|
Бюджетно-налоговая политика Республики Карелия является одним из действенных, динамично развивающихся инструментов системы регионального управления, нацеленных на достижение стратегических ориентиров развития республики - формирование конкурентоспособной экономики, обеспечивающей современные стандарты управления и качества жизни населения.
Основные направления бюджетной и налоговой политики в 2009 году сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Бюджетным посланием на 2009 финансовый год Главы Республики Карелия Законодательному Собранию Республики Карелия и Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года.
Приоритеты Правительства Республики Карелия в области налоговой политики сформированы с учетом требований федерального законодательства, исходя из необходимости стимулирования позитивных структурных изменений в экономике республики, повышения стабильности и справедливости республиканского налогового законодательства, качественного улучшения администрирования.
Налоговая система Российской Федерации в настоящее время находится на завершающем этапе реформирования. Осуществлены основные меры по совершенствованию налоговой системы, направленные на ее упрощение, повышение справедливости и экономической обоснованности взимания налогов и сборов, а также снижение налоговой нагрузки. Поэтому в 2009 году главное внимание будет уделено увеличению бюджетных поступлений за счет экономического роста, усиления инвестиционной направленности развития экономики Республики Карелия.
Налоговая политика Республики Карелия в 2009 году и на плановый период будет нацелена на:
- сохранение благоприятных условий налогообложения, стимулирующих развитие предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- увеличение доходного потенциала республики на основе роста объемов производства и получаемой прибыли, привлечения инвестиций и открытия новых современных производств.
Для создания справедливых и равных условий налогообложения будет продолжена политика, направленная на поэтапное сокращение налоговых льгот и преимуществ в уплате налогов отдельным категориям налогоплательщиков. Налоговые льготы должны предоставляться исходя из обязательного получения республикой экономического и социального эффекта. При этом обеспечение гарантий по сохранению льготных условий налогообложения для инвесторов по-прежнему будет являться основой налоговой политики Правительства Республики Карелия.
В рамках действия инвестиционных соглашений для организаций, реализующих на территории республики инвестиционные проекты, будет сохранен режим налогового благоприятствования в виде освобождения от уплаты налога на имущество и применения максимально возможной пониженной ставки налога на прибыль (в размере 13,5%).
Дальнейшее развитие и расширение мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса будут способствовать сокращению в перспективе зависимости бюджета республики от состояния мировых рынков металла, леса и целлюлозно-бумажной продукции. В целях содействия развитию предпринимательства предусматривается установить на территории республики возможность применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента.
С учетом предусмотренной корректировки федерального законодательства в части совершенствования налогообложения субъектов малого предпринимательства будет проведена работа по внесению изменений в налоговое и бюджетное законодательство республики.
Будет продолжена практика осуществления согласованных действий исполнительных органов государственной власти республики, территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по мобилизации дополнительных налоговых и неналоговых доходов.
Планируется повысить качество и объективность администрирования доходов, усилить контрольные функции главных администраторов (администраторов) доходов и сделать институт администрирования эффективным механизмом исполнения бюджетных показателей по доходам.
В целях увеличения объемов производства и роста налоговых платежей предусматривается продолжить сотрудничество и взаимодействие Правительства Республики Карелия с крупнейшими предприятиями-налогоплательщиками, осуществляющими деятельность на территории республики.
В целях укрепления платежной дисциплины Правительством Республики Карелия будет продолжена практика применения мер экономического воздействия: ограничение доступа неплательщиков налогов к природным, финансовым, материальным ресурсам.
Бюджетная политика Правительства Республики Карелия в 2009 году традиционно будет направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики республики, играя важную роль в снижении инфляции, на обеспечение финансовой стабильности, являющейся важнейшим условием для устойчивого саморазвития, формирования благоприятного инвестиционного климата.
Планируется усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики Республики Карелия и повышения уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.
Основными целями и задачами бюджетной политики в 2009 году будут:
1. Завершение разработки и внедрения новых нормативных актов Республики Карелия и методических указаний во исполнение положений новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета на очередной финансовый год.
3. Повышение эффективности использования бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и внедрения принципов нормативно-подушевого финансирования при сохранении долгосрочной устойчивости бюджетной системы, дальнейшее применение методов среднесрочного планирования поступления и использования бюджетных средств, обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета.
4. Внедрение в сферу предоставления государственных услуг инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты, в целях повышения результативности функционирования учреждений бюджетного сектора и качества предоставляемых ими государственных услуг.
5. Развитие практики формирования ведомственных целевых программ с обеспечением их увязки со среднесрочным финансовым планом республики.
6. Повышение эффективности деятельности государственных учреждений через расширение практики их преобразования в автономные учреждения.
7. Совершенствование системы социальной поддержки граждан и завершение перехода к предоставлению всех социальных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам в денежной форме до 1 января 2010 года.
8. Дальнейшая реализация приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения и спорта, агропромышленного комплекса, жилищного строительства, повышение эффективности расходов с учетом необходимости достижения поставленных целей по повышению качества и доступности соответствующих услуг, стоимости жилья.
9. Софинансирование из бюджета Республики Карелия инвестиционных программ предприятий жилищно-коммунального комплекса только по объектам, имеющим высокую социальную и экономическую эффективность. Субсидирование на конкурсной основе за счет средств бюджета части процентов по банковским кредитам, привлекаемым предприятиями жилищно-коммунального комплекса для осуществления инвестиционных проектов.
10. Концентрация финансовых ресурсов в области сельского хозяйства на направлениях, обеспечивающих выполнение Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, обеспечение выполнения условий софинансирования расходов совместно с федеральным бюджетом.
11. Проведение активной работы по развитию дорожной инфраструктуры и выделение средств на нужды дорожного хозяйства с учетом обеспечения поддержания существующих территориальных автомобильных дорог в качественном состоянии.
12. Проведение главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия мониторинга качества финансового управления средствами бюджета.
13. Совершенствование структуры и механизмов государственного финансового контроля, ориентирование его не только на выявление, но и на предотвращение финансовых нарушений.
14. Завершение переходного периода формирования новой системы межбюджетных отношений между органами местного самоуправления. Оказание методологической и практической помощи органам местного самоуправления республики в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами, в создании действенной системы финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов.
15. Повышение качества управления государственной собственностью Республики Карелия и эффективности работы государственного сектора.
16. Развитие межбюджетных отношений на основе последовательной реализации принципа взаимных обязательств участвующих в них исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, прежде всего, при осуществлении инвестиционных и социальных расходов.
17. Расширение состава и улучшение качества предоставляемой депутатам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации целевых бюджетных программ, публичного раскрытия объективной, исчерпывающей и достоверной информации о политике Правительства Республики в области государственного долга Республики Карелия и действиях Правительства в данной области в целях формирования у потенциальных инвесторов и кредиторов точного представления о финансовом состоянии Республики Карелия.
18. Продолжение практики использования государственных облигаций Республики Карелия в качестве заемного инструмента с целью построения оптимальной структуры государственного долга Республики Карелия с приоритетом долгосрочных долговых обязательств.
19. Дальнейшее проведение ответственной, взвешенной и, в то же время, активной и открытой политики заимствований. Основой долговой стратегии станет создание оптимальной по срокам, стоимости и видам заимствований структуры государственного долга Республики Карелия. При этом экономически целесообразно поддерживать объем республиканского долга Республики Карелия на уровне, не превышающем 50 процентов объема собственных доходов бюджета республики.
20. Продолжение практики направления средств бюджета от долгосрочных заимствований на инвестиционные цели, причем, бюджетные средства должны стать не главным источником, а, прежде всего, катализатором для частных инвестиций.
21. Соблюдение принципов умеренности и избирательности при предоставлении государственных гарантий Республики Карелия, направленных в первую очередь на реализацию приоритетных проектов, исходя из финансовых возможностей бюджета.
22. Максимальное вовлечение в систему страхования объектов движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Карелия.
Таким образом, в 2009 году и плановом периоде бюджетная и налоговая политика Республики Карелия будет ориентирована на содействие социальному, культурному и экономическому развитию республики и созданию условий для развития гражданского общества при безусловной оценке критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
|
