 |
Одобрена распоряжением
Правительства РК
от 1 июля 2003 года N262-рП
3. Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы обеспечения доступности жилья для граждан, безопасных и комфортных условий проживания в нем.
Для достижения этой цели в рамках Программы должны быть решены следующие основные задачи:
- в части выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем граждан - в наиболее эффективной форме за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемами государственных обязательств;
- в области обеспечения доступности жилья - развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также оказание государственной поддержки гражданам со средним и низким уровнями доходов в улучшении жилищных условий за счет всех уровней бюджетов;
- в области жилищного строительства - создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства.
Для решения основных задач необходимо осуществить:
- совершенствование форм государственного содействия населению в целях улучшения жилищных условий и формирование единых принципов и механизмов оказания поддержки различным категориям граждан за счет бюджетных средств;
- развитие как одноуровневой системы ипотечного жилищного кредитования за счет вовлечения банковских ресурсов, так и двухуровневой системы ипотечного жилищного кредитования за счет продажи кредитов специализированным ипотечным агентствам в целях привлечения долгосрочных кредитных ресурсов и оптимизации распределения рисков;
- снижение за счет использования более эффективных строительных технологий и материалов стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья;
- рациональную систему градорегулирования и землепользования, стимулирующую привлечение частных инвестиций в жилищное строительство;
- обеспечение потребности жилищного строительства в качественных, экологически чистых, современных по дизайну видах продукции и материалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения как на элитное жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысокими доходами;
- передачу не завершенных строительством объектов эффективным застройщикам в целях задействования данных объектов в обеспечении жильем отдельных категорий граждан;
- реформирование и перепрофилирование предприятий строительной отрасли, включая модернизацию предприятий крупнопанельного домостроения;
- формирование последовательной налоговой политики, стимулирующей финансирование строительства жилья за счет кредитов банков и других кредитных организаций, но исключающей предоставление необоснованных налоговых льгот и освобождений для отдельных участников рынка жилья.
4. Сроки и этапы реализации Программы
Программа предусматривает комплекс мероприятий, которые предполагается выполнить в течение 2004-2010 годов.
На первом этапе (2004 год) будет осуществляться:
- создание и развитие существующей нормативно-правовой базы для обеспечения реализации программ, подпрограмм и мероприятий в составе Программы;
- реализация программ, подпрограмм, включенных в состав Программы, и программных мероприятий.
На втором этапе (2005-2010 годы) намечается:
- совершенствование нормативно-правового обеспечения программных мероприятий с
учетом итогов реализации Программы;
- широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;
- продолжение реализации программ, подпрограмм и мероприятий, включенных в состав Программы.
5. Система программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных расходов и других расходов за счет средств всех уровней бюджетов.
Системой программных мероприятий предусматривается реализация конкретных мероприятий по отдельным программам и подпрограммам, включенным в состав Программы, а также общих мероприятий, направленных на реализацию поставленных задач.
Перечень основных мероприятий Программы, сроки их исполнения и ответственные исполнители мероприятий Программы представлены в таблице № 5.
Таблица № 5
|
№ п/п |
Мероприятия |
Срок
исполнения |
Ответственный исполнитель |
|
1. |
Создание и совершенствование
нормативно-правового обеспечения,
устанавливающего четкую регламентацию
процедур предоставления жилья или
прямой финансовой поддержки гражданам |
2004-2010
годы |
государственные заказчики программ,
подпрограмм в составе Программы,
Министерство экономического развития
Республики Карелия, органы местного
самоуправления (по согласованию) |
|
2. |
Реализация мероприятий программ,
подпрограмм, включенных в состав
Программы |
2004-2010
годы |
государственные заказчики и
ответственные исполнители программ и
подпрограмм в составе Программы |
|
3. |
Создание организационной структуры на
республиканском и местных уровнях для
реализации программ, подпрограмм и
мероприятий, включенных в состав
Программы |
2004
год |
государственные заказчики и
ответственные исполнители программ и
подпрограмм в составе Программы, органы
местного самоуправления (по
согласованию) |
|
4. |
Внедрение организационных, финансовых
и экономических механизмов реализации
программных мероприятий по всем
направлениям |
1 квартал
2004 года |
государственные заказчики и
ответственные исполнители программ и
подпрограмм в составе Программы, органы
местного самоуправления (по
согласованию) |
|
5. |
Формирование ежегодных заявок на
получение средств из федерального
бюджета для финансирования программ,
подпрограмм и мероприятий, включенных в
состав Программы |
2004-2010 годы (до 1 мая предшествую-
щего года) |
государственные заказчики программ и
подпрограмм в составе Программы, органы
местного самоуправления (по
согласованию) |
|
6. |
Заключение договоров с
государственными заказчиками
федеральных программ и подпрограмм,
включенных в состав федеральной целевой
программы «Жилище» на 2002-2010 годы, о
взаимодействии по реализации
программных мероприятий |
ежегодно |
государственные заказчики программ и
подпрограмм в составе Программы |
|
7. |
Заключение соглашения о совместной
деятельности по развитию системы
долгосрочного ипотечного жилищного
кредитования с ОАО «Агентство по
ипотечному жилищному кредитованию» |
2004 год |
Государственный комитет Республики
Карелия по строительству,
стройиндустрии и архитектуре,
Министерство экономического развития
Республики Карелия |
|
8. |
Привлечение Карельского отделения
№8628 ОАО «Сберегательный банка
Российской Федерации» для реализации
республиканской программы ипотечного
кредитования |
2004 год |
Государственный комитет Республики
Карелия по строительству,
стройиндустрии и архитектуре |
|
9. |
Создание единого реестра жилых зданий,
не завершенных строительством,
приостановленных или
законсервированных |
2004 год |
Государственный комитет Республики
Карелия по строительству,
стройиндустрии и архитектуре, органы
местного самоуправления (по
согласованию) |
|
10. |
Осуществление государственного
контроля за реализацией
градостроительной политики на
территории Республики Карелия |
2004-2010 годы |
Государственный комитет Республики
Карелия по строительству,
стройиндустрии и архитектуре |
|
11. |
Осуществление государственного
надзора и контроля за строительством,
реконструкцией и расширением зданий и
сооружений |
2004-2010 годы |
Государственный комитет Республики
Карелия по строительству,
стройиндустрии и архитектуре, органы
местного самоуправления (по
согласованию) |
|
12. |
Разработка и внедрение новой сметно-нормативной
базы ценообразования в строительстве на
территории Республики Карелия |
2004 год |
Государственный комитет Республики
Карелия по строительству,
стройиндустрии и архитектуре |
|
13. |
Проведение информационно-разъяснительной
работы среди населения через средства
массовой информации, организацию
выставок, конференций, семинаров |
2004-2010 годы |
государственные заказчики программ и
подпрограмм, включенных в состав
Программы |
|
14. |
Выделение индивидуальным
застройщикам лесных ресурсов для
строительства и ремонта жилья |
2004-2010 годы |
органы местного самоуправления (по
согласованию) |
|
15. |
Создание системы мониторинга
эффективности и социально-экономических
последствий реализации Программы |
2004 год |
государственные заказчики программ и
подпрограмм, включенных в состав
Программы, органы местного
самоуправления (по согласованию) |
|
16. |
Содействие реализации
демонстрационных проектов по
выполнению программных мероприятий |
2004-2010 годы |
государственные заказчики программ и
подпрограмм в составе Программы, органы
местного самоуправления (по
согласованию) |
|
17. |
Подготовка и выделение земельных
участков для жилищной застройки |
2004-2010 годы |
органы местного самоуправления (по
согласованию) |
|
18. |
Проведение мониторинга спроса
структуры и технических характеристик
жилья, создание информационной системы
предложений на первичном рынке жилья |
2004-2010 годы |
Государственный комитет Республики
Карелия по строительству,
стройиндустрии и архитектуре, органы
местного самоуправления (по
согласованию) |
|
19. |
Организация выставок проектов
индивидуальных жилых домов для
строительства с учетом местных
природных условий и национально-бытовых
традиций |
2004-2010 годы |
Государственный комитет Республики
Карелия по строительству,
стройиндустрии и архитектуре, органы
местного самоуправления (по
согласованию) |
|
20. |
Продвижение современных эффективных и
энергосберегающих архитектурно-строительных
систем и градостроительных решений |
2004-2010 годы |
Государственный комитет Республики
Карелия по строительству,
стройиндустрии и архитектуре, органы
местного самоуправления (по
согласованию) |
|
21. |
Активизация деятельности страховых
компаний на рынке страхования
недвижимости, а также снижение рисков,
возникающих при совершении гражданско-правовых
сделок в процессе реализации программ и
мероприятий, включенных в состав
Программы |
2004-2005 годы |
государственные заказчики программ и
подпрограмм в составе Программы, органы
местного самоуправления (по
согласованию) |
6. Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации программ, подпрограмм и мероприятий в составе Программы предусматривается использование бюджетных ресурсов всех уровней: федерального, бюджета Республики Карелия, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Общий объем финансирования Программы за весь период ее реализации составляет в ценах 2002 года -1576,86 млн. рублей.
в том числе:
- средства, передаваемые из федерального бюджета - 805,03 млн. рублей;
- средства бюджета Республики Карелия - 217,12 млн. рублей;
- средства местных бюджетов - 167,81 млн. рублей (по согласованию);
- внебюджетные источники - 386,90 млн. рублей.
Общий объем средств на реализацию программ, подпрограмм и мероприятий в составе Программы представлен в таблице № 6.
Таблица № 6
(млн. рублей)
|
Наименование программ и мероприятий,
источники финансирования |
Финансовые средства |
В том числе |
|
2004 год |
2005-2010 годы |
|
Программа переселения граждан из
ветхого и аварийного жилищного фонда в
Республике Карелия в 2003-2010 годах, всего |
590,5 |
60,00 |
530,5 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
средства, передаваемые из
федерального бюджета |
183,0 |
16,0 |
167,0 |
|
средства бюджета Республики Карелия |
78,0 |
8,0 |
70,0 |
|
средства местных бюджетов (по
согласованию) |
146,8 |
12,3 |
134,5 |
|
внебюджетные средства (средства
предприятий и организаций, кредитные
средства, средства населения) |
182,7 |
23,7 |
159,0 |
|
Подпрограмма "Государственная
поддержка молодых семей в улучшении
жилищных условий на 2004-2010 годы", всего |
119,0 |
13,0 |
106,0 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
средства, передаваемые из
федерального бюджета |
60,0 |
6,0 |
54,0 |
|
средства бюджета Республики Карелия |
14,0 |
2,0 |
12,0 |
|
средства местных бюджетов (по
согласованию) |
9,0 |
1,0 |
8,0 |
|
внебюджетные средства (средства
предприятий и организаций, кредитные
средства, средства населения) |
36,0 |
4,0 |
32,0 |
|
Республиканская программа "Социальное
развитие села до 2010 года", всего |
312,8 |
39,7 |
273,1 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
средства, передаваемые из
федерального бюджета |
67,7 |
8,5 |
59,2 |
|
средства бюджета Республики Карелия |
67,7 |
8,5 |
59,2 |
|
средства местных бюджетов (по
согласованию) |
9,2 |
0,5 |
8,7 |
|
внебюджетные средства (средства
предприятий и организаций, кредитные
средства, средства населения) |
168,2 |
22,2 |
146 |
|
Республиканская программа развития
ипотечного жилищного кредитования в
Республике Карелия на 2001-2006 годы, всего |
35 |
5 |
30 |
|
в том числе средства бюджета
Республики Карелия |
35 |
5 |
30 |
|
Мероприятия по реализации федеральной
целевой программы "Государственные
жилищные сертификаты", всего |
458,8 |
67,9 |
390,9 |
|
в том числе средства, предоставляемые
из федерального бюджета |
458,8 |
67,9 |
390,9 |
|
Мероприятия по реализации
подпрограммы "Обеспечение жильем
участников ликвидации последствий
радиационных аварий и катастроф",
входящей в состав федеральной целевой
программы "Жилище" на 2002-2010 годы, всего |
16,46 |
1,3 |
15,16 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
средства, передаваемые из
федерального бюджета |
8,23 |
0,65 |
7,58 |
|
средства бюджета Республики Карелия |
5,42 |
0,35 |
5,07 |
|
средства местных бюджетов (по
согласованию) |
2,81 |
0,30 |
2,51 |
|
Мероприятия по реализации
Федерального закона "О жилищных
субсидиях гражданам, выезжающим из
районов Крайнего Севера и приравненных
к ним местностей", всего |
27,3 |
3,7 |
23,6 |
|
в том числе средства, передаваемые из
федерального бюджета |
27,3 |
3,7 |
23,6 |
|
Мероприятия по реализации Закона
Российской Федерации "О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения
родителей", всего |
17,0 |
2,0 |
15,0 |
|
в том числе средства бюджета
Республики Карелия |
17,0 |
2,0 |
15,0 |
|
Общий объем финансирования Программы |
1576,86 |
192,60 |
1384,26 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
средства, передаваемые из
федерального бюджета |
805,03 |
102,75 |
702,28 |
|
средства бюджета Республики Карелия |
217,12 |
25,85 |
191,27 |
|
средства местных бюджетов (по
согласованию) |
167,81 |
14,1 |
153,71 |
|
внебюджетные средства (средства
предприятий и организаций, кредитные
средства, средства населения) |
386,9 |
49,9 |
337 |
Объемы финансирования программ, подпрограмм и мероприятий в составе Программы за счет средств федерального бюджета приняты в соответствии с:
- контрольными цифрами финансирования по Республике Карелия подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы;
- распределением по субъектам Российской Федерации средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы;
- ежегодными графиками выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты";
- планируемыми объемами софинансирования из федерального бюджета реализации программ и подпрограмм в составе Программы.
Объемы приобретения и (или строительства) жилья за счет средств федерального бюджета устанавливаются ежегодно на основании доведенных лимитов государственных капитальных вложений на соответствующий год.
Средства бюджета Республики Карелия, направляемые на финансирование Программы, предусматриваются законом Республики Карелия о республиканском бюджете на соответствующий год.
Объемы ассигнований из бюджета Республики Карелия подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Карелия на соответствующий год.
Объемы финансирования Программы за счет средств местных бюджетов приняты на основании предложений органов местного самоуправления.
Средства предприятий и граждан привлекаются для реализации мероприятий Программы на добровольной основе. Объемы указанных средств уточняются по их фактическому поступлению.
7. Ожидаемые результаты обеспечения жильем граждан по соответствующим программам, подпрограммам и мероприятиям в составе республиканской целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы за счет всех источников финансирования
Таблица № 7
|
Наименование программ и мероприятий |
Количество семей |
В том числе |
|
2004 год |
2005-2010 годы |
|
Программа переселения граждан из
ветхого и аварийного жилищного фонда в
Республике Карелия в 2003-2010 годах |
1592 |
64 |
1528 |
|
Подпрограмма "Государственная
поддержка молодых семей в улучшении
жилищных условий" на 2004-2010 годы |
257 |
30 |
227 |
|
Республиканская программа "Социальное
развитие села до 2010 года" |
615 |
78 |
537 |
|
Республиканская программа развития
ипотечного жилищного кредитования в
Республике Карелия на 2001-2006 годы |
380 |
54 |
326 |
|
Мероприятия по реализации федеральной
целевой программы "Государственные
жилищные сертификаты" |
946 |
140 |
806 |
|
Мероприятия по реализации
подпрограммы "Обеспечение жильем
участников ликвидации последствий
радиационных аварий и катастроф",
входящей в состав федеральной целевой
программы "Жилище" на 2002-2010 годы |
31 |
3 |
28 |
|
Мероприятия по реализации
Федерального закона "О жилищных
субсидиях гражданам, выезжающим из
районов Крайнего Севера и приравненных
к ним местностей" |
45 |
6 |
39 |
|
Мероприятия по реализации Закона
Российской Федерации "О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения
родителей" |
64 |
8 |
56 |
|
Всего |
3930 |
383 |
3547 |
8. Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом выполнения Программы, эффективностью включенных в ее состав мероприятий
Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком Программы - координатором Программы, органами исполнительной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления Республики Карелия (по согласованию).
Задачи государственного заказчика - координатора Программы:
- формирование совместно с другими органами исполнительной власти Республики Карелия нормативно-правового обеспечения программных мероприятий в пределах компетенции субъекта Российской Федерации;
- разработка и поддержание совместно с другими органами исполнительной власти Республики Карелия эффективных направлений использования средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия для достижения целей Программы;
- внесение совместно с государственными заказчиками программ и подпрограмм в составе Программы предложений по ежегодному бюджетному
- финансированию Программы за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия;
- участие в решении вопросов по организации различных форм внебюджетного финансирования;
- проведение совместно с органами исполнительной власти Республики Карелия преобразований в жилищной сфере и намеченных мероприятий;
обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта и координации намеченных мероприятий;
- проведение ежегодного анализа целевого использования средств, выделенных из федерального и республиканского бюджетов, составление ежегодного отчета о ходе реализации Программы в целом.
Задачи органов местного самоуправления:
- создание и совершенствование необходимой для реализации программных мероприятий нормативно-правовой базы, соответствующей утвержденной на уровне Российской Федерации и Республики Карелия;
- софинансирование программ, подпрограмм и мероприятий в составе Программы, предусматривающих участие местных бюджетов;
- реализация основных мероприятий, предусмотренных программами и подпрограммами в составе Программы и относящихся к компетенции органов местного самоуправления;
- организация и проведение информационной работы среди населения;
- обеспечение жильем за счет средств соответствующих бюджетов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- представление отчетности по выполнению программных мероприятий в установленные сроки.
Государственные заказчики и ответственные исполнители программ и подпрограмм в составе Программы, органы местного самоуправления в Республике Карелия, участвующие в ее реализации (по согласованию), ежеквартально к первому числу второго месяца, следующего за отчетным периодом, представляют государственному заказчику - координатору Программы отчеты о ходе реализации Программы.
Государственный заказчик - координатор Программы обобщает указанные отчеты и информирует Правительство Республики Карелия по итогам года с внесением предложений по совершенствованию реализации Программы.
В целях уточнения или корректировки поставленных Программой задач оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производится на основе системы индикаторов, принятых федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы и обеспечивающих мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период.
Система индикаторов оценки реализации Программы представлена в таблице № 8.
Таблица № 8
|
Предмет оценки |
Индикаторы |
|
1. Обеспечение доступности жилья |
|
|
Доступность приобретения жилья |
отношение средней рыночной стоимости
стандартной квартиры (общая площадь 54 кв.м)
к среднему совокупному доходу семьи из
трех человек |
|
Доступность социального жилья |
количество граждан, имеющих право на
получение социального жилья, время
ожидания в очереди |
|
Эффективность функционирования рынка
жилья |
доля жилья, вовлеченного в сделки на
рынке жилья в течение года, в общем
объеме частного жилищного фонда |
|
Развитие системы субсидий на
приобретение жилья |
количество выданных субсидий на
приобретение жилья на 1000 семей,
признанных нуждающимися в улучшении
жилищных условий |
|
Развитие ипотечного жилищного
кредитования |
общее количество выданных ипотечных
кредитов, количество выданных ипотечных
кредитов на 10000 человек |
|
2. Жилищное строительство |
|
|
Объем ввода жилья и реконструкции
жилищного фонда |
динамика ввода жилья и реконструкции
жилищного фонда (абсолютные и
относительные показатели) |
|
Инвестиции в жилищное строительство |
объем инвестиций в жилищное
строительство на 1000 жителей; общий объем
кредитов, выданных застройщикам, доля
жилья, построенного за счет кредитных
ресурсов, в общем объеме жилья,
введенного в эксплуатацию |
|
Открытые торги на получение
долгосрочных прав на земельные участки |
количество проведенных торгов |
|
Конкурсный отбор строительных
организаций и предприятий - поставщиков |
количество проведенных торгов |
|
Демонополизация в строительном
комплексе |
доля жилья, построенного в текущем
году пятью крупнейшими подрядчиками, в
общем объеме жилья, введенного в
эксплуатацию |
|
Перепрофилирование или модернизация
производств |
перечень предприятий, на которых были
произведены модернизация производства
и перепрофилирование для выпуска новой
продукции |
|
3. Текущие обязательства государства
по обеспечению жильем отдельных
категорий граждан |
|
|
Объем выполнения государственных
обязательств |
доля граждан, улучшивших жилищные
условия, в общем количестве граждан,
имеющих право на поддержку за счет
средств федерального бюджета и бюджета
Республики Карелия, по отдельным
категориям граждан |
|
Эффективность выполнения
государственных обязательств |
удельные бюджетные расходы на
обеспечение жильем одного получателя
субсидий по отдельным категориям
граждан |
|
|
30,6Kb
