|
В Сортавале состоялся межрегиональный семинар-совещание представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и Ассоциаций муниципальных образований Республики Карелия и Новгородской области. Инициатором мероприятия выступили наши новгородские соседи, а его организатором стали Государственный комитет РК по вопросам развития местного самоуправления и Ассоциация муниципальных образований Карелии.
Основной темой совместного совещания был вопрос по совершенствованию структуры органов местного самоуправления. Дело в том, что Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" един для всех, но при его исполнении на местах возникают свои проблемы и нюансы. Если даже в пределах одного субъекта Федерации в каждом муниципальном образовании одни и те же вопросы решаются с учетом местной специфики, то понятно, что в соседних с Карелией регионах и специфика вопросов и, их решение совершенно разные. Как унифицировать решение местных проблем, какие поправки к федеральным законам необходимо предложить с целью совершенствования структуры местного самоуправления – об этом заинтересованно и серьезно говорили участники совещания.
Кроме того, тщательно обсуждалась проблема преобразования муниципальных образований. В частности, речь шла об их слиянии и укрупнении. В Карелии в процессе реформы местного самоуправления не создавались малочисленные сельские поселения (от 150 до 300 жителей), поэтому пока и нет опыта подобных преобразований, хотя в некоторых районах необходимость объединения поселений обсуждается. Наши соседи в Вологодской и Новгородской областях такие мероприятия проводят. По мнению новгородцев, с их плотностью населения для сельского поселения оптимальным считается число жителей свыше 1000 человек. Здесь есть свои плюсы и минусы, поэтому новгородцы подробно изложили не только механизм реализации преобразования муниципалитетов, но и указали на те ошибки, которые, по их мнению, могут возникнуть в ходе этой работы. Главное - избежать роста социального напряжения среди жителей объединяемых поселений, ухудшения качества публичных услуг и других проблем.
Особый интерес новгородских коллег вызывал карельский опыт формирования районных представительных органов из числа глав и депутатов поселений по представительскому принципу, когда руководитель районной администрации принимается на работу по итогам конкурса. Сегодня 85% глав администраций в Карелии работают по контракту.
Кроме того, наших соседей очень заинтересовал опыт внедрения технологий электронного документооборота с муниципалитетами по обмену юридически значимыми документами. В нашей республике уже 63 муниципальных образований решают все вопросы через Vip-net и, до конца года в этой системе должны работать все муниципальные образования.
С интересом наши соседи из Новгородской области познакомились с опытом организации обучения депутатов и муниципальных служащих в рамках реализации программы развития муниципальной службы, а так же с работой с резервом управленческих кадров для бюджетных учреждений. На сегодняшний день за счет средств республиканского бюджета обучено 163 служащих и сформирован резерв на 500 должностей для учреждений в районах из 1159 человек муниципальных управленцев. С ними проводится обучение и профессиональная подготовка. Это уникальный для Северо-Западного федерального округа опыт, поскольку такого количественного резерва управленческих кадров, как в Карелии, в нашем округе нет.
Краеугольный камень реформы - реализация полномочий по вопросам местного значения. Дефицит финансовых средств и кадров в сельских поселениях - общероссийская проблема. Однако есть положительные примеры организации работы муниципальных властей и у соседей в Новгородской области (Валдайское городское поселение) и, в нашей республике (Вяртсильское городское и Ляскельское сельские поселения). Хорошие результаты у коллег по разработке градостроительной и землеустроительной документации. Зато мы лидируем в количестве полномочий исполняемых поселениями самостоятельно. И так по многим вопросам жизнедеятельности местного самоуправления состоялся реальный обмен опытом работы.
Целым рядом федеральных законов местной власти передано большое количество государственных полномочий, которые реализуются полностью или частично, оставлять их без внимания нельзя, несмотря на проблемы финансирования.
В целом по итогам семинара-совещания был сформирован ряд предложений, которые, по мнению его участников, смогут облегчить ход реализации законов по реформированию местного самоуправления. Необходимо, в первую очередь, увеличить отчисления в бюджеты муниципальных образований, законодательно четко прописать разделение полномочий между районами, поселениями и городскими округами и устранить противоречия между законами, которые так или иначе относятся к компетенции местной власти.
Ростислав Гладких
|
