Главная / Актуальная тема / Административная реформа в Республике Карелия /

О ходе проведения административной реформы на территории Республики Карелия (по состоянию на 14.07.2006 г.)

В Республике Карелия организована работа по реализации административной реформы на основании Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006-2008 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р.

В декабре 2005 года на оперативном совещании Правительства Республики Карелия рассмотрен вопрос "Об организации работы по реализации на территории Республики Карелия Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и соответствующего плана мероприятий". В соответствии с принятым на оперативном совещании решением в органах исполнительной власти Республики Карелия прошли специальные коллегии и совещания, сформированы рабочие группы по разработке предложений в План мероприятий по проведению административной реформы в Республике Карелия.

В соответствии с указом Главы Республики Карелия от 05.06.2006 г. № 82 образована Комиссия по проведению административной реформы в 2006-2008 годах на территории Республики Карелия, утверждено Положение о Комиссии, в органах исполнительной власти РК сформированы рабочие группы и утверждены ведомственные планы мероприятий.

К настоящему времени на основе предложений органов исполнительной власти сформирован План мероприятий по проведению административной реформы в 2006-2008 годах на территории Республики Карелия, который утвержден Главой Республики Карелия 28 июня 2006 года.

Одним из основных направлений административной реформы является оптимизация функций органов исполнительной власти, выявление избыточных и дублирующих функций. В соответствии с Законом Республики Карелия от 31 марта 2006 года № 966-ЗРК "О системе органов исполнительной власти Республики Карелия" и указами Главы Республики Карелия изменена структура исполнительной власти, оптимизированы функции органов исполнительной власти Республики Карелия. Завершается ревизия и утверждение нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов исполнительной власти Республики Карелия.

Начиная с 2005 года в рамках "Программы оптимизации расходов бюджета Республики Карелия на 2005-2007 годы", утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 25.05.2005 г. № 154р-П, органы исполнительной власти Республики Карелия исключали избыточные функции, в том числе путем ликвидации или реорганизации подведомственных государственных учреждений с передачей функций, выполнявшихся данными учреждениями, федеральным органам государственной власти или органам местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством органам местного самоуправления переданы полномочия по предоставлению ряда мер социальной поддержки, социального обслуживания населения, по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Одним из основных направлений административной реформы является внедрение механизмов управления, ориентированного на результат. В рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, в течение 2004-2005 годов разработаны нормативные документы по бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), а также развитию его программно-целевых форм. Продолжается работа по совершенствованию системы планирования бюджета на основе докладов главных распорядителей средств Республики Карелия о результатах и основных направлениях деятельности.

При формировании бюджета Республики Карелия на 2006 год органы исполнительной власти составляли доклады о результатах и основных направлениях деятельности на 2006-2008 годы. Подготовка докладов явилась необходимой составной частью системы БОР. В дополнение к лимитам бюджетных обязательств была определена дополнительная сумма, которая распределилась по конкурсу между органами исполнительной власти Республики Карелия. Анализ докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета показал, что большинство органов исполнительной власти освоило систему БОР, уяснило её основные цели, но работа по формированию и корректировке докладов должна быть продолжена.

Следующим шагом должно стать рассмотрение итоговых годовых отчетов о результатах работы органов исполнительной власти Республики Карелия за 2006 год с учетом достижения заявленных в докладах целевых значений показателей результативности расходов.

Подобная работа в контексте административной реформы позволяет определить общественно значимые результаты на уровне органов исполнительной власти Республики Карелия, более эффективно планировать собственные расходы, поэтапно переходить к использованию программно-целевых методов бюджетного планирования.

Административная реформа предполагает квалифицированную подготовку руководителей и специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, обеспечивающих организацию выполнения задач реформы. В настоящее время проводятся переговоры с Карельским филиалом Северо-Западной академии государственной службы по организации обучения гражданских служащих Республики Карелия по вопросам реализации Концепции административной реформы. Актуальной и своевременной остается идея подготовки межфакультетских групп студентов Петрозаводского государственного и Карельского государственного педагогического университетов.

Концепция административной реформы в Российской Федерации предполагает целенаправленную деятельность по внедрению информационно-коммуникативных технологий, в том числе организацию "Электронного правительства", прежде всего, в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)". Для организации "Электронного правительства" в Республике Карелия создана достаточная база: принята и реализуется программа "Информатизация Республики Карелия на 2004-2007 годы", создан "Электронный социальный регистр населения РК", успешно реализуется проект "Госзаказ РК", открыт электронный сервер органов государственной власти РК, ведутся работы по комплексной информатизации органов исполнительной власти, активно используются ИКТ-технологии. Работы по внедрению ИКТ-технологий в республике координирует Совет по информатизации при Главе Республики Карелия.

В июне 2006 года на информационном портале органов государственной власти Республики Карелия "Карелия официальная" открыт тематический раздел "Административная реформа в Республике Карелия".

Республика Карелия приняла участие в конкурсе среди субъектов Российской Федерации для предоставления средств на стимулирование проведения административной реформы, проводимом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в 2006 году. В конкурсной заявке от республики подготовлена проектная документация по развитию и сопровождению информационного портала органов государственной власти Республики Карелия "Карелия официальная".

К 2007 году планируется формирование заявки на конкурс по 5-ти проектам, разработчиками которых выступят органы исполнительной власти Республики Карелия (Министерство экономического развития РК, Министерство здравоохранения и социального развития РК, Министерство культуры и по связям с общественностью РК, Министерство образования РК), которые сообщили о готовности участия в конкурсе и предложили варианты конкурсных проектов.

Организована аналитическая работа по изучению эффективности деятельности постоянно действующих координационных (совещательных, межведомственных и т.д.) органов (советов, комиссий, рабочих групп) при Главе Республики Карелия и Правительстве Республики Карелия. В рамках данного анализа изучаются материалы работы 25-ти Советов и 38-ми Комиссий (положения, состав, доля общественности и экспертов в составе и т.д.). Результаты данной работы будут рассмотрены на очередном заседании Комиссии по проведению административной реформы в Республике Карелия и представлены Главе Республики Карелия.

В 2005 году Институтом проблем государственного и муниципального управления при государственном университете Высшей школы экономики по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации был организован первый этап мониторингового исследования всех субъектов Российской Федерации по оценке качества регионального управления. Мониторинг проводился в целях определения исходного состояния государственного управления, планирования дальнейших мероприятий по его совершенствованию. Все органы исполнительной власти Республики Карелия заполнили специально разработанные опросные листы по оценке проводимых и планируемых мероприятий в области административной реформы. Методика позволила оценить не только интегральный Индекс качества государственного управления, но и отдельные показатели: ориентированность на результат, качество внутренней организации органов исполнительной власти, качество взаимодействия с потребителями государственных услуг. В итоге Республика Карелия по показателю "Ориентированность на результат" получила рейтинг "А - хорошее качество государственного управления". Другие показатели, как и у большинства субъектов Российской Федерации, остались невысокими. Выполненная в республике работа по реализации Концепции административной реформы, создание Комиссии по проведению административной реформы на территории Республики Карелия согласуется с Планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации на 2006 год.

Предложение:
1. Принять информацию к сведению.