|
Мировой кризис, безусловно, внес, и еще будет вносить свои коррективы в планы развития многих стран, в том числе и России, и ее регионов. Тем не менее, каждый субъект и федерация в целом определяют прогнозные показатели своего социально-экономического развития на ближайшие годы. О том, как предполагает развиваться Карелия, мы беседуем с вице-премьером Правительства республики, министром финансов Александром Колесовым, заместителем министра финансов Ириной Ахокас и заместителем министра экономического развития Семеном Мануйловым.
А.К.: Прежде всего, я должен уточнить, - говорит, начиная беседу, Александр Колесов, - условия, в которых мы живем в этом году, связаны с мировым финансовым кризисом. Здесь не столько надо было ориентироваться на ситуацию в Российской Федерации. Ведь не секрет, что эпицентр кризиса находится в США. Мы не имеем возможности влиять на решения, которые принимаются этим государством в сфере экономики и финансов. Это суверенная страна, и она вправе принимать те или иные решения, в том числе и наносящие вред другим государствам. К сожалению, появляется явно выраженный финансовый эгоизм. В этой ситуации в сложных условиях находится и Российская Федерация, и Карелия как составная часть единого экономического пространства.
Пик кризиса в республике пришелся на январь этого года. Пришлось корректировать прогнозные показатели и вносить поправки в бюджет. В мае Законодательное собрание рассмотрело и приняло соответствующие решения. Если говорить об экономике сегодня, то мы постепенно прибавляем и по итогам восьми месяцев по объемам производства вышли на уровень 88 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Положительные изменения происходят во всех отраслях экономики.
– Какие коррективы внесли в прогноз итоги работы предприятий республики в первом полугодии 2009 года?
С.М.: Были откорректированы показатели по прибыли и этот прогноз сейчас выполняется. Уточнение показателей произошло в основном в результате изменения оценки текущего года, что связано с некоторым улучшением ситуации в первом полугодии по ряду видов экономической деятельности.
Так, если в январе-марте в целом по промышленности индекс производства составлял 81,9 процента, то по полугодию он вырос на 4,1 процента. Наиболее существенный прирост во втором квартале произошел в добыче металлических руд и в обработке древесины и производстве изделий из дерева. В то же время ухудшилось положение в металлургическом производстве и производстве машин и оборудования.
Исходя из этого, оценка индекса производства на 2009 год была повышена с 86 до 89 процентов, в том числе в добыче полезных ископаемых – с 68 до 79 процентов, обрабатывающих производствах – с 85 до 88 процентов.
– Существует два сценария развития экономики республики: пессимистический и оптимистический. Мы все же больше полагаемся на второй вариант. Что он предполагает и какие меры необходимы для его реализации?
С.М.: Базовый или оптимистический вариант предусматривает стабилизацию в экономике уже в 2010 году с формированием небольшого роста (102,5-103 процента) в 2011-2012 годах. Этот вариант рассматривается как целевой, на базе которого формируются параметры республиканского бюджета. Он предполагает умеренно благоприятные факторы развития экономики, связанные, как с конъюнктурой мировых рынков на выпускаемую карельскими предприятиями продукцию, так и с оживлением внутреннего рынка. Кроме этого, предусматривается реализация дополнительных мер со стороны Правительства республики и делового сообщества.
Для стабилизации и постепенного роста экономики необходимо привлечение инвестиций. Среднегодовой прирост физического объема инвестиций в основной капитал по второму варианту предусмотрен на уровне 3,3 процента при темпах роста от102,5 процента в 2010 году до 104 процентов в 2012 году.
Исходя из анализа ситуации в отдельных секторах экономики и сценарных условий развития в 2009 году, валовой региональный продукт ожидается в объеме 117,75 миллиарда рублей, что в сопоставимых ценах на 8 процентов ниже, чем в прошлом году. Темп роста ВРП в 2010 году определен на уровне 100 процентов, в 2011-м – 102,5, в 2012 году – 103 процента.
– На какие отрасли или, как теперь говорят, виды деятельности будет сделан основной упор при стабилизации экономики? Традиционно на лесопромышленный и горнопромышленные комплексы?
С.М.: Учитывая, что такие виды экономической деятельности, как «добыча полезных ископаемых», «обработка древесины и производство изделий из дерева», производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона и изделий из него», занимают значительную долю в объеме промышленного производства, именно от них во многом будет зависеть стабилизация в промышленности и экономике республики в целом.
В добыче металлических руд дальнейшее развитие будет определяться ситуацией на рынке сталелитейной продукции. Вместе с тем руководство ОАО «Карельский окатыш» приняло антикризисную программу, которая предусматривает меры по минимизации непроизводственных расходов и мероприятия по минимальному сокращению специалистов высокой квалификации.
В добыче прочих полезных ископаемых, несмотря на кризис, сохраняется спрос на щебень. Принимая во внимание имеющийся непокрытый дефицит щебня по Московскому и Северо-Западному регионам, реализацию национального проекта по строительству жилья, строительство олимпийских объектов, запланированный рост дорожного строительства в России, спрос на данную продукцию будет расти.
Задача на ближайшие годы состоит в том, чтобы ориентируясь на наши традиционные виды деятельности, в тоже время развивать другие.
– Александр Семенович, понятно, что Вы оцениваете работу отраслей с точки зрения финансовых поступлений и вклада каждой из них в республиканский бюджет.
А.К.: Сегодня самое главное – горнопромышленный комплекс, в том числе флагман нашей индустрии «Карельский окатыш», многочисленные карьеры, которые ведут производство щебня, каменных блоков, Надвоицкий алюминиевый завод, метизный завод в Вяртсиля и другие. Горнопромышленный комплекс – основной налогоплательщик не только в республиканский и местные бюджеты, но и в федеральный. На втором месте стоит лесопромышленный комплекс с целлюлозно-бумажными комбинатами в Кондопоге и Сегеже, деревообработкой и лесопилением. В последнее время возрождается машиностроение и, прежде всего, мы говорим о «Петрозаводскмаше», который каждый год увеличивает объемы производства и улучшает экономические показатели.
Неплохо работает транспорт, но он зависит от всех базовых отраслей, чем больше объемы производства продукции, тем больше объемы перевозок. Развивается социальная сфера.
Хотел бы отметить, что в республике действует закон, по которому предоставляются дополнительные льготы всем инвесторам, которые к нам приходят. Мы даем также большие налоговые льготы уже работающим предприятиям. Если говорить о 2009 годе, то они составляют более 600 миллионов рублей.
Надеемся, что в следующем году будет продолжена реализация четырех крупнейших инвестиционных проектов, приостановленных в этом году. Это строительство мебельной фабрики в Костомукше, организация производства теплоизоляционных плит различной плотности на основе базальта в Кондопоге, реконструкция Петрозаводской ТЭЦ и строительство птицеводческого комплекса. Большие программы по реконструкции намечены на Кондопожском и Сегежском ЦБК.
– Попробуем заглянуть в прогнозные финансовые показатели 2010 года, какими они видятся с позиций сегодняшнего дня? Что будет играть решающую роль при пополнении доходной части бюджета?
А.К.: До этого года у нас было два главных источника пополнения бюджета: налог на прибыль ( более 30 процентов) и налог на доходы физических лиц ( тоже более 30 процентов). За восемь месяцев текущего года налоговые и неналоговые доходы бюджета республики составили 7 миллиардов 651 миллион рублей или 86 процентов к уровню прошлого года. Сокращение доходной части бюджета в основном связано с потерями налога на прибыль, поступления которого снизились по сравнению с аналогичным периодом 2008 года более, чем в три раза. Получается, что на первое место сейчас выходят поступления налога на доходы физических лиц. Поэтому задача сохранения рабочих мест становится не только социальной, но и экономической и финансовой.
Основные параметры бюджета 2010 года утверждены на заседании Правительства, но работа продолжается. Идет поиск дополнительных доходов и максимальное снижение расходов.
– Понятно, что надо жить по средствам. Исходя из этого, каким направлениям расходов будет отдан приоритет?
А.К.: Приоритеты стабильны уже в течение последних одиннадцати лет. На первом месте – полная и своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы. Другим важным приоритетом является финансовое обеспечение публичных нормативных обязательств республики, иначе говоря, обязательств перед гражданами согласно принятым законам и нормативным правовым актам Российской Федерации и Карелии. Сегодня каждый второй житель республики в той или иной степени получает эти выплаты.
Средства бюджета республики также будут направлены на выполнение долговых обязательств. Карелия – надежный партнер и все средства, которые мы получаем в виде займов аккуратно и своевременно погашаем.
Поскольку мы являемся северной республикой, то в числе приоритетов и оплата коммунальных услуг. В этой связи хотелось бы сказать, что некоторым гражданам, не оплачивающим своевременно коммунальные услуги, необходимо изменить иждивенческие настроения. Полагаясь, что Правительство вместо них будет платить за тепло и свет и, что проблем с прохождением отопительного сезона не будет, они месяцами не оплачивают свои счета. Это ошибочное мнение: каждый должен платить сам за себя!
Приоритетами расходования средств в 2010 году будут также финансирование мероприятий, посвященных празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне и 90-летия образования республики, перечисление межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
– Каков прогноз финансирования здравоохранения, образования и культуры на ближайшие годы? За счет чего они могут осуществлять поставленные перед ними задачи? Этот вопрос хотел бы адресовать заместителю министра финансов Ирине Ахокас.
И.А.: Кризисные явления коснулись не только отраслей экономики, но и государственного и муниципального сектора. Поэтому приоритеты для них и в этом, и в следующем году приходится более четко определять. Нашей задачей становится выявление внутренних резервов в государственном секторе. Это сложная работа, которая не всегда находить понимание у руководителей бюджетной сферы, но этим приходится заниматься. Качественное предоставление бюджетных услуг населению республики в сфере образования, здравоохранения и культуры будет зависеть также от перераспределения имеющихся ресурсов, активного участия в федеральных программах по привлечению в Карелию дополнительных средств федерального бюджета.
– Уже на протяжении нескольких лет бюджет республики носит социально ориентированный характер. Какими видами социальной поддержки пользуются жители Карелии, и каковы перспективы дальнейшего получения финансовой помощи у граждан за счет средств бюджета республики?
И.А.: Свыше 70 процентов расходов бюджета республики составляют расходы на образование, здравоохранение, культуру, спорт и социальную политику. В следующем году этот показатель будет даже выше, поскольку все остальные расходы придется подсократить. Социальные расходы в год составляют свыше 4 миллиардов рублей. В 2010 году они все будут сохранены.
У нас порядка 25 направлений поддержки. Это единовременные и ежемесячные денежные выплаты, в том числе дополнительно к пенсии и стипендии, различные пособия, скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг, выплаты компенсационного характера по оплате лекарств, зубопротезирования, проезда к месту отдыха и лечения и многое другое. Они охватывают более 20 категорий граждан.
– Мы сегодня попытались представить, как будет складываться социально-экономическая ситуация в республике в ближайшее время. Пришли к выводу, что, несмотря на кризис, Карелия продолжает постепенно выходить из тяжелой ситуации, которая была в начале года. Это позволяет с некоторым оптимизмом смотреть в будущее и прогнозировать его. Понятно, что впереди большой объем работы и нельзя успокаиваться на первых проблесках стабилизации. Александр Семенович, чтобы Вы хотели сказать, подводя итог сегодняшнему разговору.
А.К.: «Терпение и труд – все перетрут», - гласит многовековая народная мудрость. Были в нашей стране и более худшие времена. Думаю, что совместными усилиями органов местного самоуправления, Правительства республики и федерального центра мы преодолеем эти трудности и будем двигаться дальше. Многое будет зависеть и от вклада каждого жителя республики на своем рабочем месте и от активной гражданской позиции.
Не возможно не видеть того, что сделано за последние годы в экономике и социальной сфере. То, что произошло в связи началом кризиса, это не откат назад, а лишь торможение темпов развития. Надеемся, что в следующем году наступит стабилизация, как того предполагает оптимистический вариант развития, но мы готовы и к пессимистическому варианту сценария, что кризис задержится и на следующий год. Все же предпримем все меры, чтобы этого не произошло.
Беседу вел
Наиль Шабиев
|
