы исполнительной власти Республики Карелия - главные распорядители средств бюджета Республики Карелия разработали и утвердили Порядки мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам.
Утверждены Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Карелия (Постановление Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года № 93-П), Порядок проведения оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ Республики Карелия (Постановление Правительства Республики Карелия от 2 июня 2009 года № 118-П). Данные акты направлены на совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ. Оценка эффективности реализации долгосрочной программы осуществляется в целях контроля, прогноза реализации долгосрочной программы и принятия мер по повышению эффективности реализации долгосрочной программы и расходования бюджетных средств.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" подготовлен доклад Главы Республики Карелия о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" издан Указ Главы Республики от 18 марта 2009 года № 22 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Карелия". Данный Указ утверждает Порядок взаимодействия органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов с органами исполнительной власти Республики Карелия при подготовке сводного доклада Республики Карелия о результатах мониторинга эффективности деятельности городских округов и муниципальных районов в Республике Карелия.
Стандартизация и регламентация
На 1 июля 2009 года органами исполнительной власти Республики Карелия внедрено 42 административных регламента исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), разработано 47 проектов административных регламентов, которые в настоящее время находятся на согласовании.
Все проекты административных регламентов в соответствии с Указом Главы Республики Карелия от 8 сентября 2007 года № 126 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" и распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 сентября 2007 года № 357р-П об утверждении Методических рекомендаций по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг проходят обязательное рассмотрение в экспертной группе по направлению административной реформы "Стандартизация и регламентация" при Комиссии по проведению административной реформы на территории Республики Карелия.
За 1 полугодие 2009 года членами экспертной группы рассмотрено 28 проектов административных регламентов. Практически все проекты направлены с соответствующими замечаниями и предложениями на доработку в органы исполнительной власти Республики Карелия.
Кроме того, в течение 1 полугодия 2009 года проекты административных регламентов проходили общественную экспертизу созданными при органах исполнительной власти общественными советами. Это способствует развитию взаимодействия органов исполнительной власти и общества при разработке административных регламентов.
Оптимизация функций органов исполнительной власти
В связи с принятием Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в Республике Карелия в 1 полугодии 2009 года организовано взаимодействие органов исполнительной власти Республики Карелия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при осуществлении контрольных (надзорных) функций в установленной сфере деятельности указанных органов.
На заседании Комиссии по проведению административной реформы в 2006-2010 годах на территории Республики Карелия 24 апреля 2009 года был рассмотрен вопрос "О мерах по реализации на территории Республики Карелия Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ", где было обращено внимание руководителей органов власти на изменение сроков вступление в силу данного закона - с 1 мая 2009 года.
Органы исполнительной власти Республики Карелия подготовили и утвердили Планы проведения плановых проверок на 2009 год, разместили их на официальных сайтах, внесли необходимые изменения в должностные регламенты служащих, осуществляющих мероприятия по государственному контролю (надзору), в планы разработки административных регламентов, в административные регламенты исполнения контрольных и надзорных функций, обеспечили согласование с органами прокуратуры внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.
В настоящее время контрольно-надзорная деятельность органов исполнительной власти Республики Карелия осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ.
В сфере осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия переданных полномочий следует отметить, что органами исполнительной власти Республики Карелия разрабатываются проекты административных регламентов исполнения государственных функций по контролю осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия переданных им государственных полномочий (например, Министерство экономического развития Республики Карелия разработало административный регламент исполнения государственных функций по контролю осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия переданных им государственных полномочий по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг).
При этом проектами административных регламентов предусматривается осуществление контроля за полнотой и качеством осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления и использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов.
Органами исполнительной власти Республики Карелия (в том числе и Администрацией Главы Республики Карелия) проведен функциональный анализ деятельности структурных подразделений в целях оптимизации их функций. На основании анализа внесены соответствующие изменения в положения о структурных подразделениях, должностные регламенты государственных служащих органов исполнительной власти Республики Карелия.
Противодействие коррупции
Направление административной реформы по противодействию коррупции на территории Республики Карелия реализуется в соответствии с Программой противодействия коррупции на территории Республики Карелия на 2008-2010 годы (распоряжение Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2007 года № 489р-П), Планом мероприятий по противодействию коррупции на территории Республики Карелия на 2009-2010 годы (распоряжение Правительства Республики Карелия от 29 сентября 2008 года № 385р-П).
Во втором квартале 2009 года в Республике Карелия продолжена работа по формированию нормативной правовой базы, направленной на противодействие коррупции.
В связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" 4 мая текущего года в Закон Республики Карелия "О противодействии коррупции" внесены соответствующие изменения (Закон Республики Карелия от 4 мая 2009 года № 1287-ЗРК). Изменения конкретизировали задачи, правовые и организационные формы деятельности по противодействию коррупции.
Внесены изменения в Программу противодействия коррупции на территории Республики Карелия на 2008-2010 годы (распоряжение Правительства Республики Карелия от 6 июля 2009 года № 252р-П).
Принят Указ Главы Республики Карелия от 10 июня 2009 года № 53 "О внесении изменения в Указ Главы Республики Карелия от 31 января 2007 года № 18 "О законопроектной работе в органах исполнительной власти Республики Карелия", предусматривающий обязательность учета результатов антикоррупционной экспертизы при формировании плана законодательных инициатив Главы Республики Карелия.
Разработаны и находятся на согласовании проекты постановления Правительства Республики Карелия "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов" и распоряжения Правительства Республики Карелия "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционного мониторинга".
В Республике Карелия активно действует Координационный совет при Главе Республики Карелия по противодействию коррупции и криминализации экономики.
Распоряжением Главы Республики от 10 февраля 2009 года утверждена Программа развития государственной гражданской службы Республики Карелия на 2009-2011 годы. Программой предусмотрено:
- разработка методических рекомендаций о порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений, о перечне сведений, содержащихся в уведомлениях, об организации проверки этих сведений и порядке регистрации уведомлений;
- определение порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений.
Распоряжением Главы Республики Карелия от 15 января 2009 года № 16-р утвержден Порядок представления отчетов исполнительных органов государственной власти Республики Карелия о реализации мер антикоррупционной политики. Порядок устанавливает периодичность и форму представления отчетов исполнительных органов государственной власти Республики Карелия о реализации мер антикоррупционной политики, в том числе сведения о реализации ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции и сведения о реализации подведомственными учреждениями планов мероприятий по противодействию коррупции.
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия от 28 октября 2008 года № 437р-П в первом полугодии 2009 года при органах исполнительной власти Республики Карелия образованы общественные советы.
Общественные советы участвуют в проведении независимой общественной антикоррупционной экспертизы ведомственных правовых актов, принимаемых социально значимых управленческих решений, а также проектов административных регламентов предоставления государственных услуг.
С целью повышения квалификации государственных гражданских служащих в области противодействия коррупции 2 - 3 июня 2009 года состоялся семинар - тренинг по теме "Формирование навыков применения методики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Карелия". Организатором семинара выступил Исследовательский фонд "Институт модернизации государственного и муниципального управления" (г.Москва). Программа семинара ориентирована на государственных гражданских служащих, непосредственно участвующих в нормотворческой деятельности, либо осуществляющих экспертизу правовых актов и их проектов. Дипломы о прохождении обучения получили 22 сотрудника юридических подразделений органов исполнительной власти Республики Карелия, Законодательного Собрания Республики Карелия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
На заседании Координационного совета при Главе Республики Карелия по противодействию коррупции и криминализации экономики 16 марта 2009 года одобрены проекты Соглашения между Правительством Республики Карелия и Администрацией муниципального района (городского округа) о взаимодействии по реализации государственной политики в области противодействия коррупции в муниципальном районе (городском округе) и Примерной муниципальной программы противодействия коррупции.
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 10 августа 2009 года № 294р-П одобрены соглашения с 11 муниципальными образованиями о взаимодействии по реализации государственной политики в области противодействия коррупции. Проект распоряжения об одобрении соглашений с оставшимися муниципальными образованиями находится на согласовании.
Администрацией Главы Республики Карелия разработана и издана брошюра "Памятка для граждан по противодействию коррупции". Памятка разъясняет правовые основы в области противодействия коррупции, популяризирует правомерное поведение, содержит советы для граждан и юридических лиц, оказавшихся в коррупционной ситуации. Также в памятке содержится контактная информация правоохранительных органов - телефоны "доверия", по которым можно сообщить о фактах коррупции.
Реализация проекта по созданию в Республике Карелия многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
В 2008 году Республика Карелия приняла участие в Конкурсе программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ для оказания поддержки проведения административной реформы в 2008 году (проектная заявка "Разработка программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных услуг в Республике Карелия в 2008-2010 годах"). В результате конкурсного отбора Республика Карелия признана победителем, в связи с чем, республике выделено из федерального бюджета 1,6 млн. рублей.
В конце 2008 года был проведен конкурс на размещение государственного заказа на выполнение научно-исследовательских работ по теме: "Разработка проекта региональной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Карелия". Победителем признан Государственный университет - Высшая школа экономики.
6 февраля 2009 года проведен семинар для органов исполнительной власти Республики Карелия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по теме: "Актуальные вопросы создания многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории Республики Карелия".
Согласно условиям конкурса в первом полугодии 2009 года разработан проект региональной целевой программы. На заседании Комиссии по проведению административной реформы в 2006-2010 годах на территории Республики Карелия 24 апреля 2009 года рассмотрен промежуточный аналитический отчет Государственного университета - Высшей школы экономики о подготовке проекта региональной целевой программы.
Проект программы направлен членам Комиссии по проведению административной реформы в 2006-2010 годах на территории Республики Карелия, органам исполнительной власти Республики Карелия и органам местного самоуправления Республики Карелия для замечаний и предложений. В настоящее время Администрацией Главы Республики Карелия предложения и замечания проанализированы, обобщены и направлены в Высшую школу экономики для доработки проекта программы.
Обеспечение информационной открытости исполнительных органов государственной власти Республики Карелия и повышение взаимодействия органов исполнительной власти Республики Карелия с населением
Информационная поддержка проводимых мероприятий административной реформы осуществляется через Официальный интернет-портал органов государственной власти Республики Карелия, на котором созданы и актуализируются разделы "Административная реформа", "Противодействие коррупции", "Координационные органы":
- в разделе "Административная реформа" размещаются нормативные правовые акты, иные документы и материалы, касающиеся административной реформы, в том числе протоколы заседаний Комиссии по проведению административной реформы на территории Республики Карелия;
- в разделе "Противодействие коррупции" размещены информация по антикоррупционной деятельности, в том числе протоколы заседаний Координационного совета при Главе Республики Карелия по противодействию коррупции и криминализации экономики, федеральные и региональные документы в сфере противодействия коррупции, методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, телефоны доверия, по которым граждане могут сообщить о фактах коррупции;
- в разделе "Координационные органы" разработана и внедрена новая структура сводной информации о координационных и совещательных органах, что позволяет пользователю быстро ориентироваться в размещенной информации.
В целях обеспечения доступа к актуальной информации о деятельности органов государственной власти Республики Карелия утверждены Положение об Официальном интернет-портале Республики Карелия и Регламент информационной поддержки Официального интернет-портала Республики Карелия (Постановление Правительства РК от 25.05.2009 года № 107-П "Об Официальном интернет-портале Республики Карелия").
В первом полугодии 2009 года Официальный интернет-портал Республики Карелия был полностью модернизирован, обновлен его дизайн, страницы органов власти Республики Карелия приведены к единому стандарту.
В связи с принятием Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (вступает в силу с 1 января 2010 года) в первом полугодии текущего года реализуется комплекс мероприятий по подготовке к реализации данного закона на территории Республики Карелия, утвержден соответствующий план мероприятий.
В первом полугодии 2009 года создан прототип Портала государственных услуг Республики Карелия (http://service.karelia.ru). Данный портал направлен формирование системы информирования населения о предоставляемых государственных услугах. На Портале размещаются актуальные, достоверные, доступные и исчерпывающие сведения о порядке предоставления государственных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам, обеспечивается актуализация этих сведений.
Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Республики Карелия
В республике реализуется региональная целевая программа "Информатизация республики Карелия" на 2008-2012 годы. В соответствии с программой в Администрации Главы Республики Карелия внедряется единая система электронного документооборота и делопроизводства "Дело-Web".
В настоящее время произведена автоматизация рабочих мест делопроизводителей, процедур учета документов. Осуществляется внедрение системы электронного документооборота на рабочих местах руководителей структурных подразделений, повышение оперативности исполнения документов.
Таким образом, запланированные Программой проведения административной реформы на территории Республики Карелия в 2007-2010 годах и Планом мероприятий по проведению административной реформы в Республике Карелия в 2009 году на первое полугодие 2009 года мероприятия реализованы.
Приоритетными направлениями деятельности во втором полугодии 2009 года в реализации Программы являются:
- продолжение работы по подготовке региональной целевой программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных услуг в Республике Карелия;
- первоочередная разработка административных регламентов:
- исполнения государственных функций по контролю и надзору с учетом требований Федерального закона № 294-ФЗ;
- исполнения государственных функций по контролю за выполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;
- организация работы по повышению эффективности осуществления Министерством строительства Республики Карелия контрольно-надзорных функций (на основе анализа нормативно-правового регулирования данной сферы);
- организация активного включения в работу по противодействию коррупции органов местного самоуправления Республики Карелия.
|
