Республиканская целевая программа "Жилище" на 2004 - 2010 годы

• Паспорт программы
• 1. Введение
• 2. Содержание проблемы
• 3. Основные цели и задачи Программы
• 4. Сроки и этапы реализации Программы
• 5. Система программных мероприятий
• 6. Ресурсное обеспечение Программы
• 7. Ожидаемые результаты обеспечения жильем граждан по соответствующим программам, подпрограммам и мероприятиям в составе республиканской целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы за счет всех источников финансирования
• 8. Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом выполнения Программы, эффективностью включенных в ее состав мероприятий
  
  Республиканская целевая программа "Жилище" на 2004 - 2010 годы с изменениями

ПАСПОРТ
республиканской целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы

I. Введение

Программа направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках программы государственной поддержки граждан при строительстве и приобретении жилья, утвержденной постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 5 апреля 1999 года № 175. В результате реализации указанной программы за период 1999 - 2002 годы в Республике Карелия за счет средств республиканского бюджета и местных бюджетов сдано в эксплуатацию 54,5 тыс.кв.м общей площади жилья.

Объем инвестиций в жилищное строительство за счет средств республиканского бюджета и местных бюджетов составил 143,9 млн. рублей.

В рамках республиканской программы развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия выдано 20 ипотечных кредитов на общую сумму 3,25 млн. рублей и привлечено средств заемщиков - участников программы 7,0 млн. рублей.

Органами местного самоуправления в Республике Карелия на жилищное строительство для расселения ветхого и аварийного жилищных фондов направлено 6,3 млн. рублей.

Для индивидуальных застройщиков выделено 207,4 тыс.куб.м лесных ресурсов, отведено 2149 земельных участков для строительства жилья.

За счет средств федерального бюджета гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предоставлено жилищных субсидий на сумму 14,1 млн. рублей, что позволило приобрести 55 квартир общей площадью 3,05 тыс.кв.м. По федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты" выдан 201 жилищный сертификат на сумму 57,89 млн. рублей, на которые приобретено 8,19 тыс.кв.м общей площади жилья.

Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами темпы решения жилищных проблем в республике недостаточны.

С целью реализации стоящих перед республикой задач в области обеспечения жильем населения в соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2002 года № 351р-П и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" разработана настоящая Программа.

Программа является основополагающим программным документом, отражающим участие бюджетных источников в решении жилищной проблемы в Республике Карелия.

2. Содержание проблемы

Жилищный фонд Республики Карелия по состоянию на 1 января 2002 года составляет 15 291 тыс.кв.м общей площади, в том числе в городских поселениях - 11 062 тыс.кв.м, в сельской местности - 4 228 тыс.кв.м.

Структура жилищного фонда в разрезе форм собственности по статистическим данным:

• частный жилищный фонд - 6 890 тыс.кв.м,
• муниципальный жилищный фонд - 7 179 тыс.кв.м,
• государственный фонд - 1 222 тыс.кв.м.

Жилищное строительство в Республике Карелия характеризуется показателями, представленными в таблице № 1.

Таблица № 1

Динамика средней стоимости строительства одного квадратного метра общей площади жилых домов по статистическим данным представлена в таблице № 2.

Таблица № 2

За период с 1998 года по 2002 год объем жилищного строительства практически остается на постоянном уровне и составляет от 34,8% до 43,7% к уровню 1995 года.

В указанный период получило более широкое развитие строительство индивидуального жилья, которое в большей части строится на селе. В структуре жилищного строительства продолжается процесс увеличения доли ввода жилья предприятиями и организациями частной формы собственности при одновременном снижении доли государственного строительства.

С использованием бюджетных источников продолжается строительство жилья, хотя и более медленными темпами, для граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства в решении их жилищной проблемы.

Недостаток инвестиций приводит к затягиванию сроков возведения начатых строительством домов или невозможности продолжения их строительства. При этом отмечается положительная тенденция сокращения объемов незавершенного жилищного строительства, к концу 2002 года по сравнению с 1995 годом они сократились в 2,7 раза.

Данные о жилых домах, находящихся в незавершенном строительстве, без учета индивидуального жилищного строительства и малых предприятий приведены в таблице № 3.

Таблица № 3

Средняя обеспеченность населения жильем по годам несколько увеличивается и характеризуется следующими показателями (кв.м площади жилья на одного жителя):

По состоянию на 1 января 2002 года в органах местного самоуправления Республики Карелия зарегистрировано 33 887 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Количество семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий в разрезе муниципальных образований, представлено в таблице № 4.

Таблица № 4

Остроту данной проблеме придает то, что возможности рационального перераспределения жилищного фонда и требуемые объемы нового жилищного строительства в целом не соответствуют платежеспособному спросу населения.

Депопуляционные тенденции нашего общества ставят в ранг приоритетных государственных проблем задачу обеспечения жильем молодых семей. По состоянию на 1 января 2002 года в органах местного самоуправления Республики Карелия состоит на учете по улучшению жилищных условий 7171 молодая семья (18 971 человек).

Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" одной из ключевых задач, определяющих в целом решение поставленной проблемы, ставит задачу оказания финансовой поддержки бюджетами всех уровней при строительстве (приобретении) жилья в сельской местности. В Республике Карелия по состоянию на 1 января 2002 года состоит в очереди 1090 граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий и являющихся участниками федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" и 231 семья участников подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф".

За последние годы сложилась и продолжает усугубляться проблема с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 1 января 2003 года в Республике Карелия на учете состоит 300 человек данной категории.

По данным органов местного самоуправления по состоянию на 1 января 2000 года в Республике Карелия насчитывается 100,92 тыс.кв.м общей площади домов, которые не подлежат восстановлению (аварийный фонд). Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, целесообразно организовать в рамках данной Программы так же, как это предусмотрено федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Решение жилищной проблемы населения является одной из ключевых задач государственной политики. Ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций, недоступность кредитных ресурсов и низкий уровень доходов населения сдерживает рост жилищного строительства.

Реальный платежеспособный спрос со стороны населения на рынке недвижимости значительно ниже потенциального.

В сложившихся условиях особую актуальность приобретает развитие механизма ипотечного жилищного кредитования, что, с одной стороны, будет способствовать увеличению платежеспособного спроса на квартиры и развитию жилищного строительства, а с другой стороны, позволит улучшить жилищные условия граждан.

Соотношение темпов роста денежных доходов населения и индекса цен на жилье на первичном рынке в целом по республике за предыдущие два года составило 1,09, что свидетельствует о повышении доступности жилья и является положительной предпосылкой для развития ипотечного жилищного кредитования.

Главным методом осуществления жилищного строительства в настоящее время является долевое участие граждан в соинвестировании при строительстве жилых домов. Долевое участие граждан возникло и стало основным способом финансирования в связи со значительным прекращением бюджетного финансирования строительства жилых домов, а также из-за отсутствия других характерных для рыночной экономики финансовых ресурсов - кредитов банков, свободных средств страховых компаний и пенсионных фондов.

Усилия государства должны быть направлены на решение проблем, связанных с долевым строительством, снижением финансовых рисков дольщиков. Учитывая, что вышеуказанные проблемы носят межотраслевой и межведомственный характер, не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера, необходимо использование при решении поставленных задач программно - целевого метода. Объединение в республиканскую целевую программу программ, подпрограмм и мероприятий, касающихся решения жилищной проблемы, позволит в условиях ограниченных возможностей бюджета Республики Карелия осуществлять рациональное распределение бюджетных средств между программными мероприятиями и обеспечивать требуемое софинансирование средств, передаваемых из федерального бюджета на указанные цели.

Приоритетной формой участия бюджета Республики Карелия в решении жилищной проблемы является обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных действующим законодательством, и оказание поддержки в рамках реализации государственной политики иным категориям граждан в улучшении жилищных условий.