|
Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Госкомитет) в соответствии с положением, утвержденным Указом Главы Республики Карелия от 25.01.2008 г. № 4, осуществляет координацию и функциональное регулирование деятельности в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства и его реформирования.
Основными задачами Госкомитета на 2009 год были:
1. Реализация региональных программ в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства, модернизации коммунальной инфраструктуры, программы газификации.
2. Реализация программ капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
3. Обеспечение мониторинга за подготовкой и прохождением осенне-зимнего периода.
4. Разработка нормативных правовых актов по вопросам административных регламентов предоставления государственных услуг, приведения нормативных правовых актов РК по вопросам ЖКХ в соответствие с нормами федерального законодательства.
5. Создание условий для привлечения инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
В 2009 году из функций Госкомитета исключены функции контроля по предоставлению коммунальных услуг и сохранности жилищного фонда в связи с выделением Государственной жилищной инспекции в отдельный орган исполнительной власти.
За период с 2004 года деятельность Госкомитета трижды отмечалась дипломами органов исполнительной власти Российской Федерации и признавалась одной из лучших.
В целях применения методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на конечные результаты, показатели деятельности Госкомитета определены в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности на 2009-2011 годы.
В 2009 году также был разработан проект Программы "Результаты и основные направления деятельности Государственного комитета Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на 2010-2012 годы. Комиссией по оценке результативности проект Программы признан соответствующим установленным требованиям и утверждена комплексная оценка проекта Программы на уровне - 4,13 балла.
В отчетном периоде Госкомитет являлся главным распорядителем субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия по разделу 11 "Межбюджетные трансферты" на:
- o проведение капитального ремонта многоквартирных домов (далее - МКД)
- o благоустройство и озеленение территорий
- o реформирование жилищно-коммунального хозяйства
- o закупку автотранспортных средств и коммунальной техники
Расходы на функциональную деятельность Госкомитета в 2009 году были определены в размере 29594 тыс.руб., кассовый расход к утвержденным назначениям по госаппарату составил 28164 тыс.руб. или 95,2%.
Нормотворческая деятельность Госкомитета в 2009 году была направлена на подготовку нормативных актов, связанных с реализацией положений федерального и республиканского законодательства в части жилищной сферы, административной реформы, структурных преобразований.
Особым направлением деятельности Госкомитета является работа по реализации на территории республики Федерального закона № 185-ФЗ.
В ходе реализации в 2009 году Региональной адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республика Карелия, на 2008 год" Госкомитетом организовано взаимодействие с ОМСУ по проведению консультаций, подготовке методических рекомендаций по разъяснению положений Федерального закона № 185-ФЗ, в ряде муниципальных образований проведены семинары на тему "Условия создания и деятельность товариществ собственников жилья", организованы специальные занятия с председателями ТСЖ.
На проведение капитального ремонта МКД муниципальных поселений республика получила 141,4 млн.руб. средств Фонда. Кроме того, на ремонт МКД было направлено 30,7 млн.руб. средств бюджета Республики Карелия. Общий объем денежных ресурсов с учетом доли собственников жилья составил более 212 млн.руб.
В программе, реализуемой на территории Республики Карелия в 2009 году, участвовало 176 МКД из 6 муниципальных образований.
В 2009 году подготовлена следующая заявка на участие в программе Фонда содействия реформированию ЖКХ, число муниципальных образований, включенных в заявку 2010 года, составило 29, количество МКД 117.
Органы местного самоуправления по программе 2010 года ориентированы на проведение комплексного ремонта, в связи с чем, немного снизилось количество МКД.
Также в 2009 году проводилась работа по формированию отчетности, осуществлялся мониторинг исполнения программ капитального ремонта МКД, создана рабочая группа.
Данные мониторинга показывают, что в 2009 году существенно увеличились темпы капитального ремонта МКД. На диаграмме видно, что площадь отремонтированных МКД в 2009 году в несколько раз превышает суммарные объемы ремонта за ряд предыдущих лет.
В рамках реализации Федерального закона № 185-ФЗ Госкомитетом разработана Региональная адресная программа "О поэтапном переходе на отпуск ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов в 2009-2011 годах". В ходе подготовки программы проведена оценка оснащения жилищной сферы приборным учетом, определены перспективы полного перехода на отпуск ресурсов по приборам учета.
Освещение реализации программы капитального ремонта регулярно осуществлялось в специальной рубрике газеты "Северный курьер".
Анализ работы органов местного самоуправления по исполнению условий участия в программе показал, что в системе ЖКХ за 2009 год произошли значительные структурные изменения. В 2009 году услуги ЖКХ на территории республики оказывали 282 предприятия и организации, из них доля частных операторов составила 75%.
Удельный вес частных компаний, оказывающих услуги по управлению и содержанию общего имущества МКД по итогам 2009 года составил 89%.
74,5% организаций коммунального комплекса являются организациями не муниципальной формы собственности.
Из числа многофункциональных предприятий 54% относятся к акционированным организациям и организациям в виде обществ с ограниченной ответственностью.
Кроме того, существенно увеличилась за 2009 год доля МКД, в которых выбран один из способов управления, определенных Жилищным Кодексом РФ (с 12% до 63%).
Соответственно возросло число управляющих организаций и организованных в жилищном фонде товариществ собственников жилья.
В рамках реализации РЦП "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы" в 2009 году проводились мероприятия по формированию объективной оценки о состоянии отрасли, определению показателей эффективности реформирования.
Госкомитетом ежеквартально в разрезе муниципальных образований осуществляется мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций отрасли ЖКХ и доводится до широкого круга органов местного самоуправления и органов исполнительной власти РК.
На основании данных мониторинга к началу 2010 года основные показатели программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, начатой в России с 1997 года по Указу Президента № 425 в целом по республике достигнуты:
С 2005 года прекращены дотации, установленный уровень платежей граждан составляет 100%, обеспечена социальная защита малообеспеченных граждан, все меры социальной поддержки осуществляются адресно на счета граждан, объем финансовых средств необходимых для оплаты работ и услуг, оказанных предприятиями отрасли и объем средств получаемых с потребителей сравнялись.
Организованная в Госкомитете система мониторинга позволяет также с высокой достоверностью определить показатели, по которым оценивается эффективность деятельности органов исполнительной власти согласно Указу Президента РФ № 825 и органов местного самоуправления по Указу Президента РФ № 607. Среди таких показателей - доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства и уровень собираемости платежей населения.
По данным мониторинга доля убыточных организаций и убытков в жилищно-коммунальном хозяйстве республики планомерно сокращаются. За 2009 год ожидается снижение убытков в пять раз по сравнению с 2007 годом и почти в 3 раза по сравнению с 2008 годом. Вместе с тем достичь полной самоокупаемости, несмотря на реализуемые меры по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, пока не удается.
Нестабильная экономическая ситуация оказала свое влияние на платежеспособность потребителей ЖКУ, уровень собираемости платежей за ЖКУ по итогам 2009 года снизился до 91% в сравнении с прошлым годом (93%).
При росте доли оплаты населением и неизбежности повышения тарифов в ходе реформы необходимо сохранение системы социальной поддержки в виде предоставления субсидий. Для решения задачи по созданию условий адресной и эффективной социальной поддержки населения при оплате ЖКУ ежегодно Госкомитет осуществляет расчет и готовит проект постановления Правительства РК об утверждении региональных стандартов стоимости ЖКУ, применяемых для расчета субсидий.
За 2009 год правом на получение субсидий воспользовались 19038 семей, или 7,2% от числа семей, проживающих в республике Общая сумма предоставленных в денежной форме субсидий за 2009 год составила 200,3млн.руб. и полностью профинансирована.
Наряду с предоставлением субсидий в Республике Карелия около 230 тысяч человек, или 33,3% от общей численности всего населения, проживающего в республике, пользуются мерами социальной поддержки (льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В 2009 году они предоставлялись в виде скидки с платежа, с начала 2010 года - в форме денежных выплат непосредственно на счета граждан. Объем средств, предусмотренных на предоставление социальной поддержки граждан по оплате ЖКУ, неуклонно возрастает, по предварительным данным за 2009 год организациями ЖКХ начислено мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в размере 1090,0 млн.руб., которые также планируется возместить в полном объеме.
В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию жилищно-коммунального хозяйства в республике реализуется также подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" РЦП "Жилище" на 2004-2010 годы. Основной целью подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
Для осуществления этой задачи Госкомитет совместно органами местного самоуправления осуществляет отбор проектов по реконструкции, модернизации и строительству коммунальных объектов. На основании анализа представленных проектов определяются источники их финансирования и готовятся предложения в проект бюджета республики Карелия об объемах софинансирования работ за счет средств бюджета Республики Карелия при формировании Адресной инвестиционной программы Республики Карелия (АИП РК), расходов бюджета по программе реформирования и модернизации объектов ЖКХ. С момента действия программ, т.е. с 2004 года результатом этой работы стало привлечение в отрасль более 4,5 млрд.руб. из различных источников финансирования.
Указанные средства направлены на проведение работ по ремонту и модернизации объектов жизнеобеспечения. С 2004 года произведена замена свыше 264 км ветхих тепловых сетей и 117 км - ветхих водопроводных сетей, отремонтировано и модернизировано 102 источника теплоснабжения, установлено более 212 новых котлов, что позволило закрыть 35 малоэффективных источников тепла.
Учитывая, что за 2 последних года средства федерального бюджета выделялись только по незавершенным проектам, 2009 год для республики Карелия можно считать годом относительного позитивного развития.
За счет привлечения средств Федерального бюджета в 2009 году удалось закончить реконструкцию Водозаборных сооружений и напорных водоводов, п. Лоухи, возобновить Реконструкцию водопроводных очистных сооружений в г. Петрозаводске", в 2009 году на эти цели выделено 308,4 млн. руб.
В 2009 году Госкомитет был определен органом, уполномоченным на выполнение условий соглашения с Министерством Регионального развития РФ по приобретению техники для транспортного обслуживания населения, подразделений милиции, деятельности учреждений здравоохранения, дорожной техники и коммунальной техники.
Для реализации мероприятий по закупке автотранспортных средств и коммунальной техники нами подготовлены все необходимые нормативные и методические документы:
По итогам 2009 года в республике заключено 57 контрактов на поставку 161 единицы техники, в том числе 37 единиц техники для нужд жилищно-коммунального хозяйства. Общая сумма средств на приобретение автотранспортных средств по 2009 году составила 135, 6 млн.руб., из них средств Федерального бюджета 99,3 млн.руб. Фактически в 2009 году поставлено 140 ед. техники.
В поддержку инвестиционных проектов, имеющих региональное значение, в 2009 году была проведена работа по использованию бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ. В результате проделанной работы между Правительством РК и Инвестиционным Фондом РФ подписано Соглашение по проекту "Строительство и реконструкция водопроводных очистных сооружений г.Петрозаводска (II этап) Общий объем инвестиционных средств на реализацию Проекта составляет 631,9 млн.руб., в том числе с учетом бюджетных ассигнований Фонда в размере 237,6 млн.руб., средств бюджета Республики Карелия в размере 69,9 млн.руб. Срок реализации проекта 2009-2013 г.г.
На рассмотрении в Инвестфонде находится еще один крупный проект Республики Карелия по реконструкции и строительству котельных в Пудожском районе. Общая стоимость проекта предварительно составляет 682 млн.руб. Также практически подготовлен к заявке проект по реконструкции еще 11 муниципальных источников теплоснабжения.
В настоящее время ведутся переговоры по проекту строительства 18 КОС с предположительным объемом инвестиций 3,7 млрд.руб., в качестве соинвестора проекта возможно участие государственной корпорации "Внешэкономбанк".
Однако, наряду с позитивными изменениями по привлечению Федеральных бюджетных средств на модернизацию отрасли, общая финансовая ситуация в стране в 2009 году оказалась неблагоприятной в части финансирования из бюджета Республики Карелия. По сравнению с 2008 годом объемы финансирования из бюджета Республики Карелия снизились в 3 раза.
На 2010 год средства на проведение ремонтных работ и капитальные вложения в жилищно-коммунальное хозяйство в бюджете Республики пока не предусмотрены. При отсутствии поддержки бюджета незамедлительно проявляется высокая изношенность и ресурсоемкость систем коммунального комплекса, с чем и столкнулась Республика 2009 году, в начале 2010 года.
Реализация мероприятий по модернизации котельных и сетей осуществляется в неразрывной связи с формированием местной топливной сырьевой базы в рамках Региональной целевой программы "Активное вовлечение в топливно-энергетический комплекс Республики Карелия местных топливно-энергетических ресурсов на 2007-2010 годы". В 2009 году подготовлены для организации работ по добыче топливного торфа 8 торфоплощадок (в 5 районах республики) общей площадью 600 га. Объем добычи топливного торфа в заготовительном периоде 2009 года составил 10,4 тыс.тонн, при этом обеспечена техническая возможность добычи топливного торфа в объемах до 30,0 тыс.тонн. Проведен подготовительный этап работ по реализации новых инвестиционных проектов на 4-х торфяных месторождениях, в т.ч. по формированию топливной базы для модернизации котельной п. Эссойла с переводом её на сжигание торфа вместо топочного мазута.
Объемы производства и потребления топливной щепы в 2009 году сложились на уровне 2008 года (250 тыс. плотных кубических метров). Доля потребления местных видов топлива в сводном балансе фактического потребления ТЭР составила 21,8%. Годовой экономический эффект от замещения привозного топлива местными видами топлива в 2009 году составил 37,1 млн.руб.
Республика Карелия является участником "Программы газификации регионов Российской Федерации на 2007 и последующие годы". В 2009 году на мероприятия по газификации республики инвестировано средств в объеме 162 млн.руб.
26 ноября 2009 года природный газ пришел еще в один сельский населенный пункт республики - п. Мелиоративный Прионежского района. На природный газ переведена котельная и 2 муниципальных жилых дома.
За счет средств ОАО "Газпром" проектным институтом ОАО "Газпром Промгаз" завершена работа по разработке Генеральной схемы газоснабжения и газификации Республики Карелия на период до 2015 года.
В целях дальнейшей работы по газификации населенных пунктов Республики Карелия был подготовлен перечень мероприятий до 2013 года, который утвержден Распоряжением Правительства Республики Карелия от 10.08.2009 года № 290р-П.
Всего за 2007 и 2009 годы вложения в строительство объектов газификации на территории Республики Карелия за счет всех источников финансирования составили более 717 млн. руб.
В 2009 году в целях дальнейшей работы по газификации населенных пунктов Республики Карелия был подготовлен перечень мероприятий до 2013 года, который утвержден Распоряжением Правительства Республики Карелия от 10.08.2009 года № 290р-П.
В целях своевременной подготовки объектов жизнеобеспечения и социальной сферы республики к работе в осенне-зимний период, Госкомитет рассматривает предложения органов местного самоуправления и формирует перечень основных подготовительных мероприятий. В целях своевременного воздействия на ход подготовки и проведения органами местного самоуправления запланированных мероприятий, Госкомитетом организован сбор информации о наличии топлива и прогнозах его поставки, о снижении параметров предоставления коммунальных услуг и мерах, по устранению причин несоблюдения параметров. На основании полученных данных проводится оценка уровня подготовки муниципальных образований к ОЗП. По результатам оценки подготовлено 16 заседаний межведомственной комиссии по прохождению отопительного периода.
В целом темпы работ по подготовке объектов жизнеобеспечения к сезону 2009/2010 года в республике соответствовали уровню прошлого года. Вместе с тем в текущем отопительном сезоне, несмотря на создание нормативного запаса топлива к началу сезона, в отдельных муниципальных образованиях топливо подвозилось в оперативном порядке. Выделенные бюджетные кредиты позволили на определенный период снизить напряженность.
По отдельным работам показатели по состоянию на 01.11.2009г. превысили показатели аналогичного периода прошлого года.
На 31.12.2009г. освоено средств на финансирование запланированных мероприятий на сумму 545,8 млн.руб., что составляет 101,21% от плана, в том числе за счет средств субсидий из бюджета РК - 44,4 млн.руб. (88,7%,) при плане 50 млн.руб., неосвоенные средства в сумме 5,6 млн.руб., по причине невыполнения подрядчиком контрактных обязательств возвращены в бюджет Республики Карелия, за счет адресной инвестиционной программы республики - 24,3 млн. рублей (99,8%)
Вместе с тем, решая в 2009 году задачу по подготовке ОЗП, в полной мере проявились последствия реализации Федерального закона № 131-ФЗ. В связи с передачей на уровень поселений полномочий в части жилищно-коммунального хозяйства в районных администрациях структурные подразделения сокращены, в поселениях они отсутствуют из-за нехватки финансирования. Поэтому со стороны районных администраций вопросы обеспечения топливом, организации его поставок и организации предоставления услуг населению в целом не контролируются, со стороны поселений не могут быть обеспечены в связи с отсутствием профессионально-подготовленного персонала. Кроме того, оформление кредитов на приобретение топлива затруднительно, поскольку имущество находится в поселениях, а бюджетное кредитование осуществляется только для районных администраций. При этом необходим залог имущества, а в казне муниципального района имущества ЖКХ нет.
За 2009 год Госкомитетом рассмотрено 1325 (в 2008г. - 1229) письменных и устных обращений граждан.
Основными темы обращений были:
- предоставление субсидии и льготы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- обеспечение устойчивой и надежной работы систем водоснабжения и водоотведения городов и населенных пунктов;
- перерасчет платы за газ за период временного отсутствия в жилом помещении;
- капитальный ремонт жилищного фонда в рамках региональной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов;
- газификация населенных пунктов республики;
- правомерность корректировки платы за водоснабжение;
- подготовка объектов жизнеобеспечения к осенне-зимнему периоду на территории муниципальных образований;
Все жалобы и обращения находились на постоянном контроле и исполнялись в установленные законом сроки
В 2009 году в Госкомитете утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по рассмотрению обращений граждан.
Для снижения недопонимания и неправильного восприятия общества о целях и методах реформы в 2009 году Госкомитетом организована информационно-разъяснительная работа, через средства массовой информации:
В журнале "Коммунальный комплекс России", "Промышленный вестник Карелии", "Курьер Карелии, "Северный курьер", подготовлены и опубликованы статьи о ходе реформирования ЖКХ в Республике Карелия; более 10 информаций по тематике жилищно-коммунального хозяйства размещено на официальном портале Правительства Республики Карелия на интернет-странице Госкомитета. Руководством Госкомитета проведены брифинги по вопросам функционирования ЖКХ, обеспечено участие представителей Госкомитета в 5 телевизионных передачах на ГТРК "Карелия", "Ника+", "Петронет-ТНТ" и в 3-х прямых эфирах на радио Карелии.
По состоянию на 31.12.2009 года штатная численность Госкомитета составляет 32 единицы, в т.ч. 1 государственная должность Республики Карелия, 29 должностей государственной гражданской службы Республики Карелия, 1 техническая должность, 1 водитель.
В 2009 году:
- утверждена Программа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих на 2009-2012 годы
- 10 специалистов или 35,7 процентов от общей численности гражданских служащих повысили свою квалификацию
- по представлению прокуратуры проведено 1 заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
- проведено два заседания Конкурсной комиссии
- сформирован резерв управленческих кадров на три должности
- проведено два квалификационных экзамена, в отношении 10 гражданских служащих
- организована работа по ведению реестра гражданских служащих
- проведено плановое мероприятие в отношении Госкомитета по контролю деятельности в области обработки персональных данных
- организована работа по выполнению планов по мобилизационной подготовке и гражданской обороне, антитеррористической деятельности.
Основные задачи Госкомитета на 2010 год:
1. Завершение региональных целевых программ:
- "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы"
- подпрограммы "Модернизация коммунальной инфраструктуры Республики Карелия на 2004-2010 годы" РЦП "Жилище"
- "Активное вовлечение в топливно-энергетический комплекс Республики Карелия местных топливно-энергетических ресурсов на 2007-2010 годы"
2. Разработка нормативных правовых документов по реализации на территории Республики Карелия Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010- 2020годы", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-р.
4. Разработка программы "Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой на 2010-2020 годы" и долгосрочной целевой программы Республики Карелия по развитию топливно-энергетического комплекса на основе местных энергетических ресурсов на период 2011-2020 годы.
3. Продолжение реализации "Программы газификации регионов Российской Федерации на 2007 и последующие годы".
5. Реализация адресных программ капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
|
