Главная / Исполнительная власть / Госкомитет РК по реформированию ЖКХ /

Доклад по итогам работы Государственного комитета Республики Карелия по реформированию ЖКХ за 2004 год

• Презентация к докладу в формате *.pps (PPoint2000) (  398Kb)

Основными задачами, поставленными перед Государственным комитетом Республики Карелия по реформированию ЖКХ на 2004 год являлись:

• Разработка и реализация республиканских целевых программ в жилищно-коммунальном комплексе Принятие мер по улучшению финансово-экономического состояния отрасли
• Координация работ по модернизации объектов инженерной инфраструктуры
• Мониторинг подготовки и прохождения осенне-зимнего периода, осуществление централизованных поставок топлива
• Государственный надзор за соблюдением жилищного законодательства.

В прошедшем 2004 году основный акцент работы Госкомитета был сделан на принципиально важном вопросе составления программы действий по реформированию жилищно-коммунальной отрасли Республики.

Результатом работы в этом направлении явилась разработка республиканской целевой программы по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса, а так же программы по энергосбережению, значительное внимание в которой уделено именно проблемам эффективного использования энергоресурсов в жилищно-коммунальной сфере. Обе эти программы получили одобрение Правительства Республики и были приняты Законодательным Собранием в 2004 году.

Безусловно, основным программным документом для нас является республиканская целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства республики Карелия на 2004-2010 годы". Поэтому я остановлюсь на основных аспектах реализации этой программы.

Основными целями и задачами Программы являются:

• повышение эффективности функционирования ЖКХ, снижение финансовой нагрузки на бюджеты всех уровней, обеспечение самоокупаемости предприятий ЖКХ за счет всех источников финансирования;
• обеспечение надежности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
• улучшение качества жилищно-коммунальных услуг;
• адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Определяющий момент в достижении поставленных целей в сегодняшних условиях - это финансово-экономическая стабилизация отрасли.

В результате проведенной работы уже в 2004 году удалось решить ряд важных вопросов:

• обеспечено соблюдение федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг, с 1 января 2005 года в муниципальных образованиях республики осуществляется переход на 100% оплату услуг населением;
• полностью выполнены обязательства республиканского бюджета по финансированию субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг;
• обеспечена полная оплата энергоресурсов и жилищно-коммунальных услуг, потребленных организациями, финансируемыми из федерального и республиканского бюджетов;
• проведена работа по переходу на новую систему социальной поддержки граждан с сохранением на 2005 год льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, в бюджете Республики предусмотрены необходимые финансовые средства;

Карелия - один из немногих субъектов федерации на Северо-Западе России, которому удалось решить вопрос перехода на федеральные стандарты оплаты населением жилищно-коммунальных услуг. В 2004 году мы вышли на утвержденный уровень платежей населения 90 %, при этом немаловажно, что с 2002 года разница между утвержденным и фактическим уровнем платежей населения сократилась с 18 до 6%, то есть в 3 раза. Именно это позволяет республике, в отличие от многих других регионов, в 2005 году плавно перейти на 100 % оплату услуг населением.

Проводимая работа по экспертизе принимаемых на уровне муниципалитетов тарифов на жилищно-коммунальные услуги позволила привести тарифы в соответствие с фактическими затратами предприятий на их предоставление. Как видно из диаграммы за 2 последних года выпадающие доходы коммунальных предприятий от неправильно установленных тарифов снизились с 19 до 5 % , то есть почти в 4 раза.

Резко усилена претензионно-исковая работа в отношении граждан, имеющих задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг. За 2004 год коммунальными предприятиями выдано 17889 предупреждений о погашении имеющейся задолженности. Примечательно, что 82% предупреждений исполнено должниками в добровольном порядке. Однако, некоторая часть населения, имеющая наибольшую задолженность по оплате услуг, по-прежнему занимает позицию принципиальных неплательщиков. В отношении этой категории должников предприятиями подано 1600 исковых заявлений, абсолютное большинство которых рассмотрено судами в пользу коммунальных предприятий.

В особенно вопиющих случаях судами стали приниматься решения о выселении граждан, таких решений в республике принято уже 38, из которых 29 в настоящее время исполнено. Считаю, что претензионно-исковая работа с гражданами, не желающими оплачивать коммунальные услуги, является одним из основных рычагов государства по защите добросовестных плательщиков.

При этом, конечно, должны быть предприняты все возможные меры для обеспечения социальной поддержки нуждающихся. Основным механизмом такой поддержки является предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Из приведенной диаграммы видно, что ключевым фактором дисциплины платежей являются не просто тарифы, а соотношение "тарифы/доход".

Опыт функционирования ЖКХ ряда зарубежных стран, а также аналитические материалы Госкомитета показывают, что средняя готовность и способность населения платить за ЖКУ равна 6-7 % от всех доходов населения. Именно в этом диапазоне уровень платежной дисциплины составляет порядка 95 %, и наиболее приближается к максимальному уровню. Однако 100%-й уровень сбора платежей населения практически недостижим. Из этого можно сделать вывод, что доля платежей за ЖКУ не должна превышать 15 % , а в идеале даже 10 % от семейного дохода. В этом случае субсидии на жилищно-коммунальные услуги будут подвержены умеренному росту, что позволит более своевременно возмещать их за счет бюджетных ресурсов. Напомню, что на сегодня федеральный стандарт доли предельных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг от совокупного дохода семьи составляет 22 %.

Вместе с тем, достигнутый в 2004 году уровень собираемости платежей населения, равный 96 %, указывает на несомненный прогресс в данном вопросе.

Все перечисленные позитивные моменты позволяют констатировать определенное улучшение финансово-экономического состояние предприятий отрасли. Как видно из представленной диаграммы убытки коммунальных предприятий по основному виду деятельности по итогам 9 месяцев 2004 года сократились в 2 раза по сравнению с предыдущим годом. Однако практически все предприятия по-прежнему работают с убытком.

Основными причинами такого положения дел являются:

• задолженность населения, составляющая на 1.10.2004 г. (с учетом просроченной задолженности 271,2 млн.руб) 414,3 млн.руб, при этом особенно тяжелая ситуация складывается в социально неблагополучных населенных пунктах (например в поселках Кварцитный, Ляскеля, Великая Губа, Шуньга, Михайловское, Летнереченский);
• задолженность местных бюджетов по оплате за услуги, предоставленные муниципальным учреждениям образования, здравоохранения и культуры, которая составляет на 1.10.2004 г. 214 млн.руб;
• недостаточная работа коммунальных предприятий и администраций местного самоуправления по снижению затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Вторым важным направлением работы по реализации программы реформирования является модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

В 2004 году республиканской адресной инвестиционной программой было предусмотрено 119 млн.руб. на финансирование работ по строительству и реконструкции коммунальных объектов. Выделенные средства освоены полностью, что позволило ввести в 2004 году в эксплуатацию 12 объектов, в том числе:

• котельные в г. Медвежьегорске, пп. Ряймяля, Ляскеля, Сосновец, Летнереченский;
• тепловые сети в г. Беломорске, п. Чупа;
• водопроводные очистные сооружения в п. Видлица;
• участки линий электропередач в Прионежском и Пряжинском районах
• переведены на природный газ 9 жилых домов в г. Петрозаводске.

Кроме этого в 2004 году начаты строительные работы по ряду важных объектов:

• водозаборные сооружения в пп. Лоухи, Пряжа, Салми;
• водопроводные и канализационные сети в п. Калевала;
• газопровод среднего давления по ул. Шотмана в г. Петрозаводске.

Работы по строительству и реконструкции объектов в условиях фактического отсутствия реальных инвесторов в значительной степени зависят от их бюджетного финансирования. Не могу не сказать, что в республиканской адресной инвестиционной программе на 2005 год предусмотрено, с учетом инфляции, на 30 % меньше средств, чем в 2004 году. Это привело к тому, что мы предусматриваем в этом году начало работ только по 2 новым объектам, все остальные средства будут направлены на продолжение работ по переходящим и на погашение задолженности по завершенным объектам.

Тем не менее, мы не можем не рассчитывать на перспективу. Ведется проектирование водопроводных очистных сооружений в г. Петрозаводске, канализационных очистных сооружений в г. Пудоже, котельных на местных видах топлива в пп. Вяртсиля, Эссойла, Салми. Запланировано на 2005 год начало проектных работ по канализационным очистным сооружениям в г. Медвежьегорске и по строительству котельной на щепе в п. Калевала.

Особо хочу остановиться на теме использования местных видов топлива. Совершенно незначительные вложения инвестиций из республиканского бюджета позволили в 2004 году провести работы по подготовке месторождений и добыть первую партию кускового топливного торфа в Пряжинском районе. Центральная котельная п. Пряжа, переведенная на сжигание добытого торфа, доказывает правильность принятых решений и перспективность применения торфа для замещения привозных видов топлива. В этой связи ведутся и будут продолжены работы по проектированию и подготовке месторождений в ряде других районов республики, таких как Сортавала, Вепсская волость, Олонецкий и Питкярантский районы). Проектирование котельных в этих районах проводится исходя из возможности последующего использования на них торфа, наряду с древесным топливом.

Темпы перевода котельных на использование топливной щепы и отходов лесопиления, а в республике на сегодня эксплуатируется уже более 20 таких котельных (как муниципальных, так и частных), ставят вопрос об развитии производственной базы для выработки щепы. Для решения этой задачи инициированы и проведены эксплуатационные испытания передвижного рубительного комплекса УРП-500, изготовленных на ОАО "Петрозаводскмаш", по результатам которых разработаны предложения по увеличению их фактической производительности. Проведены маркетинговые исследования, подготовлен и в ближайшее время будет проведен конкурса на закупку нового высокопроизводительного передвижного комплекса для производства топливной щепы за счет средств республиканской инвестиционной программы.

Другой крайне важной задачей в работе Госкомитета является обеспечение мониторинга хода работ по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к прохождению осенне-зимнего периода.

В 2004 году объем средств, направленных на коммунальные объекты в целом по республике составил 368 млн.руб, в том числе из всех бюджетных источников 240 млн.руб, что в 2 раза больше, чем в предыдущие годы. Это позволило спланировать и выполнить значительный объем ремонтных работ. Только по одному Беломорскому району, находившемуся под особым контролем Госкомитета, было капитально отремонтировано 8 котельных, установлено 17 новых котлов, заменено более 5 км. ветхих тепловых сетей, проведен капитальный ремонт мазутохранилища с заменой приемной емкости.

В среднем по республике по итогам подготовительной кампании готовность объектов ЖКХ была следующая:

• Котельные - 100 %
• Тепловые сети - 99,9 %
• Водопроводные сети - 99,7 %
• Электрические сети - 99,4 %
• Жилищный фонд - 99,0 %
• Аварийный запас - 110 %
• Аттестация персонала - 96,8 %

Особое внимание в прошедшем году было уделено вопросу оценки готовности и паспортизации энергоснабжающих организаций и жилищного фонда. В результате работы, проведенной главным образом силами государственной жилищной инспекции, удалось значительно улучшить этот показатель и занять достойное место среди других регионов России. В итоге было оформлено паспортов и актов готовности ЭСО - 96 %, паспортов жилых домов- 94%.

Несмотря на то, что на 94 % жилых зданий были оформлены паспорта готовности к эксплуатации в зимних условиях, именно выполнение работ по капитальному ремонту жилищного фонда является на сегодня одним из самых слабых мест. Собственниками жилищного фонда (то есть в основном муниципалитетами) не выполняется федеральный стандарт расходов на капитальный ремонт жилья. При плановой потребности, рассчитанной исходя из федерального стандарта, в 387 млн.руб. в год, фактически на эти цели выделяется не более 2-3 % от этой суммы.

Централизованный завоз топлива в районы республики в 2004 году был выполнен своевременно и в полном объеме. Особенно хочу отметить, что нормативный запас топлива в ЖКХ республики к началу текущего отопительного сезона был создан практически только за счет выполнения централизованных поставок топлива. Муниципалитеты и коммунальные предприятия оказались неспособны обеспечить не только заблаговременный завоз топлива, но и общие объемы его поставки в ходе отопительного сезона. План собственных поставок топлива муниципальными образованиями выполнен по углю на 32 %, по мазуту - на 44%.

В этой ситуации были предприняты меры по осуществлению в декабре 2004 года централизованных поставок топлива в счет объемов 2005 года. На сегодняшний день в республику поставлено:

• Каменного угля - 22,7 тыс.тн (78 % от плана 1-го полугодия)
• Топочного мазута - 5,6 тыс.тн. (80 %)

Выработка топливной щепы осуществляется непрерывно непосредственно у котельных.

В 2004 году в полную силу заработала созданная в ноябре 2003 года Государственная жилищная инспекция Республики Карелия. Силами 5 инспекторов осуществлялся надзор за соблюдением правил и норм эксплуатации жилищного фонда, соответствием предоставляемых населению коммунальных услуг нормативным показателям. Кроме этого инспекция приняла на себя огромную нагрузку по работе с жалобами и обращениями граждан. За 2004 год было рассмотрено 597 обращений жителей, 87 обращений органов прокуратуры и судов.

Характер обращений граждан отмечен следующий:

• по качеству технического обслуживания жилищного фонда - 39%,
• по качеству предоставления коммунальных услуг - 34,5%,
• по нарушению правил пользования жилыми помещениями в связи с перепланировкой -12%,
• по нормативам предоставления коммунальных услуг - 10 %,
• по неудовлетворительным условиям проживания в ветхом жилищном фонде - 4.5%.

По результатам проведенных мероприятий по госконтролю за содержанием, ремонтом и использованием жилищного фонда инспекторами приняты следующие меры:

1. выдано предписаний об устранении нарушений - 224 ед.
2. оформлено актов -100 ед.
3. проведено 92 рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В заключение хотел бы кратко остановиться на основных приоритетах в работе Госкомитета на 2005 год. Основные проблемные вопросы уже были освещены ранее в докладе. Большинство из них не являются специфичными для Карелии, а характерны для жилищно-коммунального хозяйства России в целом. В последних числах декабря 2004 года Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным подписан большой пакет жилищных законов, в том числе такой основополагающий документ как новый Жилищный Кодекс. Эти и принятые ранее Законы, а также подзаконные акты, которые будут выпущены на их основании уже в ближайшее время, должны вывести процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства на качественно новый уровень.

В свою очередь Госкомитет, анализируя происходящие в отрасли процессы, определил для себя следующие приоритетные задачи на 2005 год:

• реализация республиканских целевых программ "Реформирование и модернизация ЖКХ на 2004-2010 годы" и "Энергосбережение на период до 2006 года".
• реализация на уровне республики и муниципальных образований изменений в управлении многоквартирными жилыми домами в связи с принятием нового Жилищного Кодекса РФ;
• реализация принятого Федерального Закона "Об основах регулирования тарифов организаций жилищно-коммунального комплекса";
• подготовка к переходу с 1 января 2006 года на выплату субсидий и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов граждан;
• дальнейшее усиление претензионно-исковой работы в отношении населения и коммерческих потребителей;
• переход на оплату населением жилищно-коммунальных услуг по показаниям индивидуальных или групповых приборов учета, вместо применяемых сегодня расчетов по нормативам потребления;
• усиление государственного контроля за состоянием и использованием жилищного фонда, независимо от форм собственности, надежным и качественным предоставлением жилищно-коммунальных услуг населению;
• проведение независимой экспертизы тарифов на товары и услуги коммунальных предприятий, принимаемых органами местного самоуправления.