|
На имя Президента Российской Федерации В.В.Путина ушло письмо из Карелии, подписанное Главой РК С.Л.Катанандовым об итогах работы с письменными и устными обращениями граждан в Республике Карелия.
Количество обращений граждан сократилось
В 2005 году в органы государственной власти и местного самоуправления республики поступило более 100 тысяч писем и устных обращений: 32 тысячи - в министерства, госкомитеты и ведомства РК; 35 тысяч - в городские и районные администрации; 30 тысяч - в сельские и поселковые администрации и волостные управления. Это почти на 20 процентов меньше уровня прошлого года.
3090 обращений поступило в адрес Главы Республики Карелия. По сравнению с 2004 годом их количество уменьшилось на 720 (18 процентов). Снизилось число коллективных и повторных обращений граждан.
С 1009 до 696 (на 30 процентов) снизилось количество обращений, поступивших через Администрацию Президента и Аппарат Правительства Российской Федерации.
Проведенный Администрацией Главы Республики Карелия анализ представляемых ведомствами итоговых годовых информаций и общий свод обращений граждан в органы власти убедительно свидетельствует, что позитивные политические и социально-экономические события 2005 года в России и Карелии находят непосредственное отражение в количестве и содержании обращений. Положительные тенденции сокращают число поводов для обращений граждан по защите их конституционных прав, свобод и законных интересов.
Положение в республике остается стабильным, наблюдается устойчивый рост основных социально-экономических показателей. В 2005 году продолжился рост объемов производства по основным видам экономической деятельности. По предварительным данным, общий индекс промышленного производства по республике составил 120 процентов.
Правительством Республики Карелия продолжена реализация мероприятий по обеспечению социальной стабильности в республике и решению приоритетных задач жизнеобеспечения нуждающихся в социальной поддержке граждан.
Администрация Главы Республики Карелия активно и целенаправленно совершенствует формы и методы работы по внесудебной защите прав человека и добивается повышения эффективности рассмотрения обращений граждан. Предметом для тщательного рассмотрения, решения поставленных вопросов и анализа становится каждое обращение к Главе Республики Карелия.
О социальной защищенности… или беззащитности
По содержанию в прошедшем году на первое место вышли вопросы социальной защиты населения - 1038 обращений или 33 процента. В 2004 году их было 875 (23 процента).
В этот блок писем граждан с низкими доходами, нуждающимся в социальной помощи, добавились обращения, связанные с изменением законодательства о предоставлении льгот. Только очень активная работа по реализации Федерального закона №122, дополнительные меры по социальной защите населения позволили к концу года смягчить последствия его введения. Это наглядно подтверждают цифры обращений по вопросам социальной защиты: в первом квартале - 402; во втором - 301; в третьем - 185; в четвертом - 150. Эти письма, личные и коллективные обращения во многом повлияли на содержание работы по социальной поддержке граждан.
Объемы мер социальной поддержки, оказываемые отдельным категориям населения в 2005 году, возросли по сравнению с 2004 годом в 2 раза и составили 1724,7 млн. рублей. Льготными путевками на санаторно-курортное лечение обеспечены 6045 граждан, организациям, осуществляющим санаторно-курортное лечение, перечислено 63,5 млн. рублей. 717 граждан из числа льготных категорий обеспечены слуховыми аппаратами, 200 получили кресла-коляски.
Продолжается создание общегосударственной базы данных "Ветераны" с целью информационного обеспечения адресной государственной политики в отношении указанной категории граждан в зависимости от их социального положения и уровня жизни.
Принят Закон Республики Карелия "О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей", обеспечивающий меры социальной поддержки малоимущим семьям, в том числе - многодетным.
В рамках программы "Адресная социальная помощь" произошло увеличение среднего размера помощи в расчете на одного получателя. В рамках этой программы израсходовано 136 млн. рублей.
Из Резервного фонда Главы Республики Карелия выделены 720 тысяч рублей на оказание материальной помощи малоимущим гражданам, инвалидам, многодетным семьям, гражданам, пострадавшим от пожара.
Однако нерешенных вопросов остается много. По-прежнему пишут инвалиды I и II группы. В истекшем году появились новые вопросы, вызванные изменением федерального законодательства, что существенно затронуло их интересы. Часть инвалидов лишилась льгот на жилищные услуги. Снизились размеры субсидий. Отменено обеспечение участников войны бесплатным спецтранспортом, приостановлено присвоение звания "Ветеран труда". Принято несправедливое, по мнению заявителей, решение федеральных органов о разнице в сумме надбавок к пенсиям вдовам умерших участников войны в отличие от вдов инвалидов войны.
Несмотря на то, что в 2005 году значительно, почти в шесть раз, увеличился объем реализации лекарств по бесплатным рецептам, поставки их продолжают оставаться неритмичными и неполными, что вызывает справедливые жалобы граждан на лекарственное обеспечение ( в 2005году - почти 10 процентов писем).
Учитывая высокий удельный вес отказов граждан от "социального пакета", в том числе пациентов, страдающих социально-значимыми заболеваниями, Правительством республики предусмотрены меры по обеспечению нуждающихся граждан лекарственными препаратами из средств бюджета Республики Карелия, до урегулирования на федеральном уровне возможности отказа гражданина от денежной компенсации и возврата к обеспечению лекарственными средствами.
Соблюдены ли трудовые права?
В 2005 году в два раза по сравнению с 2004 годом уменьшилось количество обращений по вопросам трудовых отношений и заработной платы (2005г. - 158, 2004г. - 307).
Во многом это результат активной работы по реализации Соглашения между Правительством Республики Карелия, Объединением организаций профсоюзов и Союзом работодателей на 2005 - 2006 годы. Подготовлено и заключено 15 республиканских отраслевых соглашений, предусматривающих повышение заработной платы, ее индексацию, сохранение гарантий и компенсаций, заключены два территориальных трехсторонних соглашения, 961 коллективный договор.
В 2005 году была обеспечена своевременная выплата заработной платы работникам бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета Республики Карелия, поэтому обращений на эту тему не поступало.
Продолжили работу комиссии по контролю за обеспечением своевременной выплаты заработной платы как на республиканском уровне (при Правительстве РК), так и на отраслевом (при органах исполнительной власти РК) и муниципальном (при органах местного самоуправления). Просроченная задолженность погашена на 45 предприятиях. По сравнению с началом года суммарная просроченная задолженность снижена на 25,5 процента (на 32,6 млн. рублей).
В то же время остается задолженность по выплате заработной платы работникам организаций реального сектора экономики, из них значительная часть просроченной задолженности приходится на организации, находящиеся в процедурах банкротства, о чем свидетельствуют жалобы граждан.
Дома, в которых мы живем
Количество обращений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в последнее время стабильно снижается: 20 процентов против 40-50 в 2001-2003 годах.
Жилищно-коммунальное хозяйство республики, как одна из отраслей жизнеобеспечения населения постоянно находится в центре внимания Правительства Республики Карелия. Продолжается работа по выполнению Республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация ЖКХ Республики Карелия на 2004-2005 годы", предусматривающая обеспечение надежной работы систем жизнеобеспечения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг. Активно обновляется нормативно-правовая база для формирования рыночных отношений и конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве. В истекшем году на модернизацию объектов ЖКХ израсходовано 130 млн. рублей, введено в строй 10 объектов коммунального назначения.
В сфере ЖКХ приходят к управлению частные компании. В Петрозаводске большая часть жилищного фонда находится в управлении у трех частных управляющих компаний. После их создания резко, на 48,3 процента, сократилось число обращений, касающихся содержания жилого фонда. Безусловно, стратегической целью всей работы является улучшение качества и обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг.
Из 744 обращений на эту тему более половины рассмотрены с выездом на место. В результате проведенных мероприятий по госконтролю предприятий и организаций республики в области ЖКХ Государственной жилищной инспекцией Республики Карелия было оформлено 157 актов, составлено 66 протоколов об административных правонарушениях, выдано 222 предписания. Результатом стало уменьшение жалоб граждан на качество предоставляемых услуг.
Одна из самых больных тем, с которой граждане обращаются в органы власти - улучшение жилищных условий. Особой остротой отличаются письма от граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, состоящих в льготных очередях. В истекшем году увеличилось количество обращений на эту тему от участников войны, так как на самом высоком уровне были даны обещания о выделении средств на эти цели из федерального бюджета.
Объемы ввода жилья в республике ежегодно возрастают, однако темпы роста не могут устраивать жителей Карелии. В настоящее время в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Карелии проводится работа по корректировке республиканской целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы, вносятся изменения в республиканскую программу ипотечного жилищного кредитования. В рамках этой программы в республике за 2002 - 2005 годы выдано 844 ипотечных кредита на общую сумму 364 млн. рублей, в том числе за 2005 год - 492 кредита на сумму 238 млн. рублей.
В 2005 году на оказание помощи в строительстве и приобретении жилья молодым семьям направлено 2,8 млн. рублей из республиканского бюджета, получателями субсидий в рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий 2004-2010 г.г." стали 16 семей. За счет средств республиканской программы "Социальное развитие села до 2010 года" 104 семьи сельских жителей получили субсидии для окончания начатого собственного строительства.
Бараний Берег стал… дешевле
Вопросы транспортного сообщения волнуют жителей - в особенности малых населенных пунктов. На эту тему поступило 159 писем (в 2004г.-192).
Начало навигации 2005 года вызвало большое количество обращений жителей Заонежья и других районов республики на увеличение стоимости проезда на "кометах". А ведь это практически единственный транспорт для таких населенных пунктов как о. Кижи, Великая Губа, Сенная Губа, Бараний Берег. Льготы на проезд водным транспортом федеральным законом № 122 не предусмотрены, однако вопрос снижения стоимости проезда на теплоходе до м. Бараний Берег с 68 до 35 рублей был решен. В навигацию 2005 года были отремонтированы причалы в поселках Великая Губа и Сенная Губа.
Особое внимание в истекшем году уделялось рассмотрению обращений от жителей малых населенных пунктов. В таких письмах, как правило, излагается целый комплекс проблем (транспортное и торговое обслуживание, электроснабжение, связь, благоустройство и др.). Все 37 обращений были рассмотрены комиссионно, с выездом на место, и по многим просьбам и предложениям были найдены положительные решения.
В частности, по просьбам жителей железнодорожной станции Янисъярви и д.Алатту Питкярантского района здесь восстановлено автобусное сообщение, упорядочено обеспечение хлебобулочными изделиями, в настоящее время нет замечаний на почтовое и торговое обслуживание, устойчиво работает телефонная связь.
Совместно с руководством Петрозаводского отделения ОЖД решен вопрос по снабжению продуктами питания жителей пос. Маленга Беломорского района.
В почте Главы РК есть и письма-благодарности. Ветеран А.К.Храмцов из Петрозаводска высказал искреннюю признательность за помощь в приобретении дорогостоящих лекарств, которые нужны были для курса лечения после инфаркта и инсульта. Ю.М.Лукаш из п.Валдай Сегежского района поблагодарил за своевременную помощь в подключении дома к теплоснабжению. Ветераны, руководители предприятий, депутаты Беломорского района в декабре обратились к Главе Республики С.Катанандову с письмом, где высказали слова признательности за внимание к проблемам района, благодарность за реконструкцию жилищно-коммунального хозяйства, за развитие социальной сферы территории, понимание и поддержку курса реформ, проводимых в республике.
Чисто там, где… проверяют
Фактический уровень благоустройства и санитарного состояния большинства населенных пунктов вызывает справедливые нарекания граждан, о чем свидетельствуют их жалобы. В этой связи в августе 2005 года было принято решение о проведении соответствующих проверок.
В течение сентября-октября комиссией с участием специалистов Администрации Главы Республики Карелия, министерства сельского, рыбного хозяйства и продовольствия Республики Карелия, Роспотребнадзора по Республике Карелия проведены проверки санитарного состояния и уровня благоустройства во всех городах и районах республики.
Учитывая актуальность этой проблемы, проведено специальное заседание Правительства РК. Дана оценка деятельности органов местного самоуправлении населенных пунктов, разработаны конкретные предложения и рекомендации по улучшению санитарного состояния территорий республики. Ход реализации принятых решений взят на контроль и будет регулярно освещаться в республиканских средствах массовой информации.
Опыт работы с обращениями граждан
В республике накоплен большой опыт работы с обращениями граждан. Работа ведется во всех органах исполнительной власти в системе и в соответствии с Законом Республики Карелия "Об обращениях граждан". Это позволяет осуществлять активный диалог граждан с властью, оперативно реагировать на возникающие проблемы, устранять их причины.
В целях содействия гражданам в защите их прав и законных интересов в 2005 году продолжена работа Комиссии по правам человека при Главе Республики Карелия. За истекший год проведено 6 заседаний, рассмотрено 90 индивидуальных и коллективных жалоб, третья часть которых разрешена положительно. Принято по личным вопросам 320 человек.
В Республике Карелия разработана и успешно реализуется программа взаимодействия общества и власти "Диалог". В каждом муниципальном районе действует совместная общественная приемная "Диалог" Главного федерального инспектора в РК и Главы Республики Карелия. За 2005 год в приемные "Диалог" обратилось 2734 человека.
В 2005 году приемные "Диалог" инициировали проведение "круглых столов" по проблемам развития территорий, реализации в Карелии федеральных актов о замене льгот денежными компенсациями и об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
"Круглые столы" с участием руководителей органов исполнительной власти Республики Карелия, территориальных федеральных органов власти в Республике Карелия и представителей общественности в феврале-марте 2005 года прошли в городах Костомукша, Сегежа, Кондопога, Пудож.
Такая форма работы позволила представителям различных ветвей власти получить более объективную оценку ситуации, скоординировать усилия для решения возникших проблем и проинформировать население о мерах, которые принимаются для стабилизации ситуации с льготным лекарственным обеспечением, выплатой денежных компенсаций.
В соответствии с программой переподготовки кадров для избранных депутатов представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований в октябре-декабре прошел ряд обучающих семинаров. Среди вопросов, обсуждаемых на семинарах, значительное место отведено работе с обращениями граждан, с детальным анализом ее состояния по каждому муниципальному району.
Руководителями государственных органов управления, органов местного самоуправления регулярно проводится прием граждан по личным вопросам. За год руководителями всех органов власти Республики Карелия принято на личном приеме более 50 тысяч человек.
Во время поездок в районы регулярно проходят встречи Главы Республики Карелия с населением: в 2005 году на 130 встречах с трудовыми коллективами присутствовало более 12 тысяч человек.
Еженедельно в Администрации Главы Республики Карелия в соответствии с утвержденным графиком проводится прием граждан по личным вопросам Премьер-министром Правительства РК и его заместителями. За 2005 год принято 172 человека, более половины обращений разрешены в ходе приема, даны аргументированные разъяснения. Ежедневно проводится прием граждан сотрудниками отдела по работе с обращениями граждан Администрации Главы Республики Карелия. Принято 810 человек.
По содержанию обращений граждан проводится серьезная аналитическая работа. Ежемесячно и ежеквартально готовятся информации по работе с обращениями граждан. Материалы по рассмотрению наиболее интересных обращений публикуются в печати. Хорошо известна пользователям, постоянно обновляется и пополняется страничка "Обратная связь" на официальном сервере Главы Республики Карелия.
Администрация Главы РК ежегодно проводит семинары-совещания с управляющими делами администраций местного самоуправления, сотрудниками министерств и госкомитетов. Вновь назначенные работники органов местного самоуправления и республиканских органов управления, отвечающие за работу с обращениями граждан, проходят стажировку в отделе по работе с обращениями граждан.
Учитывая пожелания управляющих делами администраций местного самоуправления, признано целесообразным разработать модельное положение "О работе с обращениями граждан в городских и сельских поселениях".
| 
government@karelia.ru
