18.05.2001 - Основные материалы информационного бюллетеня N1 проекта Тасис "Еврорегион "Карелия" как инструмент гражданского общества"

English     Finish

• Приветствие Председателя Правительства Республики Карелия Сергея Катанандова
• Приветствие Председателя Регионального союза Кайнуу Ханнеса Кемппайнена
• Еврорегион "Карелия" - новые вызовы и новые возможности
• Еврорегион Карелия - общие сведения
• Проект "Еврорегион "Карелия" - как инструмент гражданского общества"
• Создание еврорегиона "Карелия"
• Программа "Наша общая граница 2001-2006 годы"
• Календарь мероприятий на 2001 год

Уважаемые дамы и господа!

Перед Вами первый выпуск бюллетеня, посвященный еврорегиону "Карелия". Наш еврорегион еще молодой - ему только год - но его созданию предшествовал многолетний положительный опыт сотрудничества Республики Карелия и сопредельных территорий Финляндии - региональных союзов Кайнуу, Северной Карелии и Северной Похъянмаа. За предыдущие годы сотрудничества нам удалось достичь полного взаимопонимания с нашими соседями: были реализованы сотни

трансграничных российско-финляндских проектов, активизировалось экономическое сотрудничество между сопредельными территориями, активно развиваются побратимские связи. У себя в республике мы реализуем подходы к приграничному сотрудничеству, изложенные в "Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации". Развивая связи с Финляндией, столь же энергично развиваем торгово-экономические, культурные, научные контакты с регионами России, реализуем идеи, заложенные в Концепции социально-экономического развития Республики до 2010 года. В предыдущем 2000 году был сделан большой шаг в согласовании усилий по дальнейшему развитию трансграничных контактов- была разработана программа "Наша общая граница", в которой учтены положения "Программы приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006 годы" и программы "Интеррег-IIIА-Карелия". Все это позволило нам выйти на качественно более высокий уровень контактов с регионами Финляндии.

Мы надеемся, что сотрудничество в рамках еврорегиона "Карелия" будет способствовать дальнейшему углублению взаимопонимания и доверия между нашими странами, а также содействовать усилиям Российской Федерации по дальнейшему сближению с Европейским Союзом.

С глубоким уважением,

Председатель Правительства Республики Карелия,
Член Президиума Госсовета Российской Федерации
Сергей Катанандов

Председатель Регионального союза Кайнуу
Сопредседатель Исполкома еврорегиона "Карелия"
Ханнес Кемппайнен

Валерий Шлямин,
Министр внешних связей Республики Карелия,
Сопредседатель исполнительного Комитета
Еврорегиона "Карелия"

Еврорегион "Карелия" - новые вызовы и новые возможности

Не будет преувеличением утверждать - в 2000 году Карелия обратила на себя внимание многих европейских и российских экспертов в области региональной политики. С одной стороны - это Республика Карелия - субъект Российской Федерации, занимающий важное стратегическое положение как в Баренцевом, так и в Балтийском макрорегионах - на пути многих будущих трансграничных проектов, и выдвинувший за последнее время ряд инициатив в области стратегического планирования межрегионального взаимодействия. С другой стороны - это еврорегион "Карелия" - международное образование из сопредельных территорий Финляндии и России. За прошедший 2000 год концепция нового еврорегиона получила признание и одобрение как в Москве, Хельсинки, так и в столице Евросоюза Брюсселе и, что не менее важно, у органов местного самоуправления районов, городов и коммун, общественных организаций, представителей деловых кругов, молодежи, средств массовой информации. Не менее 6 лет мы вели диалог со своими партнерами в Финляндии и ЕС о необходимости сопряжения национальных, региональных программ социально-экономического развития с программами Евросоюза ТАСИС и Интеррег. И, наконец, к настоящему времени наметились признаки взаимопонимания. Главное, что удалось сделать - достичь принципиального согласия всех заинтересованных сторон по гармонизации этих программ. Следующий шаг, который нам предстоит - это определить механизм формирования региональной квоты для нового образования - еврорегиона "Карелия". Как представляется, нами внесены достаточно привлекательные предложения по подготовке, отбору приоритетных совместных проектов, их финансированию из муниципальных, региональных, национальных и международных источников и мониторингу с приглашением наблюдателей из Еврокомиссии, МИДов России и Финляндии. Вот уже 10 лет у нас функционирует Совещательная Комиссия, созданная из представителей Парламентов Финляндии, Карелии и лидеров муниципалитетов.

9 лет успешно действует карельско-финляндская группа по сотрудничеству сопредельных регионов на уровне министерства. Важным фактором стали побратимские связи карельских городов и районов с 60 городами и коммунами Финляндии. В феврале 2000 года приступил к работе Исполнительный Комитет еврорегиона "Карелия", в который вошли руководители ряда карельских министерств и лидеры приграничных Союзов коммун Финляндии. Таким образом, нам удалось создать оптимальную организационную структуру сотрудничества сопредельных территорий. Ведя постоянные контакты друг с другом, мы постепенно выработали системные подходы к совместному планированию приграничного сотрудничества. При этом важно отметить, что основными принципами нашего сотрудничества были и остаются: взаимный учет интересов как соседей по обе стороны границы, так и интересов европейских партнеров, прозрачность и гласность. Опыт совместной реализации более чем 300 проектов служит хорошей базой для доверия партнеров друг к другу. Еврорегион "Карелия" как пилотная территория, наряду с Калининградской областью, может быть своеобразной лабораторией для использования новых форм трансграничного сотрудничества, совместного предпринимательства, культурного взаимопроникновения, научных обменов, молодежных контактов, которые на практике обеспечат устойчивое развитие и выравнивание социальных стандартов по обе стороны границы.

Вместе с тем еврорегион "Карелия" мы рассматриваем как базовый элемент пространственного планирования социально-экономического развития сопредельных территорий. Возможно ли в не столь отдаленной перспективе подойти к совместному инвестиционному планированию, например, в лесном секторе экономики. Правительство Республики Карелия с финско-шведским концерном "Стора Энсо" выявили взаимный интерес не только к конкретным точечным проектам, но и к более глубокому системному подходу к проблемам неистощительного лесопользования и лесовосстановления в Республике Карелия как с использованием отечественного опыта, так и скандинавских технологий. Во всяком случае, на наш взгляд, как политика "Северного измерения" Евросоюза, так и российская среднесрочная стратегия по отношению к ЕС без использования инструментов совместного пространственного планирования на субрегиональном уровне, - не имеют обнадеживающих перспектив. Нужна общепризнанная логика подбора взаимовыгодных трансграничных проектов, которые, в конечном счете, и способны сделать Северную Европу наиболее привлекательным в инвестиционном отношении районом мира. Еврорегион "Карелия" как раз и служит этой цели.

Позволю в связи с этим упомянуть такой проект как "Пространственное планирование в еврорегионе "Карелия", в рамках которого подготовлен аналитический отчет о современном состоянии сопредельных территорий и карты масштаба 1:100 000 с показом перспективных объектов транспортной, технической и таможенной инфраструктуры, объектов культурного наследия, природоохранных территорий. Это совместный труд карельских и финских ученых, специалистов, представителей органов государственного и муниципального управления.

Создание еврорегиона "Карелия" дало импульс совместным социальным проектам в области здравоохранения, социальной защиты, образования, поддержки культуры финно-угорских народов в Республике Карелия. В Калевале и Костомукше началась реализация проекта создания этно-культурного центра по мотивам всемирно известного эпоса "Калевала". Будущие поколения смогут в полной мере оценить уникальную красоту карельской культуры, которая, вне всяких сомнений, занимает достойное место в кругу европейских культур. Вот почему мы рассчитываем на поддержку этого проекта, инициированного местным самоуправлением, со стороны Европейского Союза.

Кроме того, для нас еврорегион "Карелия" - это возможность энергично вести изучение европейского опыта регионального управления, местного самоуправления, построения гражданского общества с использованием элементов этого опыта в проведении реформ в нашей республике. Мы находимся на этапе разработки Концепции социально-экономического развития Карелии на период 2002-2006 гг. Ее качественным отличием от подобных документов предшествующих лет будет всесторонний учет новых возможностей и новых вызовов, которые привнес в нашу жизнь еврорегион "Карелия".

В территорию сотрудничества - еврорегион "Карелия" с Российской стороны входят Республика Карелия и со стороны Финляндии Региональные Союзы Северная Похъенмаа, Кайнуу и Северная Карелия.

Территория еврорегиона "Карелия" простирается от Ботнического залива Балтийского моря до Белого моря и от Полярного круга до Ладоги. По большей части она расположена между 62 и 66 градусами широты и 24 и 34 градусами долготы. Общая площадь территории составляет почти 263 700 км 2, из которых на Карелию приходится почти две трети. Площадь Республики составляет 180 500км 2, что равно почти половине территории Финляндии. Территория финляндской части Еврорегиона составляет 83 167 км 2. Из Каяни в Костамукшу через пропускной пункт Вартиус-Люття, также как и из Йоэнсуу в Сортавала через пропускной пункт Вяртсиля-Ниирала, на автомобиле можно попасть всего за пару часов.

Территория финляндской части еврорегиона составляет четвёртую часть территории Финляндии, но на ней проживает только 12% населения Финляндии. Республика Карелия составляет по площади 1,2% территории Российской Федерации, а численность населения - 0,5%.

Общая граница Финляндии и России составляет 1300 км, из которых около 790 км приходятся на еврорегион "Карелия".

Население территории еврорегиона "Карелия" - 1,4 миллиона человек, из которых большая часть - 775 тыс. человек - проживает в Республике Карелия и 626 тыс. - в Финляндии. Численность населения на данной территории за последние годы уменьшается, если сравнивать с прошедшим десятилетием. Территория слабо заселена, плотность населения составляет чуть больше 5 человек на 1 км2. По обе стороны государственной границы есть незаселённые участки территории. Существенная плотность населения территории наблюдается только в городах.

В структуре экономики еврорегиона "Карелия" основной отраслью является сфера услуг, как на территории финляндских Региональных союзов, так и в Республике Карелия. По меньшей мере две трети работающего населения заняты в этой сфере. Второй по величине отраслью идёт промышленность и строительство, затем сельское и лесное хозяйство.

С точки зрения экономического дохода главная отрасль Карелии - промышленность, но по количеству рабочих мест лидирует сфера услуг, в которой сосредоточено 63% от общего количества рабочих мест в Республике Карелия. Доля сферы услуг продолжает расти, особенно в области перевозок. Ожидается, что в ближайшем будущем туризм станет значительным источником доходов.

Структуры экономики Региональных союзов на территории еврорегиона "Карелия" схожи, наблюдается лишь небольшая разница по коммунам и провинциям. В сельском и лесном хозяйствах занят в среднем каждый десятый из работающего населения, в промышленности и строительстве - каждый четвёртый.

Данная структура хозяйства отражает деятельность, в основе которой - имеющиеся природные ресурсы. Современная промышленность составляет ещё меньшую долю, чем в среднем по регионам. Модернизация промышленности может уменьшить отток населения, но для закрепления жителей на данной территории потребуется время.

В проекте "Еврорегион "Карелия"- как инструмент гражданского общества" участвуют Региональные союзы Финляндии - Кайнуу, Северная Карелия и Северная Похъянмаа- и Министерство внешних связей Республики Карелия. Цель проекта - организация и проведение мероприятий, направленных на распространение информации о еврорегионе "Карелия" на межрегиональном и международном уровне. В рамках проекта предполагается активная работа как с традиционными (газеты, журналы), так и современными (Интернет, видеофильм) средствами массовой информации в России и за рубежом.

В рамках данного проекта планируется проведение следующих мероприятий:

• Создание на русском, финском и английском языках видеофильма о еврорегионе "Карелия", рассказывающем о предпосылках его основания, сферах деятельности и имеющихся возможностях для сотрудничества;
• Создание Интернет-странички на трех языках, на которых будет размещаться информация о деятельности еврорегиона "Карелия", реализуемых проектах, новостях приграничного сотрудничества;
• Поведение семинаров, посвященных развитию сотрудничества в приграничных регионах России и Финляндии;
• Издание бюллетеней о деятельности еврорегиона "Карелия" (англ., фин., рус. яз.), освещающих повседневную жизнь.

• Январь 1998 год - на международном семинаре "Внешние границы ЕС - мягкие границы" в г.Йоэнсуу (Финляндия) Правительством Республики Карелия высказана идея еврорегиона "Карелия", которая затем была поддержана лидерами приграничных Региональных союзов Финляндии - Северной Карелии, Кайнуу и Северной Похьянмаа;
• Июнь 1998 года - идея создания новой модели трансграничного сотрудничества на севере Европы была одобрена на заседании Консультативного Совета субъектов Федерации при Министерстве иностранных дел Российской Федерации;
• Сентябрь 1998 года - комитет Интеррег-IIA-Карелия принял решение поддержать работу по подготовке концепции еврорегиона;
• Октябрь 1998 года - на международном семинаре "Будущий Интеррег-III" в г.Вааcа (Финляндия), проект "Еврорегион "Карелия" наряду с финляндско-эстонским еврорегионом "3+3" получил поддержку Министерства внутренних дел Финляндии;
• Октябрь 1999 года - инициатива еврорегиона поддержана в I и XVI Директоратах Европейской Комиссии, Брюссель;
• Октябрь 1999 года - в Еврокомисии на международной конференции Интеррег "Infoday" в Брюсселе была представлена концепция еврорегиона "Карелия";
• Ноябрь 1999 года - идея еврорегиона поддержана на международной конференции по приграничному сотрудничеству под эгидой Совета Европы в г.г.Кухмо и Костомукша (Финляндия, Россия);
• Февраль 2000 года - состоялось подписание Соглашения и Устава еврорегиона "Карелия" на I заседании Исполнительного комитета в г.Йоэнсуу (Финляндия);
• Октябрь 2000 года - Правительством Республики Карелия утвеждена "Программа приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006 годы".Правительство Финляндии одобрило и направило в ЕС Программу "Интеррег-IIIA-Карелия" на территории Финляндии. Программы имеют общие разделы и направления сотрудничества;
• Ноябрь 2000 года - на II заседании исполнительного комитета еврорегиона в г.Костомукша (Россия) одобрена общая Программа действий на 2001-2006 годы и план работы на следующий год, в соответствие с которым намечено для реализации 9 приоритетных проектов;
• Январь 2001 года - деятельность еврорегиона получила поддержку по линии программы ЕС Тасис - Еврокомиссия выделила 160 тыс. евро на проект "Еврорегион "Карелия" - как инструмент гражданского общества".

Программа "Наша общая граница 2001-2006" была подготовлена на основе двух программ - "Программы приграничного сотрудничества Республики Карелия 2001-2006" и "Интеррег-IIIА-Карелия 2000-2006". Данная программа является основой для сотрудничества в рамках еврорегиона "Карелия". Она в своем роде уникальна, так как по оценкам европейских экспертов ни в Европейском Союзе, ни в России аналогичных примеров ранее не было. Одной из целей программы "Наша общая граница 2001-2006" является представить Европейской Комиссии подходы Республики Карелия и Восточной Финляндии к решению вопросов трансграничного сотрудничества, показать их совпадение по ряду моментов и добиться переноса права принятия решения о финансировании проектов Тасис/трансграничное сотрудничество на региональный уровень.

В программе представлен перечень приоритетных проектов, которые стороны-участницы еврорегиона "Карелия" будут стремиться реализовать:

1. Обустройство МАПП Кортесалми-Суоперя.
2. Строительство очистных сооружений в г.Сортавала.
3. Костомукшский промышленно-индустриальный комплекс.
4. Йоэнсуу-Петрозаводск - как центры научного сотрудничества.
5. Поддержка финского языка и культуры Карелии. Национальный театр Республики Карелия.
6. Развитие медицинского и социального обслуживания населения Карелии в изменяющихся условиях
7. Строительство котельных на местных видах топлива в пос.Калевала и г.Лахденпохья
8. Социально-медицинская реабилитация наркоманов и профилактика зависимости от психоактивных веществ в Карелии
9. Развитие приграничных территорий Беломорской Карелии

Признаны перспективными также два направления сотрудничества, которые могут стать самостоятельными "зонтичными" проектами:

• Поддержка развития гражданского общества в Карелии.
• Стратегия развития информационного общества в Карелии.

Перечень данных проектов будет обновляться и дополняться в ходе работы.

• март - выпуск бюллетеня N1 "Еврорегион "Карелия";
• 29-30 марта - III заседание Исполнительного комитета Еврорегиона "Карелия" в г.Оулу (Финляндия);
• 18-19 апреля - семинар в г.Костомукше "Еврорегион "Карелия" - новые возможности для сотрудничества Финляндии и Карелии";
• 14-16 мая - девятая сессия российско-финляндской межправительственной рабочей группы по сотрудничеству сопредельных территорий;
• май - июнь - семинар под эгидой Министерства финансов Финляндии по вопросам местного и регионального самоуправления;
• июль - выпуск видеофильма о еврорегионе "Карелия";
• сентябрь - IV заседание исполкома еврорегиона "Карелия" в Республике Карелия;
• сентябрь - визит Министра по делам сопредельного сотрудничества Финляндии Я.Э.Энестама;
• октябрь - семинар в рамках проекта "Еврорегион "Карелия" - как инструмент гражданского общества", г.Йоэнсуу (Финляндия);
• октябрь - ноябрь - встреча сопредседателей карельско-финляндской рабочей группы по сотрудничеству сопредельных территорий на территории Республики Карелия;
• ноябрь - начало работы Интернет-сайта "Еврорегион "Карелия";
• декабрь - выпуск бюллетеня F2 "Еврорегион "Карелия".