|
Федеральная целевая программа "Свой дом" (далее именуемая - Программа), разработана в соответствии с Указом Президента РФ от 23 марта 1966 года N420 "О разработке федеральной целевой программы "Свой дом". Программа утверждена Постановлением Правительства РФ от 27 июня 1996 года N753.
Государственный заказчик Программы - Госстрой РФ, директор программы Басин Е.В.
Цели и задачи Программы:
- создание организационных, финансовых и правовых предпосылок для обеспечения доступным жильем граждан с привлечением их средств и долгосрочных банковских кредитов;
- стоимость 1 кв. м жилья, построенного в рамках программы, не должна превышать среднего 2-х месячного дохода на душу населения в субъектах Российской Федерации;
- повышение доли индивидуального строительства по всем регионам на 1/3, а в отдельных регионах на 1/2 от общего объема вводимого жилья;
- увеличение выпуска легких строительных конструкций из древесины и тонкостенных металлических профилей и эффективных утеплителей.
Сроки и этапы реализации Программы - 1996 - 2000 годы.
1 этап (1996 - 1997 г.г.) - создание нормативно - правовой базы, финансово - кредитного механизма, организационных структур, внедрение прогрессивных архитектурно - строительных систем, организация демонстрационных зон пилотного строительства, ввод в эксплуатацию не менее 40 % доступного жилья от общего объема индивидуального строительства;
2 этап (1998 - 1999 г.г.) - совершенствование правового и финансово - кредитного механизмов, разработка и освоение производства малоэтажных жилых зданий, ввод в эксплуатацию 60 % доступного жилья в 1998 году, в 1999 году 70 % от общего объема индивидуального жилищного строительства;
3 этап (1999 - 2000 г.г.) - массовое строительство индивидуальных малоэтажных жилых домов, доступных по цене во всех регионах России с вводом в эксплуатацию в 2000 году не менее 80 % от общего объема индивидуального строительства.
Основные мероприятия Программы.
- разработка финансово-кредитного и инвестиционного механизмов;
- подготовка проектов малоэтажных жилых домов, отвечающих требованиям доступности, энергоэффективности и экономичности;
- выбор территорий строительства и осуществление пилотных объектов на демонстрационных территориях;
- проведение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ, направленных на переход от типового проектирования домов к созданию открытой архитектурно - строительной системы на основе унификации конструктивных элементов;
- модернизация базы строительной индустрии и строительных материалов;
- адаптация проектов малоэтажных домов к конкретным условиям региона;
- организация и освоение выпуска индустриальных конструкций и деталей для комплектации домов различных типов применительно к конкретным условиям регионов и территорий;
- разработка и внедрение нормативной и правовой базы стимулирования индивидуального жилищного строительства;
- обобщение и распространение в регионах механизмов финансирования и кредитования жилищного строительства с привлечением средств населения, коммерческих банков и долгосрочных кредитов.
Объемы и источники финансирования:
всего - 67451 млрд. руб. (в ц. 1996 года)
в т.ч. федеральный бюджет - 13251 млрд. руб.
местные бюджеты - 12700 млрд. руб.
внебюджетные источники - 41500 млрд. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.
- повышение доли малоэтажного индивидуального строительства при стоимости 1 кв. м общей площади, не превышающей среднего 2-х месячного денежного дохода на душу населения в субъектах РФ;
- ввод в эксплуатацию доступного по цене малоэтажного индивидуального жилья в 2000 году не менее 80 % от общего объема индивидуального строительства;
- развитие и совершенствование рыночных механизмов стимулирования жилищного строительства;
- создание законодательной и правовой базы развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства.
Ресурсное обеспечение Программы.
При разработке Программы учитывалось, что ее реализация будет осуществляться в условиях значительного дефицита федерального бюджета. В связи с этим объем федеральных бюджетных средств предусмотрен в границах необходимого минимума и будет расходоваться только на проведение научно - исследовательских работ, разработку нормативных документов федерального уровня, строительство пилотных объектов и на кредитование застройщиков.
Контроль за выполнением Программы.
Контроль за выполнением Программы возлагается на Госстрой РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ информируют Государственного заказчика Программы о ходе реализации программы по итогам каждого года по следующим показателям:
- использование безвозмездных субсидий. кредитов банков, собственных средств граждан на строительство или приобретение жилья;
- проведение конкурсного отбора коммерческих банков для ипотечного жилищного кредитования;
- освоение средств, выделенных из местных бюджетов на строительство инженерной инфраструктуры кварталов индивидуальной застройки;
- отвод земельных участков, предоставляемых индивидуальным застройщикам для строительства жилья;
- реализация экономичных проектов строительства доступного жилья;
- введение в действие новых энерго- и ресурсосберегающих технологических линий по производству материалов и изделий для доступного жилья;
- количество жилья. построенного в рамках Программы, фактически сложившаяся стоимость квадратного метра жилья.
Реализация программы в 1996 - 1998 г.г.
Из федерального бюджета средств на реализацию Программы в 1996 - 1998 г.г. не поступало.
Республиканской инвестиционной программой на 1997 год для реализации программы "Свой дом" было предусмотрено 40,0 тыс. куб. лесных ресурсов. За счет средств от реализации указанного леса, в 1998 году выделено 65.0 тыс. руб. на предоставление долгосрочных льготных кредитов индивидуальным застройщикам на строительство жилья в рамках программы "Свой дом" (оформлены три кредитных договора) и завершено строительство 5-ти комнатного жилого дома в демонстрационной зоне жилищного малоэтажного строительства в г. Петрозаводске (м-н Древлянка , 480,0 тыс. руб.). Часть средств от реализации леса(220,0 тыс. руб.) поступила в 1999 году, но кредиты индивидуальным застройщикам не выдаются т.к. нет разрешения Министерства финансов РК на использование средств до выхода Постановления Председателя Правительства РК "О финансировании инвестиционной программы в 1999 году" (готовит Минфин РК).
В 1998 году за счет средств республиканского и местных бюджетов профинансированы работы по обустройству инженерной инфраструктуры кварталов индивидуальной застройки на сумму 732,5 тыс. руб. в т.ч.:
- из республиканского бюджета 682,0 тыс. руб.
- из местных бюджетов 188,5 тыс. руб.
Администрациями местного самоуправления республики в 1998 году выделено гражданам для строительства индивидуального жилья 34,6 тыс. куб. леса, передано в бесплатное пользование 3204 земельных участка для строительства индивидуальных жилых домов. Кроме того, 288 участков передано в аренду. Выделено субсидий на строительство жилья на сумму 2154,9 тыс. руб.
Общая потребность в жилье в республике.
В органах местного самоуправления республики на 01.01.99 г. в очереди на получение жилья зарегистрировано 43430 семей, в том числе по составу:
- семьи из одного человека - 4658 (10,7 %)
- семьи из 2-х человек - 7961 (18,3 %)
- семьи из 3-х человек - 13952 (32,1 %)
- семьи из 4-х и более человек - 16859 (38,9 %)
Для обеспечения потребности в жилье всех категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, необходим объем общей площади 2644,0 тыс. кв. м.
В 1998 году общий объем капитальных вложений в жилищное строительство в республике составил 179400,0 тыс. руб. (85 % к уровню 1997 года), в т. ч. предприятиями с государственной формой собственности - 36655,0 тыс. руб. (20,4 %), муниципальной собственностью - 13372,0 тыс. руб. (7,5 %), частной собственностью - 9710,9 тыс. руб. (5,4 %), смешанной (российской) - 17366,0 тыс. руб., (9,6 %), смешанной с иностранным капиталом - 5100,0 тыс. руб., (2,8 %), индивидуальными застройщиками - 97336,0 тыс. руб. (54,3 %).
За счет всех источников финансирования в 1998 году в республике введено 65,0 тыс. кв. м общей жилой площади (53 % к уровню 1997 года), в том числе за счет средств республиканского и местных бюджетов 2,3 тыс. кв. м. Индивидуальными застройщиками построено 32,7 тыс. кв. м (50,3 %), на 10,9 тыс. кв. м больше чем в 1997 году.
Участие республики в реализации программы "Свой дом".
Республиканской инвестиционной программой на 1997 год для реализации программы "Свой дом" было предусмотрено 40,0 тыс. куб. лесных ресурсов. За счет средств от реализации указанного леса, в 1998 году выделено 65.0 тыс. руб. на предоставление долгосрочных льготных кредитов индивидуальным застройщикам на строительство жилья в рамках программы "Свой дом" (оформлены три кредитных договора) и завершено строительство 5-ти комнатного жилого дома в демонстрационной зоне жилищного малоэтажного строительства в г. Петрозаводске (м-н Древлянка , 480,0 тыс. руб.). Часть средств от реализации леса(220,0 тыс. руб.) поступила в 1999 году, но кредиты индивидуальным застройщикам не выдаются т.к. нет разрешения Министерства финансов РК на использование средств до выхода Постановления Председателя Правительства РК "О финансировании инвестиционной программы в 1999 году" (готовит Минфин РК).
В 1998 году за счет средств республиканского и местных бюджетов профинансированы работы по обустройству инженерной инфраструктуры кварталов индивидуальной застройки на сумму 732,5 тыс. руб. в т.ч.:
- из республиканского бюджета 682,0 тыс. руб.
- из местных бюджетов 188,5 тыс. руб.
Администрациями местного самоуправления республики в 1998 году выделено гражданам для строительства индивидуального жилья 34,6 тыс. куб. леса, передано в бесплатное пользование 3204 земельных участка для строительства индивидуальных жилых домов. Кроме того, 288 участков передано в аренду. Выделено субсидий на строительство жилья на сумму 2154,9 тыс. руб.
С целью оказания помощи индивидуальным застройщикам в строительстве жилья и улучшения жилищных условий граждан, Госстроем РК разработана "Программа государственной поддержки граждан при строительстве и приобретении жилья", с учетом предложений Администраций местного самоуправления республики, утвержденная Постановлением Председателя Правительства РК от 05.04.99 N175.
Программой предусмотрено в 1999 - 2202 г.г.:
- ввод общей жилой площади за счет средств республиканского и местных бюджетов - 29,7 тыс. кв. м, в т. ч. в 1999 году - 6,4 тыс. кв. м. (объем капвложений 14000,0 тыс. руб.)
- предоставление долгосрочных льготных кредитов на строительство жилья - 5,5 млн. руб. (на 1999 год - 2,0 млн. руб.)
- выделение индивидуальным застройщикам лесных ресурсов для строительства жилья - 143,0 тыс. куб.
- предоставление нуждающимся в улучшении жилищных условий субсидий на строительство и приобретение жилья за счет средств местных бюджетов (11,1 млн. руб.), в том числе на 1999 год 2,4 млн. руб.
- выделение средств на инженерное обеспечение кварталов индивидуальной застройки - 4,6 млн. руб. (на 1999 год - 1,0 млн. руб.)
Не предусмотрено средств до 2002 года местными бюджетами Администраций городов и районов:
на строительство жилья: г.г. Костомукши, Питкяранты, районов Прионежского (на 1999, 2000 г.г.), Муезерского, Пудожского, Калевальского, Олонецкого, Пряжинского, Лоухского, Беломорского, Вепсской национальной волости.
- на субсидии нуждающимся в улучшении жилищных условий:
Прионежского района (на 1999 год), г. Кеми, Костомукши, Муезерского района, г. Костомукши, Пудожского, Калевальского, Олонецкого. Пряжинского, Суоярвского районов, г. Питкяранты, г. Сегежи, Беломорского района, Вепсской национальной волости.
- на инженерное обустройство кварталов индивидуальной застройки:
Прионежского, Муезерского, Пудожского. Калевальского, Олонецкого, Пряжинского, Суоярвского районов, г.г.Питкяранты, Сортавалы, Сегежи, Беломорского района, Вепсской национальной волости.
Для регулирования отношений между участниками программы "Свой дом", разработано "Положение о предоставлении гражданам Республики Карелия предусмотренных в республиканском и местных бюджетах средств на возвратной, платной и срочной основе для строительства и приобретения жилья при реализации Государственной целевой программы "Свой дом".
На финансирование строительства жилья республиканской инвестиционной программой на 1999 год предусмотрено 20021,0 тыс. руб. (14 % от общего объема). В 1 квартале выделено 1082,0 тыс. руб.
За счет всех источников финансирования в первом квартале 1999 года в республике введено 11467 кв. м общей площади (в 1,8 раза больше чем за соответствующий период 1998 года). Основные объемы жилья введены:
- г. Петрозаводске - 3516 кв. м (в 17,2 раз к уровню 1997г.)
- г. Сортавала - 413 кв. м (в 21.7 раз к уровню 1997г.)
- г. Кемь и район - 2840 кв. м (в 25,1 раз к уровню 1997г.)
- г. Питкяранта и район - 420 кв. м (в 1,9 раз к уровню 1997г.)
- Медвежьегорский район - 2222 кв. м (в 4,8 раз к уровню 1997г.)
- Пудожский район - 704 кв. м (в 2 раз к уровню 1997 г)
- Прионежский район - 531 кв. м
Индивидуальными застройщиками в первом квартале 1999 года построено 6293 кв. м жилья, в 2 раза больше уровня 1998 года.
Основные объемы индивидуального жилья введены в г. Петрозаводске (1158 кв.м.), г.Сортавала (413 кв.м), г.Кондопоге (332 кв.м), г.Питкяранте (420 кв.м), Медвежьегорске (2222 кв.м), Прионежском районе (531 кв.м), Пудожском районе (704 кв.м.). Не было ввода жилья в 1 кв. 1999 г. в г.Сегеже, районах Беломорском, Калевальском, Лахденпохском, Муезерском, Суоярвском, Вепсской национальной волости.
На финансирование программы "Свой дом" республиканской инвестиционной программой на 1999 год предусмотрено 2000,0 тыс. руб., в 1 кв. средств не поступало.
В настоящее время (на 01.04.99) в Госстрой РК поступили заявки на участие в программе "Свой дом" от девяти Администраций местного самоуправления на предоставление кредитов индивидуальным застройщикам, всего на 57 семей. Нет заявок и документов от Администраций г. г. Петрозаводска, Костомукши, Кеми и района, Кондопоги и района, Питкяранты и района, Сегежи и района, Беломорского, Олонецкого, Пряжинского, Пудожского, Лоухского районов.
Вопросы, требующие решения.
- разрешить УКСу Госстроя РК средства от реализации лесных ресурсов, предусмотренных инвестиционной программой на 1997 год для финансирования программы "Свой дом" и от продажи 5-ти комнатного одноквартирного жилого дома использовать на выдачу кредитов индивидуальным застройщикам на строительство жилья в рамках программы "Свой дом" по ходатайству Администраций местного самоуправления (проект постановления находится на рассмотрении в Министерстве финансов РК)
- в целях доступности кредитов для населения разрешить Госстрою РК при заключении договоров с финансирующим банком устанавливать размер процентной ставки за пользование кредитом для строительства индивидуального жилья за счет средств, предусмотренных республиканской программой, на уровне 9 - 10 % годовых,
- распространить льготы по освобождению от уплаты лесных податей на граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающих в городах, районных центрах, поселках городского типа, при выделении им лесных ресурсов на строительство индивидуального жилья в рамках программы " Свой дом".
- обеспечить финансирование программы "Свой дом" в объеме, предусмотренном инвестиционной программой.
|
government@karelia.ru
