|
Аналитическая записка о реализации мер антикоррупционной политики
Министерство лесного комплекса Республики Карелия (далее - Министерство) антикоррупционную политику осуществляет в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.07. 2008 года, Федеральным законом от 27.07 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в действующей редакции, Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом Республики Карелия от 23.07.2008 г. № 1227-ЗРК "О противодействии коррупции", Программой противодействия коррупции на территории Республики Карелия на 2008-2010 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Республики Карелия от 31.12.2007 г. № 489р-П, Планом мероприятий по противодействию коррупции на территории Республики Карелия на 2009-2010 года, утвержденным Распоряжением Правительства Республики Карелия от 29.09.2008 г. № 385 р-П, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия, регулирующими вопросы антикоррупционной политики.
В положение об отделе Министерства по предотвращению незаконного оборота древесины и в должностные регламенты сотрудников отдела включены обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на предотвращение фактов коррупционных проявлений в Министерстве и подведомственных учреждениях.
В рамках повышения образовательного уровня сотрудников Министерства в 2009 году проведено изучение антикоррупционной программы (целевая группа- гражданские служащие).
Для повышения требовательности при подборе кандидатов на замещение вакантных должностей, конкурсной комиссией Министерства учитывается Перечень должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупционных проявлений в системе лесного хозяйства, разработанный Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.
28.04.2009 года в Министерстве, в рамках совещания с руководителями подведомственных государственных учреждений Республики Карелия-центральных лесничеств (далее-лесничеств), руководителей филиалов государственного унитарного предприятия Республики Карелия "Леса Карелии", рассмотрены вопросы о возможности коррупционных проявлений в работе лесничеств и мерах управленческого характера по профилактике и предупреждению коррупции.
Информация о проведении антикоррупционного совещания размещена на Официальном интернет-портале Республики Карелия.
Выполняется План мероприятий по повышению открытости Министерства, утвержденный приказом Министерства от 11.12.2008 г. № 943.
На Официальном интернет-портале Республики Карелия размещены лесохозяйственные регламенты центральных лесничеств на 2008-2017 г.г.
Приказом Министерства от 17.11.2008 года № 824 утвержден Административный регламент Министерства предоставления государственной услуги по рассмотрению обращений граждан, который зарегистрирован в Администрации Главы Республики Карелия 20.01.2009 года за № 724. В соответствии с данным регламентом, каждый гражданин имеет возможность обратиться лично с жалобой (заявлением), как к Министру лесного комплекса Республики Карелия, так и к его заместителям. Граждане имеют возможность обратиться в Министерство с письменной жалобой (заявлением) и по электронной почте. В случае наличия сведений у гражданина о неправомерных действиях гражданского служащего и возникновения конфликта интересов, гражданин имеет возможность сообщить о данном факте по вышеуказанным средствам связи.
Приказом Министерства № 740 от 03.08.2009 года утверждены положения о структурных подразделениях Министерства. Приведены в соответствие с требованиями законодательства должностные регламенты гражданских служащих Министерства.
Должностные регламенты гражданских служащих дополнены пунктом следующего содержания: "_________уведомляет работодателя, правоохранительные органы или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких- либо лиц, в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам правоохранительными органами проведена или проводится проверка". Все гражданские служащие ознакомлены с должностными регламентами и другими локальными нормативными актами.
В соответствии с Протоколом № 3 от 05.12.2008г. заседания Координационного совета по противодействию коррупции и криминализации экономики, 23.12.2009 года состоялась коллегия Министерства, на которой рассмотрен вопрос по антикоррупционной деятельности в Министерстве и подведомственных учреждениях.
На Официальном интернет-портале Республики Карелия создан информационный раздел Министерства, посвященный антикоррупционной тематике.
В Министерстве разработан и зарегистрирован, после согласования в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия, с Администрацией Главы Республики Карелия, Приказ от 12.11.2009 г. № 1106 "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Республики Карелия в Министерстве лесного комплекса Республики Карелия, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Министерства лесного комплекса Республики Карелия обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".
Сведения о реализации Министерством
Плана мероприятий по противодействию коррупции за 2009 год
В 2009 году Министерство осуществляло мероприятия по противодействию коррупции в соответствии с Планом мероприятий по противодействию коррупции на 2008-2010 г.г., утвержденным Министром лесного комплекса Республики Карелия 01.07.2008 г.
С учетом анализа результатов проводимой Министерством антикоррупционной политики и для повышения эффективности мер по противодействию коррупционных проявлений, разработан и утвержден приказом от 23.10.2009 г. № 1037 план мероприятий Министерства по противодействию коррупции на 2009-2010 г.г.. Указанный план размещен на Официальном интернет-портале Республики Карелия в разделе, посвященном антикоррупционной деятельности Министерства.
В соответствии с данными Планами Министерством выполнены следующие мероприятия.
Приказом Министерства от 10.11.2009 года № 1089 утвержден административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, который зарегистрирован в Администрации Главы Республики Карелия 26.11.2009 г. за № 862.
На Официальном интернет-портале Республики Карелия размещен План проверок юридических лиц в порядке осуществления государственного лесного контроля и надзора в 2009 году.
Осуществляется обмен информацией в рамках заключенных соглашений о взаимодействии и обмене информацией с Министерством внутренних дел по Республике Карелия, Карельской таможней, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия.
Совместно с Министерством внутренних дел по Республике Карелия, в рамках заключенных Соглашений, проводятся совместные мероприятия, в том числе по противодействию коррупции.
В целях предотвращения фактов коррупционных проявлений, выявленных в ходе проведения совместных с Министерством внутренних дел по Республике Карелия мероприятий, в ГУ РК "Ладвинское центральное лесничество" (Кондопожское лесничество), в данном лесничестве организована и проведена комплексная проверка с участием сотрудников Министерства внутренних дел по Республике Карелия. По результатам проверки начальнику ГУ РК "Ладвинское центральное лесничество" объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
В соответствии с Планом проверок подведомственных учреждений в 2009 году, Министерством проведены комплексные проверки финансово-хозяйственной деятельности в ГУ РК "Пряжинское центральное лесничество", ГУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество", ГУ РК "Пудожское центральное лесничество", ГУ РК "Лоухское центральное лесничество".
В ходе проведенных проверок в ГУ РК "Лоухское центральное лесничество" выявлены нарушения при размещении в 2008 году заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе, создающие условия для совершения коррупционных правонарушений. Приказом Министерства от 12.10.2009 г. № 246 ок начальник ГУ РК "Лоухское центральное лесничество" привлечен к дисциплинарной ответственности (объявлен выговор).
В соответствии с распоряжением Министерства от 25.05.2009 г. № 22-р "О проведении мероприятий по государственному лесному контролю и надзору" была проведена проверка организации контрольных мероприятий и работы по материалам дистанционного мониторинга в ГУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество". По результатам проверки начальнику ГУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество" объявлено замечание за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
В ходе проведенного мониторинга практики по привлечению лесничествами к административной ответственности за нарушения лесного законодательства, фактов немотивированного смягчения административного наказания не выявлено.
На Официальном интернет-портале Республики Карелия указаны телефоны доверия, по которым каждый гражданин, который обладает информацией о неправомерных действиях гражданских служащих Министерства или работников лесничеств, может оставить информацию. В случае поступления такого сообщения, в Министерстве будет проведена служебная проверка. При подтверждении данного факта информация будет передана в правоохранительные органы.
Организован и ведется личный прием граждан руководством Министерства, в том числе и по вопросам коррупционных проявлений. Обращения граждан по вопросам коррупции на личных приемах не поступали.
В Министерстве осуществляется учет жалоб и обращений граждан, в том числе содержащих информацию о фактах коррупции в Министерстве и подведомственных учреждениях.
В апреле 2009 года в Министерстве рассмотрена жалоба гр. Л. в Администрацию Президента Российской Федерации, в которой указывалось на факты коррупции в ГУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество".
В ходе проведения выездной проверки представителями Министерства, Департамента лесного хозяйства по СЗФО, Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу информация не подтвердилась. По жалобе гр. Л. сотрудниками Медвежъегорского РОВД проведена проверка. По результатам рассмотрения заявления вынесено Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия состава преступления.
Межведомственной комиссией обращено внимание на неудовлетворительную организацию работы по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении права заготовки дровяной древесины для собственных нужд.
В соответствии с приказом Министерства от 25.04.2009 г № 462 начальником ГУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество" проведена служебная проверка. По результатам проверки лесничий Повенецкого участкового лесничества привлечен к дисциплинарной ответственности.
Отделом правового обеспечения Министерства осуществляется правовая экспертиза всех проектов нормативных правовых актов Министерства.
В Министерстве проводится работа по контролю за соблюдением установленных законом ограничений для государственных служащих, а также осуществляется контроль за соблюдением государственными служащими общих принципов служебного поведения.
Организована работа по представлению гражданскими служащими сведений о полученных государственным гражданским служащим Республики Карелия доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе.
При подаче документов на конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, гражданин представляет медицинскую справку о состоянии здоровья и отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу.
Приказом от 09.01.2008 года № 5 в Министерстве создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства лесного комплекса Республики Карелия и урегулированию конфликта интересов (далее-Комиссия). Приказом Министерства от 11.08.2009 года № 780 внесены изменения в состав данной Комиссии.
23 сентября 2009 года в Министерстве проведено заседание Комиссии, на котором рассмотрено обращение ЗАО "Приоритет", о нарушении требований к служебному поведению гражданского служащего Министерства.
В рассмотренном Комиссией случае, по факту обращения ЗАО "Приоритет", признаков нарушения требований к служебному поведению гражданским служащим Министерства не выявлено.
В целях предотвращения конфликта интересов назначены ответственные лица по проверке информации о возможном наличии у гражданских служащих Министерства личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. (Приказ от 31.08.2009 года № 861).
Для осуществления взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами по противодействию коррупции, качественной проверке информации, получаемой из этих органов, а также от других организаций и граждан, в Министерстве создана Комиссия по проверке информации о коррупционных проявлениях в Министерстве и подведомственных организациях (Приказ от 31.08.2009 года № 860).
Совместно с Министерством внутренних дел по Республике Карелия проводятся мероприятия, направленные на выявление и пресечение фактов коррупции в Министерстве и подведомственных учреждениях.
При проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Республики Карелия, в соответствии с требованиями законодательства, в конкурсную комиссию привлекаются независимые эксперты и представитель от Администрации Главы Республики Карелия (органа по управлению государственной службой Республики Карелия), а состав комиссии образуется таким образом, чтобы отсутствовал фактор оказания давления руководителя на подчиненного - члена комиссии.
Фактов, свидетельствующих о возникновении конфликтов интересов, в Министерстве не выявлено.
Проведение проверки достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими Министерства, в соответствии с пунктом 6 Плана мероприятий Министерства лесного комплекса Республики Карелия по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами при поступлении на гражданскую службу и гражданскими служащими, по соблюдению ограничений для замещения должностей гражданской службы, установленных законодательством РФ, утвержденным 28 августа 2009 года, запланировано на апрель 2010 года.
Отделом кадров и специальной работы Министерства направляются запросы в органы государственной власти с целью проверки кандидатов, представивших документы для участия в конкурсе на замещение вакантных должностей гражданской службы РК на предмет приобретения гражданства другого государства или выхода из Российского гражданства; отсутствия у лиц, поступающих на гражданскую службу, осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, отсутствия наличия не снятой или не погашенной судимости; участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, осуществления предпринимательской деятельности, приобретении ценных бумаг; близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Сведения о реализации подведомственными учреждениями
Плана мероприятий по противодействию коррупции 2009 год
На основании проведенного анализа возможных коррупционных проявлений в работе лесничеств Министерством издан приказ от 18.05.2009г. № 3 ДСП "О мерах по предотвращению коррупции".
Данным приказом доведена до сведения всех работников лесничеств под роспись информация о фактах коррупции в лесном комплексе и возможных предпосылок для ее проявления. Ужесточен контроль руководителями лесничеств за участием работников лесничеств в коммерческой деятельности, связанной с использованием лесов и переработкой древесины. Конкретизирована роль начальников в проведении антикоррупционной политики в лесничестве. Определен порядок информирования Министерства при получении начальниками информации о возможных фактах коррупции в лесничествах.
На уровне районных подразделения МВД по Республике Карелия организовано взаимодействие по обмену информацией, в том числе о наличии коррупционных проявлений в работе лесничеств.
В рамках Плана мероприятий по противодействию коррупции в региональных (местных) средствах массовой информации организованы выступления, интервью руководителей лесничеств по вопросам разъяснения полномочий лесничеств, порядка оказания платных услуг населению.
Начальниками лесничеств осуществляется личный прием граждан по вопросам противодействия коррупции.
В рамках проведенного в Министерстве совещания с руководителями лесничеств проведено изучение антикоррупционного законодательства.
Основные проблемы, возникающие в связи с выполнением мероприятий
по противодействию коррупции, а также предлагаемые пути решения проблемы
Проведение Министерством мероприятий по противодействию коррупции показало, что в настоящее время в Республике Карелия отсутствует механизм контроля по соблюдению требований части 3 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" после увольнения гражданина с государственной гражданской службы.
|
