 |
Как известно, в Карелии действуют различные меры социальной поддержки граждан. Об их эффективности каждый получатель помощи может судить по своему кошельку, по тому насколько хватает этих средств. Вместе с тем хотелось бы услышать профессиональное мнение по этому поводу. Наш собеседник – начальник отдела финансов в сфере социальной поддержки и обслуживания граждан Министерства финансов Елена Малкина.
- Елена Владимировна, прежде всего, хотелось бы определить понятия, которые помогут точно расставить все акценты.
- Тема, конечно, может быть воспринята неоднозначно, поскольку в законодательстве пока существуют несколько используемых в сфере социальной защиты понятий. Это «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальная поддержка», «социальная гарантия» и «компенсация».
Сама же социальная поддержка определяется сегодня как система мер, обеспечивающая социальные гарантии тем или иным категориям граждан, определенные действующим законодательством. В этом смысле мы можем рассматривать и социальное обслуживание, и социальное обеспечение, и социальную помощь, и социальную поддержку в отношении отдельных категорий граждан в совокупности.
- А как определить эффективность расходов на социальную поддержку?
- Она может выражаться как в экономических, так и в социальных показателях. Экономический показатель, выраженный через расходы на одного получателя мер социальной поддержки, характеризует затратность тех или иных направлений социальной поддержки с одной стороны, а с другой – дает возможность оценить эффект вложения бюджетных средств, если сравнить его динамику с уровнем доходов человека.
В такой оценке показатель экономического эффекта перекликается с социальным или общественным эффектом. Его можно выразить через величину удовлетворенности граждан мерами социальной поддержки в расчете по объему бюджетных затрат. На сегодняшний день такой показатель пока на практике не применяется, его определение требует затрат на проведение социологических обследований и может иметь субъективную окраску. А вот оценка бюджетных расходов через удельный вес граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, более однозначна и менее затратна при оценке. Это данные статистики.
В республике более 20 категорий граждан имеют право на получение различных мер социальной поддержки, в том числе социального обеспечения. Основные из них: ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные граждане, инвалиды, чернобыльцы, многодетные семьи, дети-сироты, специалисты села, безработные граждане.
Перечень мер содержит порядка 25 направлений поддержки. Это единовременные и ежемесячные денежные выплаты, в том числе дополнительно к пенсии и стипендии, различные пособия, скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг, выплаты компенсационного характера по оплате лекарств, зубопротезирования, проезда к месту отдыха и лечения, социальное обслуживание и многое другое.
- Какая часть бюджетных расходов идет на социальную поддержку жителей республики?
- В прошлом году все названные в совокупности расходы составили более 4,5 миллиарда рублей, или 16 процентов общего объема расходов бюджета и почти на треть больше, чем в 2007 году.
Если говорить о бюджетных расходах на самую, пожалуй, широкую аудиторию читателей, то это закон республики «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия», по которому предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, зубопротезированию, ежемесячные и единовременные денежные выплаты ветеранам труда России, Республики Карелия, труженикам тыла, реабилитированным, специалистам и пенсионерам государственных и муниципальных учреждений социальной сферы, работающим и проживающим в сельской местности. На его реализацию направлено 1,4 миллиарда рублей, а получателями были более 105 тысяч человек. В среднем на одного получателя это составило 1100 рублей в месяц, что на 30 процентов больше, чем в 2007 году.
Если говорить о детях, то в республике действует закон РК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей». Он предусматривает дополнительную поддержку к выплатам, установленным федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». На его реализацию направлено 138 миллионов рублей. По сравнению с 2007 годом объем расходов уменьшился на 1 процент в связи с сокращением количества получателей. Но при этом расходы из расчета на одного получателя увеличились на 12 процентов.
При оценке всех этих показателей с динамикой уровня доходов или прожиточного минимума соответствующих категорий, экономический эффект дополняется социальным. Так, средний размер назначенной месячной пенсии к величине прожиточного минимума пенсионера в прошлом году составил 128,9 процента, что на 8,2 процента больше уровня предыдущего года. А численность пенсионеров, получающих пенсию в размере свыше четырех тысяч рублей, увеличилась на 19,6 процента и составила 85 процентов.
Денежный доход домохозяйств, имеющих детей до 16 лет, по сравнению с 2007 годом в среднем в месяц вырос в семьях, имеющих трех детей, на 3 процента, двух – на 27,5 процента, одного – 41,5 процента.
К сожалению, сложившаяся система оказания мер социальной защиты населения пока в большей степени ориентирована на обеспечение процесса оказания мер, чем на достижение их результатов, отражающихся в положительных изменениях у самих получателей помощи.
- И какой же выход из этой ситуации?
- Эффективность бюджетных расходов планируется повышать путем усиления адресной социальной помощи. Другими словами – помощь должна доходить до граждан, действительно нуждающихся.
Особое внимание в перспективе будет также уделяться увязке предоставляемой социальной поддержки с уровнем доходов их получателей.
В завершение беседы хотелось бы еще раз отметить, что в республике несмотря ни на что бюджетные обязательства по социальной поддержке наших граждан выполняются в полном объеме, а цель – поддержать действительно нуждающихся.
Беседу вел Наиль ШАБИЕВ
|
|
