Главная / Глава Республики Карелия / Обратная связь /

Информация о работе с письменными и устными обращениями граждан в органах государственной власти и местного самоуправления РК в 2002 году

В 2002 году в органы государственной власти и органы местного самоуправления Республики Карелия поступило около 50 тысяч письменных обращений граждан, таким образом, они реализуют свое конституционное право на внесудебную защиту.

В истекшем году население республики проявило повышенную активность в связи с прошедшими выборами Главы Республики Карелия и глав местного самоуправления.

В адрес Главы Республики Карелия в 2002 году поступило 3500 обращений, на 4,5 % больше, чем в 2001 году (3350). Существенно возросло количество обращений из Кондопожского (166-109), Муезерского (97-63), Прионежского (121-100), Медвежьегорского (243-223) районов, городов Сортавала (171-104), Костомукша (82-44) и Вепсской национальной волости (50-36). Активность жителей г.Петрозаводска, Олонецкого и Сегежского районов осталась на уровне 2001 года. Количество обращений снизилось от жителей Калевальского (51-72), Лоухского (105-124), Питкярантского (71-97), Пряжинского (80-99) районов.

На имя Президента Российской Федерации граждане Карелии направили 4408 писем, из них 2652 - приветствия и поздравления. Министерством образования Республики Карелия была проведена акция среди учащихся "Мое письмо Президенту".

Администрация Президента Российской Федерации возвратила на исполнение 320 писем, из них 48 было поставлено на контроль. По содержанию почты на первое место прочно вышли вопросы жилищно-коммунального хозяйства. В 2002 году на эту тему поступило 1270 писем, что составляет 36,3% от всей корреспонденции (2001 г. - 1071 - 30%).

В Карелии около 40 тысяч человек состоят в очереди на улучшение жилищных условий, в том числе около 15 тысяч льготников (инвалиды, чернобыльцы, уволенные в запас военнослужащие и т.д.). Особой остротой отличаются письма от граждан, проживающих в ветхом жилом фонде в гг. Петрозаводске, Сортавала, в Кемском, Пудожском, Беломорском, Пряжинском и других районах. Причем, граждане зачастую пишут, что их дома "молодеют" год от года и не попадают в списки зданий, идущих под снос.

Улучшение жилищных условий все больше попадает в зависимость от имущественного положения граждан. На республиканском уровне действует ряд программ, направленных на решение жилищной проблемы. В частности, в рамках реализации Программы государственной поддержки граждан при строительстве жилья в Республике Карелия в 2002 году индивидуальными застройщиками построено 22,9 тысяч кв. м жилья. Осуществляя программу "Свой дом", гражданам выделено 698 тысяч рублей в виде льготных долгосрочных кредитов. С 2002 года в республике действует Программа ипотечного жилищного кредитования. Из республиканского бюджета выделено на эти цели 2,531 млн. рублей, оформлено 16 ипотечных кредитов. Однако, в связи с отсутствием достаточного финансирования из бюджетов всех уровней и низкими доходами граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в ближайшее время обеспечить конституционное право всех граждан на жилье невозможно.

Особая тема писем - ситуация в коммунальном хозяйстве республики. Уже с лета граждане начинают бить тревогу и писать во все инстанции о том, что в их населенных пунктах подготовкой к зиме никто не занимается, котельные закрыты на замок, все работники ЖКХ в отпусках. Такие письма поступали от жителей Медвежьегорского, Беломорского, Пудожского и других районов.

Вопросы, которые граждане ставят в письмах по соблюдению их прав при предоставлении качественных жилищно-коммунальных услуг предприятиями ЖКХ, решаются сложно. Средств на модернизацию и восстановление основных жилищных и коммунальных фондов выделяется недостаточно. Одна из самых больных тем, затронутая в письмах, это рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оплата которых для многих граждан становится непосильной. Особо остро эти вопросы ставят жители Прионежского, Медвежьегорского, Сегежского районов и г.Сортавала. Жители практически всех населенных пунктов Прионежского района (Шуя, Мелиоративный, Вилга, Заозерье, Ладва) потребовали проверить тарифы, утвержденные в районе и, как показал анализ, проведенный РЭК, жалобы граждан были обоснованны, тарифы завышены.

По вопросам тарифной политики по оплате за жилищно-коммунальные услуги, даются разъяснения. Однако обращений в адрес исполнительной власти было бы значительно меньше, если бы органы местного самоуправления оперативно через средства массовой информации информировали население о проводимых на самоуправляющей территории изменениях с их обоснованием.

Не редки письма от работников жилищно-коммунального хозяйства, которые пишут о низкой заработной плате, о несовременной ее выплате, слабой материальной базе предприятий. МУП МП ЖКХ Олонецкого, Муезерского, Кемского, Беломорского районов прошли процедуру банкротства, но результаты работы 2002 года показали, что и вновь созданные предприятия убыточны. По ранее ликвидированным предприятиям не полностью погашена задолженность по заработной плате работников, что вызывает их многочисленные жалобы (Олонец, Кемь, Беломорск).

До настоящего времени не принят новый Жилищный Кодекс Российской Федерации. Необходимо внесение изменений и дополнений в нормативные акты, влияющие на функционирование отрасли ЖКХ, которые зачастую не имеют четких механизмов их реализации. Все эти вопросы требуют решения на уровне законодательной и исполнительной власти Российской Федерации.

Вопросы социальной защиты граждан постоянно находятся в поле зрения правительства. Несмотря на то, что наблюдается некоторое улучшение жизненного уровня населения, отдельные категории граждан - пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи, граждане, оказавшиеся в экстремальной ситуации, нуждаются в дополнительной поддержке государства, о чем свидетельствуют их обращения в органы власти. В 2002 году на эту тему поступило 851 письмо - 24% (2001 г. - 896).

В целях снижения уровня бедности среди наименее социально-защищенных категорий населения в соответствии с принятыми Основными направлениями экономической и социальной политики Республики Карелия ежегодно принимается программа "Адресная социальная помощь". За 2002 год на ее реализацию из республиканского бюджета выделено 10,349 тысяч рублей, оказана помощь 35.000 человек.

В рамках соглашения Министерства труда и социального развития РК с Отделением Пенсионного фонда РФ по РК была организована работа по предоставлению адресной социальной помощи гражданам пенсионного возраста на общую сумму 2 млн. 304 тысячи рублей. Из Фонда Главы Республики Карелия была оказана материальная помощь 130 гражданам на сумму 123 тысячи рублей.

В республике несколько лет успешно действует Благотворительный фонд "Детям Карелии". В 2002 году 573 ребенка получили помощь на различные нужды на общую сумму 565 тысяч рублей.

В 2002 году приобретено 213 автомобилей для ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов, что существенно снизило количество обращений по этому вопросу.

Ряд обращений граждан по вопросам социальной защиты и соцобеспечения вызван в связи с нерешенными в законодательном порядке вопросами. Осталось нерешенной проблема определения источника возмещения затрат пенсионеров на проезд к месту отдыха и обратно (ст.34 Федерального закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"), в связи с чем пенсионеры вынуждены обращаться в суд за взысканием сумм компенсаций указанных расходов, а также с жалобами в адрес Главы Республики Карелия.

Одна из острейших проблем, которую поднимают граждане в своих письмах - это нарушения в сфере труда и его оплаты, особенно, это касается акционированных предприятий лесопромышленного комплекса и сельского хозяйства: АО "Кондопожский шунгитовый завод", "Ухтуа", "Сокес", "Пудожпромлес", "Коткозерское", совхоз "Онежский", птицефабрика "Сунская" и др. Писем на эту тему поступило 276 (2002 - 264), что составляет 8% от общего количества.

Для предотвращения нарушений в сфере труда и его оплаты работает межведомственная комиссия при Министерстве труда и социального развития РК и аналогичные районные, городские комиссии по контролю за своевременной выплатой заработной платы.

Регулирование оплаты труда в реальном секторе экономики зависит от эффективности социального партнерства. Правительство республики выступает инициатором заключения коллективных договоров и соглашений с работодателями, в которых рекомендует сторонам социального партнерства устанавливать тарифную ставку не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.

С учетом введения в действие Трудового Кодекса РФ и Кодекса административных правонарушений РФ необходимо усиление контроля органами прокуратуры и судов за исполнением работодателями законодательства о труде.

320 обращений поступило по вопросам образования и культуры. Очень активны учителя. Как правило, объединяются и пишут коллективные письма, поддерживают все акции протеста, проводимые профсоюзами. Наибольшее количество протестующих учителей, судя по письмам, проживает в Олонецком и Медвежьегорском районах.

Основные проблемы - низкая заработная плата и слабая материальная база объектов образования. Непосредственно об образовательном процессе и качестве обучения обращения отсутствуют. В 2002 году практически не было писем по вопросам выплаты долгов за методическую литературу, т.к. вопрос был решен на республиканском уровне.

В этом же числе письма от сотрудников детских садов, труд которых оценивается еще ниже, чем учителей.

В ряде писем граждане с сожалением отмечают разрушение системы профессионального образования, посредством которой дети из малообеспеченных семей ранее могли получить профессию. В связи с отсутствием общежитий родители не могут направить своих детей для обучения в г.Петрозаводск, и они пополняют ряды безработных. Такие письма типичны для мелких населенных пунктов.

Резкую критику граждан вызвало решение Министерства культуры РК закрыть Русский театр драмы. По этому вопросу поступило 18 писем, как от сотрудников театра, так и от рядовых граждан. Продолжается практика закрытия ряда библиотек, граждане пытаются бороться с этим, но безуспешно, местная власть " экономит на последней радости в нашем поселке", как написали в одном из писем.

По вопросам здравоохранения поступило 215 писем (2001 г.- 173). В этих письмах высказываются просьбы о бесплатном зубопротезировании, обеспечении слуховыми аппаратами, направлении на операции. Увеличилось количество писем от граждан, инвалидов 1 группы, находящихся на диализе, с просьбой о проведении операций по пересадке почки, иногородние больные ставят вопрос об обеспечении их жильем в г.Петрозаводске. Объем отпуска лекарственных средств по бесплатным и льготным рецептам в 2002 году увеличился и составил 53,3 млн. рублей, что в 1,8 раза больше, чем в 2001 году. Количество жалоб по лекарственному обеспечению в 2002 году снизилось.

В связи со сложным финансовым положением предприятий транспорта, не в полном объеме возмещения убытков за выполнение услуг по перевозке пассажиров, имеющим в соответствии с действующим законодательством право бесплатного проезда, обслуживание населения пассажирскими перевозками ухудшается, о чем свидетельствуют жалобы граждан. Жители отдаленных населенных пунктов остаются фактически отрезаны от цивилизации и не могут выехать по своим делам в районные центры. Письма по этому вопросу поступили из Муезерского (Ругозеро, Тикша, Реболы), Сегежского (Валдай, Надвоицы, Лососий Порог), Медвежьегорского (Челмужи,Возрицы), Пряжинского (Кудама, Колатсельга), Пудожского (Бочилово) и других районов.

В весенний период много писем с выражением недовольства поступает от членов дачных кооперативов, особенно от граждан пожилого возраста, на то, что они не могут воспользоваться положенной им льготой на проезд.

Много возмущений вызывает введение с марта 2003 года повременной оплаты за телефон. С резким протестом по этому поводу выступили ветеранские организации городов Петрозаводска и Сортавала.

Увеличивается количество обращений по вопросам сельского хозяйства и экологии (172 -132). Граждане откликнулись на организованную "зелеными" акцию об образовании национального парка "Калевальский" - поступило 46 писем, причем, из различных регионов России. Жительница г.Сортавала поднимает вопрос о правомерности действий Главы самоуправления при принятии постановления "Об утверждении озера Пойкелусьярви памятником природы местного значения". Гражданина Н. из Пудожа беспокоит ситуация с заказником "Муромский" в Пудожском районе. Жители Медвежьегорского района пишут, что они стали заложниками деятельности УМ -220/2, которым производится несанкционированный сброс на территории поселка стоков хозяйственной деятельности. Очистных сооружений нет, 150 тонн грязной инфицированной воды попадает в почву. Несколько снизилось по сравнению с 2001 годом количество обращений по вопросам соблюдения законности и правопорядка (227-268). Граждане пишут о незаконной торговле спиртными напитками, о неприятии мер милицией к дебоширам и пьяницам, которые терроризируют свои семьи и соседей и никто не может найти на них управу.

Участились письма по вопросам получения гражданами прописки, в связи с чем они годами не получают пенсии либо не могут устроиться на работу. В основном, это связано с получением гражданства России, т.к. в связи с новым законодательством процедура его получения усложнилась. Вопрос этот требует решения, т.к. человек не может длительное время оставаться без источника существования.

Не решен вопрос по обеспечению дровами населения в Кондопожском, Лоухском, Беломорском, Суоярвском, Пудожском, Медвежьегорском и ряде других районов республики. Судя по письмам граждан, в последнее время эта проблема обострилась до крайности. В ряде мест люди не могут получить дрова даже за полную стоимость. Леспромхозы не хотят этим заниматься и даже не обеспечивают дровами своих бывших работников, проработавших в лесу всю жизнь. Местные администрации не решают эти вопросы, объясняя все отсутствием средств. Также в связи с недостаточным финансовым обеспечением рядом районов самовольно принимаются решения о непредоставлении предусмотренных законодательством льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги работникам бюджетных организаций на селе (Сегежский, Медвежьегорский, Кемский и др. районы). Во многих населенных пунктах год от года усугубляется проблема с электроснабжением. Резкое возмущение граждан вызывают веерные отключения света.

Продолжают поступать обращения от садоводческих кооперативов и товариществ по проблемам обслуживания и содержания высоковольтных воздушных линий электропередач (ВЛ-10 кВ) и трансформаторных подстанций, находящихся в коллективной собственности садоводов. Энергоснабжающие организации не принимают на свой баланс электрические сети от садоводческих кооперативов, которые содержать их не в состоянии. В министерства и госкомитеты Республики Карелия поступило 4839 письменных обращений, наибольшее количество в Министерство труда и социального развития - 2053, Министерство здравоохранения - 841, Министерство внутренних дел - 486, РЭК - 405, Министерство образования - 385, Госстрой - 176.

В районные администрации поступило 15193 письменных обращения (больше всего от жителей Петрозаводска - 2335, Кондопоги - 1841, Олонца - 1560, Суоярви - 1690) В сельские и поселковые администрации поступило около 10 тысяч обращений.

Причем, как показывает анализ, в районные администрации граждане обращаются чаще, чем в местные (Лахденпохья 1245- район, 397 - местные; Суоярви 1690 - 550, аналогичная картина в Беломорском, Пудожском, Сегежском районах). В Прионежском районе картина противоположная - в местные администрации граждане обращались 1115 раз, в районную администрацию - 649, в Медвежьегорском районе соответственно 643 - 499), жители г.Сортавала обращаются приблизительно одинаково в городскую администрацию с в сельские и поселковые (1113 - 979).

В республике на всех уровнях исполнительной власти накоплен определенный опыт работы с обращениями граждан. Это позволяет осуществлять активный диалог граждан с властью, оперативно реагировать на возникающие проблемы, устранять их причины.

В практику работы Правительства прочно вошли "прямые эфиры", "горячие телефонные линии", регулярные приемы граждан по личным вопросам, выездные заседания правительства, отчеты министров и председателей госкомитетов перед населением.

Во время выборной компании прошлого года центры "Согласие" обратились к населению с просьбой оценить деятельность правительства за 4 года и высказать предложения по дальнейшим направлениям его работы в 2002-2006 годах. На основании более шестисот предложений и просьб, поступивших из всех уголков республики, были сформированы наказы избирателей, часть из которых удалось решить сразу, а часть включена в Инвестиционную и отраслевые программы.

Новый статус приобрели созданные более года назад приемные "Диалог" Главного федерального инспектора в Республике Карелия. В сентябре 2002 года распоряжением Главы Республики Карелия они преобразованы в совместные общественные приемные "Диалог" Главного федерального инспектора и Главы Республики Карелия. Утвержден состав рабочей группы по координации деятельности, обобщению и анализу информации, поступающей от населения. Сейчас такие приемные созданы практически во всех районах республики. Приемные создаются при активной поддержке глав самоуправления республики.

Анализ работы общественных приемных показывает их эффективность и значимость для взаимодействия между федеральными, республиканскими и местными органами власти. В рабочих группах (советах) общественных приемных работают высокообразованные, компетентные, инициативные люди, способные вникнуть не только в суть любого обращения, но и оказать моральную поддержку и сочувствие. В рамках программы "Диалог" общественные приемные принимали участие в подготовке конференций, круглых столов, в ряде городов прошли праздники поколений, чествование ветеранов, встречи с молодежью. Регулярно освещает работу приемных страничка "Диалог", выпускаемая республиканской газетой "Карелия".

Основной задачей по организации деятельности совместных общественных приемных является превращение их в общественно-значимые центры муниципальных образований, где население может получить не только помощь по возникшим проблемам, но и также информацию о деятельности федеральных и республиканских ветвей власти, встретиться с руководителями министерств, госкомитетов, представителями территориальных федеральных органов.

В районных администрациях в практике работы с населением в 2002 году использовались такие формы работы, как сходы граждан, выездные приемы, ответы на вопросы по телефону, еженедельные выступления по радио, рубрики в районных газетах "Вести из администрации района", встречи с представителями средств массовой информации.

Многие руководители государственной власти и местного самоуправления берут под личный контроль разрешение наиболее острых жалоб. Большинство руководителей регулярно проводят прием граждан по личным вопросам, что говорит о доступности первых лиц населению.

В Администрации Главы Республике Карелия проводится целенаправленная, кропотливая работа по своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан, повышению результативности принятых мер, о чем свидетельствует рост положительных решений по обращениям граждан (2002-644, 2001-468), снижение количества повторных обращений (2002 - 637, 2001 - 749). Увеличилось рассмотрение обращений с выездом на место (2002 - 295, 2001 - 153).

Усилен контроль за состоянием исполнительской дисциплины в подведомственных министерствах, госкомитетах, ведомствах. По просьбе Главы Республики Карелия Прокуратурой республики проверена работа с письменными и устными обращениями граждан в администрациях местного самоуправления Калевальского, Беломорского, Кемского и Медвежьегорского районов, внесены представления об устранении нарушений Закона РК "Об обращениях граждан", привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной и материальной ответственности.

Регулярно проводится прием граждан по личным вопросам Премьер-министром и его заместителями (с сентября по декабрь принято 115 человек). Ежедневно ведется прием граждан сотрудником, занимающимся рассмотрением обращений в Администрации Главы Республики Карелия. Принято 840 человек.

И, тем не менее, несмотря на принимаемые меры, очень многие вопросы, которые граждане ставят в своих письмах, остаются нерешенными, как из-за недостатка финансовых средств в связи с кризисом экономики, так и из-за бюрократизма, равнодушия по отношению к людям, когда человеку привычно отказывают в решении элементарного вопроса, прикрываясь трудностями глобального масштаба, а иногда и просто не отвечают на письма. Есть прямые факты нарушения Закона Республики Карелия "Об обращениях граждан" в части сроков рассмотрения обращений, что говорит об ослаблении контроля со стороны министров, председателей госкомитетов, глав самоуправления за работой своих подчиненных. Как правило, обоснованных причин несвоевременного исполнения жалоб нет, в основном, это вина конкретных работников, допустивших неорганизованность и неисполнительность в работе.

В ряде организаций слабо поставлена работа по промежуточному контролю за сроками исполнения ответственными лицами проблем, поставленных гражданами в своих обращениях. Не везде должным образом организована работа по учету, анализу и обобщению вопросов, содержащихся в обращениях граждан с целью использования их при принятии решений.

За последнее время наблюдается снижение количества приемов граждан по личным вопросам, проводимых членами Правительства и главами местного самоуправления при одновременном уменьшении числа принятых граждан. Определенная недоступность некоторых должностных лиц, продолжающий существовать в ряде случаев формализм и волокита при рассмотрении обращений граждан, безнаказанность должностных лиц при допущении подобных фактов оказывают существенное влияние на рост количества обращений в вышестоящие органы, на возникновение коллективных и повторных жалоб, а главное - на формирование негативного отношения и недоверия населения к органам власти.

В целях защиты конституционного права граждан на обращения в органы государственной власти РК и органы местного самоуправления, повышения эффективности деятельности республиканских, местных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц Администрацией Главы Республики Карелия разработаны рекомендации по организации работы с письменными и устными обращениями граждан (прилагаются).

Считаем необходимым довести данную записку и рекомендации членам Правительства и главам самоуправления для сведения и использования в работе.

Администрация Главы Республики Карелия