Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - Госкомитет) является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим в рамках полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации, координацию и функциональное регулирование деятельности в области жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса и его реформирования.
Положение о Госкомитете РК по реформированию ЖКХ утверждено Указом Главы Республики Карелия от 12.09.2003 года № 165 (в редакции Указов Главы РК от 19.07.2005 N 57, от 24.04.2006 N 61). В составе Госкомитета образована и действует Государственная жилищная инспекция Республики Карелия.
В соответствии с утвержденным Положением основными задачами Госкомитета являются:
Решение поставленных перед Госкомитетом задач в 2006 году осуществлялось в контексте реализации приоритетного национального проекта "Комфортное и доступное жилье - гражданам России", одной из приоритетных целей которого является повышение качества, надежности и доступности жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению.
Права и обязанности Госкомитета по исполнению возложенных на него расходных обязательств, нормативному правовому регулированию, и финансовому обеспечению определены: функциями Госкомитета, полномочиями, предусмотренными федеральными и республиканскими законами и другими нормативными актами.
Финансирование расходов за счет средств республиканского бюджета осуществляется на основании Закона Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия" в строгом соответствии с росписью расходов республиканского бюджета и лимитами бюджетных обязательств.
В целях применения методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на конечные результаты, Госкомитетом подготовлен Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2006-2008 годы. Предложенная система мониторинга развития отрасли и принципы оценки эффективности использования бюджетных средств были рассмотрены Правительственной Комиссией и получили высокую рейтинговую оценку по итогам рассмотрения докладов главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия.
Поскольку решение проблем вывода жилищно-коммунального хозяйства из кризисного состояния и обеспечение финансовой стабильности и устойчивости в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Республике Карелия возможно только путем систематизированных комплексных технических, экономических и организационных мероприятий Госкомитетом РК по реформированию ЖКХ в 2004 году была разработана Программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы" (утв. постановлением Законодательного Собрания РК от 21.10.04 г. № 1420-III ЗС). Программа предусматривает комплекс программных направлений, ориентированных в конечном итоге на самодостаточность отрасли, перевод деятельности предприятий ЖКХ на использование энергосберегающих технологий, проведение реконструкции теплосетей и котельных с использованием современного оборудования и местных видов топлива.
Госкомитет в 2006 году являлся главным распорядителем средств республиканского бюджета по Республиканской целевой программе "Реформирование и модернизация ЖКХ Республики Карелия на 2004-2010 годы". Основные расходы программы - перечисление трансфертов бюджетам других уровней бюджетной системы. Как главный распорядитель средств бюджета РК, Госкомитет разработал план мероприятий по подготовке объектов жизнеобеспечения к работе в зимних условиях по всем муниципальным образованиям с распределением средств и осуществлял контроль по их реализации, координировал деятельность ОМСУ с целью обеспечения устойчивого функционирования ЖКХ, повышения качества и надежности систем жизнеобеспечения.
В 2006 году, согласно утвержденному плану, проведено две выездных и пять камеральных проверок целевого использования средств бюджета Республики Карелия, переданных муниципальным образованиям в виде субсидий на долевое финансирование мероприятий в рамках Программы "Реформирования". Фактов нецелевого использования средств бюджета Республики Карелия не выявлено.
Утвержденная сумма финансирования на 2006 год согласно бюджетной росписи расходов на содержание Госкомитета составила 18 211 т.р. Кассовый расход составил 18 126 т.р.
Кассовый расход к утвержденным назначениям по госаппарату составил 99,5 %, по освоению средств бюджета Республики Карелия в рамках Республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация ЖКХ Республики Карелия на 2004-2010 годы" - 99,4 %.
В связи с проводимой реформой бюджетного процесса, в том числе применения института администрирования ко всем операциям, проводимым органами государственной власти в рамках исполнения бюджетов РФ, Госкомитет в 2006 году выполнял новую функцию - являлся администратором неналоговых поступлений в бюджет, а именно штрафов за административные правонарушения в сфере установленных функций.
За отчетный период вынесено постановлений о наложении штрафов по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, на сумму 1 137 тыс.руб., в т.ч. в декабре - 913 тыс.руб. Поступило на счет бюджета в Управлении Федерального казначейства - 59 тыс.руб., взыскано службой судебных приставов - 21,5 тыс.руб., Из общего числа вынесенных постановлений о наложении взысканий отменены решения судебными органами на сумму 204 тыс.руб.
В целях реализации на территории Республики Карелия Жилищного кодекса РФ Государственным комитетом были разработаны проекты следующих нормативных правовых актов:
В 2006 году Государственный комитет также принял активное участие в подготовке Министерством здравоохранения и социального развития РК проекта Закона РК от 19.12.2006г. № 1041-ЗРК "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" и разработке Министерством государственной собственности и природных ресурсов РК проекта Закона РК от 05.06.2006г. № 981-ЗРК "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Карелия".
Для приведения законодательства РК в соответствие с федеральным законодательством Государственным комитетом были изданы приказы от 04.04.2006г. № 42 "О внесении изменений в Положение о государственной жилищной инспекции Республики Карелия" (зарегистрирован в Администрации Главы РК 04.05.2006г. № 294) и от 20.04.2006г. № 48 "О внесении изменений в приказ Государственного комитета Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 04 апреля 2006г. № 42 "О внесении изменений в Положение о государственной жилищной инспекции", а также подготовлены проекты:
Реализация Республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004 - 2010 годы" (одобрена распоряжением Правительства РК от 18.08.2004г. № 383р-П) вызвала необходимость разработки Государственным комитетом проекта распоряжения Правительства РК от 01.03.2006г. № 53р-П.
В целях своевременной подготовки объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период 2006/2007 года, повышения надежности энерго- и водоснабжения населенных пунктов Государственным комитетом был подготовлен проект распоряжения Правительства РК от 17.04.2006г. № 102р-П.
Поведен республиканский конкурс по благоустройству и озеленению территорий населенных пунктов Республики Карелия. Подготовлены проекты постановления Правительства РК от 12 мая 2006 г. N 64-П и распоряжения Правительства РК от 20.11.2006г. № 354р-П.
В связи с необходимостью устранения нарушений юридической техники Государственным комитетом был издан приказ от 21.08.2006г. № 106 "О внесении изменений в Положение о государственной жилищной инспекции Республики Карелия", зарегистрированный в Администрации Главы РК 02.10.2006г. № 328.
Изменения в законодательстве РФ, расширение полномочий и увеличение объема работы Государственной жилищной инспекции РК обусловили подготовку Государственным комитетом проекта Закона РК от 12.12.2006г. № 1035-ЗРК "О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Карелия "О государственной гражданской службе Республики Карелия".
В рамках проведения в Российской Федерации и Республике Карелия административной реформы Государственным комитетом был издан приказ от 23.05.2006г. № 64 "Об утверждении Регламента Государственного комитета Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства", зарегистрированный в Администрации Главы РК от 03.08.2006г. № 312.
Государственным комитетом в 2006 году также был разработан проект постановления Правительства РК "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2007 год", который в настоящее время согласован со всеми заинтересованными органами исполнительной власти РК и находится на рассмотрении в Отделе законодательства Республики Карелия Управления Министерства юстиции РФ по Северо-западному федеральному округу.
Госкомитетом в 2006 году продолжалась активная работа по освещению в средствах массовой информации положения дел в жилищно-коммунальном хозяйстве республики.
В республиканских, городских и районных газетах прошло около 80 публикаций. Основными темами были: о ходе подготовки ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2006-2007 годов, о новых правилах предоставления жилищно-коммунальных услуг, об использовании местных видов топлива, о проведении общественных слушаний на территории республики по обсуждению материалов воздействия на окружающую среду "Обоснования инвестиций в комплексное освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения", о привлечении частного бизнеса в жилищно-коммунальную сферу Карелии.
21 апреля 2006 года прошел II съезд работников жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия. В ходе подготовки к его работе была издана цветная брошюра "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Карелия". ГТРК "Карелия" снят фильм о состоянии жилищно-коммунального хозяйства в республике, который был показан по телевидению. По итогам работы съезда издана брошюра "Итоги II съезда работников ЖКХ Карелии", которая разослана на предприятия ЖКХ городов и районов республики.
В № 10 журнала "Коммунальный комплекс России" опубликована статья Корягина В.К., председателя Госкомитета, "Отопительный сезон: опыт и проблемы подготовки".
В № 3 журнала "Биоэнергетика" опубликовано выступление Груздевой Е.В., начальника отдела инвестиционной и технической политики Госкомитета, "Обоснование участия Республики Карелия в Проекте "Российская программа развития возобновляемых источников энергии" на Международной конференции на тему "Роль возобновляемых источников энергии в обеспечении глобальной и региональной энергетической безопасности".
В газете "ТВР-Панорама" публикуется информация, в которой на вопросы читателей отвечает Склярский А.М., первый заместитель председателя Госкомитета.
Проект освещения реформы ЖКХ в виде цикла радиопередач "Обстоятельства жизни", продолжался в 2006 году. Передачи выходили по субботам в утреннее время и завоевали широкую популярность у населения Республики Карелия.
В передачах также рассказывается о мерах, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов Карелии, республиканскими властями по повышению качества предоставляемых ЖКУ, об опыте в этой сфере других регионов России, а также зарубежном опыте. Собеседником корреспондента радио является ведущий специалист Госкомитета РК по реформированию ЖКХ Осипов И.А.
В 2006 году проведены брифинги для журналистов по вопросам об итогах прошедшего отопительного сезона и ходе подготовки к предстоящей зиме в республике.
Госкомитетом ежемесячно размещается информация для СМИ на сайте Правительства Республики Карелия.
В 2006 году Госкомитет принимал участие в "Днях Главы и Правительства Республики Карелия" в рамках программы "Диалог". Такие встречи прошли с коллективами предприятий ЖКХ и населением в Калевальском национальном районе, г.Костомукше, в Пряжинском, Пудожском, Муезерском, Беломорском и Прионежском районах.
21-24 ноября 2006 в г. Москве проходила международная выставка "Биоэнергетика - 2006", в рамках которой осуществлялась презентация (стенд) Российской Программы "Развитие возобновляемых источников энергии" (ВИЭ). На стенде Программы была представлена информация Республики Карелия, которая была подготовлена Госкомитетом РК по реформированию ЖКХ по проводимым мероприятиям в области биомассы.
В декабре 2006 года Госкомитет принял участие в работе III Международной специализированной выставки "ЖКХ России" в г.Санкт-Петербурге, для которой были также подготовлены выставочные стенды.
Госкомитет является постоянным организатором и участником ежегодной выставки "Энергетика Карелии - 2006".
В 2006 году в Госкомитет поступило 865 письменных и устных обращений граждан, в 2005 году - 725.
Статьи 153-160 нового Жилищного Кодекса РФ посвящены вопросам регулирования платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Пакет нормативно-правовых документов, выпущенных в развитие положений Жилищного Кодекса (Постановления Правительства РФ № 306, 307, 491) регламентирует новые подходы к формированию финансовых и экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, поэтому главное внимание Госкомитета в 2006 году было направлено на работу по совершенствованию системы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг
В целях проведения аудита себестоимости жилищных и коммунальных услуг Госкомитет аккредитован на право проведения экспертизы экономического обоснования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
В 2006 году на основании заключенных с органами местного самоуправления Соглашений о взаимодействии в сфере ЖКХ Госкомитетом рассмотрено 47 тарифов, в том числе 20 - содержание и ремонт жилищного фонда, 12 - сбор и вывоз ТБО, 10 - обслуживание ВДС, 3 - ремонт и обслуживание лифтов, 2 - услуги бань. Условная экономия средств за год составила 37,3 млн.руб.
Специалисты Госкомитета принимали участие в сессиях районных Советов по вопросам утверждения экономически обоснованных тарифов, прошедших экспертизу в Госкомитете.
В результате совместной работы Госкомитета, администраций местного самоуправления и депутатского корпуса удалось довести уровень возмещения затрат платежами потребителей жилищно-коммунальных услуг по утвержденным тарифам до 97 %, с 2003 года данный показатель возрос на 5 %. Снижение данного показателя в 2006 году по сравнению с предыдущим годом на 1 процентный пункт вызвано непрогнозируемым ростом цен на топливо в осенне-зимний период 2005/2006 года.
С целью компенсации разницы в стоимости топлива, учтенной в тарифе и фактической, за период отопительного сезона 2005/2006 года Госкомитетом РК по реформированию ЖКХ совместно с Региональной энергетической комиссией РК (Госкомитетом РК по энергетике и регулированию тарифов) по обращениям АМСУ были проведены проверки обоснованности расчетов убытков теплоснабжающих предприятий. В связи с этим Министерством финансов подготовлено и Главой Республики Карелия подписано распоряжение Правительства РК от 24.11.2006 г. № 357р-П о распределении выделенных из федерального бюджета средств дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов с учетом изменения стоимости жидкого топлива в 2006 году по сравнению с 2005 годом на сумму 94,0 млн.руб.
Формирование межбюджетных отношений в части жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на основании установленных для Республики Карелия федеральных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.
Расчеты вышеуказанных стандартов на 2006 год, представленные Госкомитетом согласованы Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству как базовые показатели и включены в постановление Правительства РФ от 29 августа 2005 года № 541. С учетом утвержденных федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг. Госкомитетом подготовлено и Правительством РК принято постановление от 26 декабря 2005 года № 148-П "О республиканских стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2006 год".
Правильность расчетов подтверждается фактическими данными. Стоимость жилого помещения и коммунальных услуг в стандартной благоустроенной квартире в расчете на 1 кв. м. в среднем по республике составила 42,15 рубля в месяц, что не превышает установленный на 2006 год стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг в размере 42,5 рубля.
В соответствии с требованиями статьи 159 Жилищного Кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" по установлению региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемых для расчета субсидий Госкомитетом были проведены необходимые расчеты, подготовлено и принято Правительством РК постановление от 18 июля 2006 года № 99-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 26 декабря 2005 года № 148-П".
В целях реализации новых правовых норм жилищного законодательства, а также в связи с отсутствием практики их применения Госкомитет повышенное внимание в 2006 году уделял вопросам оказания методологической и практической помощи органам местного самоуправления по организации функционирования и реформирования жилищно-коммунального комплекса.
"Взаимоотношения в жилищно-коммунальной сфере в условиях действия новых законодательных и нормативных документов", 31.10.06 г. (с участием ГУП "Почта России").
Специалисты Госкомитета выступили с докладами на семинарах, организованных другими министерствами и ведомствами, по темам:
- "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия" (28.02.06 г.);
- "Вопросы ЖКХ на территории поселения" (13.04.06 г., 12.05.06 г., 25.05.06 г.);
Также совместно с Карелэкспо провели следующие мероприятия:
- VII Международная выставка "Энергетика Карелии 2006" (12-14.12.06);
- Практический семинар "Газовое оборудование для промышленных предприятий и коммунально-бытовых систем: от проектирования до эксплуатации и сервисного обслуживания" (20 04.06);
- Практический семинар "Современное энергоэффективное оборудование для котельных и ЖКХ Карелии" (28 06.06);
- Практический семинар "Реализация проектов совместного осуществления по сокращения сжигания мазута и угля в котельных РК в рамках Киотского протокола".
- Практический семинар "Средства измерения и системы учета" (26 10.06).
Для оказания консультативной помощи по вопросам формирования тарифов и оплаты жилищно-коммунальных услуг, методологии бухгалтерского учета и налогообложения предприятий ЖКХ специалисты Госкомитета в течение года проводили консультации, выезжали в районы на предприятия ЖКХ и администрации местного самоуправления. Рассмотрено около 100 запросов населения по указанным темам, на которые подготовлены подробные разъяснения в соответствии с действующим законодательством.
В течение года планомерно проводилась работа по выводу из кризисного состояния конкретных предприятий. Госкомитетом проанализирована деятельность одного из крупнейших многоотраслевых предприятий республики Кондопожского МП ЖКХ, подготовлены предложения по переходу на безубыточную деятельность. В результате к концу 2006 года достигнуто значительное сокращение убытков (с 22 млн.руб. за 2005 год до 73 тыс.руб. за 9 месяцев 2006 года).
Совместно с Министерством финансов РК Госкомитет принимал участие в комплексных проверках бюджетов муниципальных образований (Пряжинский, Кондопожский, Беломорский, Олонецкий, Кемский районы).
Кроме того, проведены проверки отдельных вопросов деятельности предприятий ЖКХ и администраций местного самоуправления в части ЖКХ Сегежского, Прионежского, Лоухского, Муезерского, Олонецкого районов.
По результатам проверок подготовлены справки и рекомендации по улучшению работы ОМСУ и предприятиям ЖКХ.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства, реализация национальных проектов проходит в условиях одновременного реформирования налоговой и бюджетной системы, совершенствования разграничения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Даная работа не возможна без тесного взаимодействия органов исполнительной власти различного уровня.
В рамках сотрудничества Госкомитета с аппаратом Правительства РК Министерством финансов РК, Министерством экономического развития РК, Министерством труда РК, комитетами и комиссиями Законодательного Собрания РК:
Подготовлены расчеты по ставке налога на имущество, приняли участие в заседаниях межведомственной группы по разработке предложений по внесению изменений в законодательство Республики Карелия о налогах и сборах на 2007 год.
Подготовлены предложения и в течение года приняли участие в заседаниях рабочей группы по разработке проекта потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения Республики Карелия, вводимой в действие с 2007 года.
Обеспечено участие в заседаниях Коллегии Министерства экономического развития РК по социально-экономическому развитию Республики Карелия.
Специалисты экономической службы Госкомитета приняли участие в подготовке предложений по внесению изменений в Закон Республики Карелия "О финансовых нормативах, применяемых при расчете межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов и городских округов".
Подготовлена информация по экономике жилищно-коммунального хозяйства в энциклопедию "История экономики Карелии".
Взаимодействие с федеральными структурами
В 2006 году Государственным комитетом рассмотрено 15 проектов федеральных законов, касающихся сферы жилищных отношений. В адрес Правительства Республики Карелия были направлены конкретные предложения о поддержании или отклонении рассмотренных законодательных инициатив.
Госкомитет в течение 2006 года принимал активное участие в работе с Министерством экономического развития РФ осуществляющего разработку российской программы "Развитие возобновляемых источников энергии";
Госкомитетом осуществлялась работа по включению объектов коммунального комплекса Республики Карелия в разрабатываемую Министерством промышленности и энергетики РФ федеральной целевой программы "Повышение эффективности энергопотребления в Российской Федерации";
В целях привлечения средств из федерального бюджета в рамках ФЦП "Жилище на период до 2010 года" по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Госкомитет готовил документы для участия Республики Карелия в конкурсе отбора регионов, проводимым Росстроем РФ.
С целью определения точек роста, перспектив развития отрасли Госкомитет проводит ежеквартальный мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий и системы жилищно-коммунального хозяйства республики, как в разрезе районов, так и республики в целом. На основании анализа деятельности системы жилищно-коммунального хозяйства выявляются и оцениваются тенденции развития, готовятся рекомендации по рациональному использованию ресурсов, сокращению убыточности предприятий ЖКХ от основной деятельности. Результатом этой работы стало стабильное, начиная с 2003 года, снижение убытков предприятий ЖКХ республики. Ожидаемое небольшое увеличение убытков по итогам 2006 года вызвано факторами внешнего влияния на отраслевую экономику, основным из которых является непрогнозируемый рост цен на топливо в осенне-зимний период 2005/2006 года.
Подробные анализ о состоянии жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия ежеквартально направляются в Правительство РК и администрации местного самоуправления.
Госкомитет в 2006 году участвовал в разработке проекта Закона РК "О бюджете Республики Карелия на 2007 год" в части показателей бюджета на возмещение расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов по выплате гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и мер социальной поддержки.
На основании анализа состояния отрасли Госкомитетом внесены предложения в части ЖКХ в проект Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, Концепцию социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, к прогнозу социально-экономического развития Республики Карелия на 2007-2009 годы. Также Госкомитет принимал активное участие в разработке программ социально- экономического развития Калевальского, Олонецкого, Лоухского и других районов Республики Карелия.
Важную роль в деятельности отрасли играет управление дебиторской и кредиторской задолженностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства для определения тенденций их развития Госкомитет проводит регулярный анализ динамики дебиторской и кредиторской задолженностей. Данные анализа показывают, что в 2006 году продолжали развиваться положительные тенденции сокращения разницы между дебиторской и кредиторской задолженностями. По итогам за 2006 год этот показатель составит 1,3 раза. Информация о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности в течение 2006 года доводилась до Правительства РК в виде докладов на оперативных совещаниях Правительства РК и сообщений на отдельных тематических совещаниях.
На постоянном контроле Госкомитета находится ситуация с задолженностью по заработной плате работникам предприятий ЖКХ РК. Специалистами Госкомитета ежемесячно готовятся предложения и информация о состоянии задолженности по предприятиям, имеющим наибольшую задолженность для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по вопросам обеспечения полной и своевременной выплаты заработной платы, повышения уровня оплаты труда работников, поступления единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование, налога на доходы физических лиц.
Кроме того, в связи со сложной обстановкой с выплатой заработной платы (4 месяца) в ООО "Муезерское ЖЭУ", находящегося в стадии банкротства, в Госкомитете было дополнительно проведено заседание отраслевой комиссии по контролю за своевременной выплатой заработной платы.
Контроль за погашением просроченной задолженности по заработной плате со стороны Госкомитета позволил добиться существенных положительных результатов в данном вопросе. Проблема долгов на действующих предприятиях жилищно-коммунального хозяйства практически решена. По предварительным данным на 01.01.07 г. просроченная задолженность при среднемесячном фонде заработной платы 105 млн.руб. составит 10 млн.руб., или 0,1 месяца.
В 10 муниципальных образованиях просроченная задолженность по выплате заработной платы отсутствует, в остальных - не более 1 месяца.
Претензионно-исковая работа по взысканию задолженности за ЖКУ
В 2006 году Государственный комитет продолжил осуществлять контроль и анализ проводимой предприятиями ЖКХ работы по взысканию с граждан и юридических лиц задолженности за техническое обслуживание и коммунальные услуги.
Результаты данной работы свидетельствуют, что процент сбора платежей за техническое обслуживание и коммунальные услуги с граждан и юридических лиц в 2006 году остался на стабильно высоком уровне - 95 и 93, 5 % соответственно. Эти показатели не были снижены в 2006 году даже при объективно обусловленном росте тарифов на ЖКУ (рост стоимости энергоресурсов, инфляция).
Несмотря на активную работу предприятий ЖКХ по взысканию задолженности в судебном порядке, на низком уровне остается фактическое исполнение судебных решений судебными приставами: из 11 732 исполнительных листов Управлением Федеральной службы судебных приставов по РК (далее - Управление ФССП по РК) фактически было исполнено только 2 775 документов.
Поэтому в целях повышения эффективности процедуры взыскания долгов Государственным комитетом 15 декабря 2006г. было проведено совещание с Управлением Федеральной Службы судебных приставов по Республике Карелия, на котором были выработаны конкретные предложения в адрес органов государственной власти Российской Федерации, Республики Карелия и органов местного самоуправления.
Реализация республиканской целевой программы
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия
на 2004-2010 годы"
Программным документом по реформированию жилищно-коммунального хозяйства республики является республиканская целевая программа "Реформирование и модернизация ЖКХ РК на 2004-2010 годы", разработанная Госкомитетом и утвержденная постановлением Законодательным Собранием РК от 21.10.2004 г. № 1420-111 ЗС.
Программа содержит комплекс организационных, экономических и инвестиционных мероприятий, направленных на формирование рыночных отношений, переход отрасли к полной самоокупаемости и модернизации основных фондов путем строительства и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры.
Госкомитетом организовано управление и контроль за ходом реализации Программы. В этих целях между Госкомитетом и Органами местного самоуправления районов заключены соглашения о взаимодействии по реализации Программы. Разработаны районные программы реформирования ЖКХ. Госкомитетом оказывается помощь администрациям местного самоуправления и предприятиям с выездами в города и районы республики по выполнению программных мероприятий. Осуществляется мониторинг хода реализации РЦП. Ежегодно готовится отчет о ходе реализации Программы.
В связи с вступлением в силу ряда основополагающих законов, принятых на федеральном уровне, в 2006 году Госкомитетом подготовлены изменения в республиканскую целевую программу "Реформирование и модернизация ЖКХ Республики Карелия на 2004 - 2010 годы. В декабре 2006 года на заседании Правительства РК заслушан доклад Председателя Госкомитета РК по реформированию ЖКХ о ходе реализации республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация ЖКХ Республики Карелия на 2004 - 2010 годы" за 2006 год. Отмечен ряд закрепившихся позитивных тенденций в производственной и финансово-экономической деятельности предприятий отрасли и определены задачи, требующие решения в 2007 году.
Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства республики к работе в осенне-зимний период
С учетом выбранной стратегии и в целях реализации республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация ЖКХ РК на 2004-2010 годы" были определены необходимые меры по подготовке к работе в осенне-зимний период 2006/07 года. Разработан план неотложных первоочередных мероприятий по подготовке объектов ЖКХ, подлежащих финансированию из республиканского бюджета на сумму 105,298 млн. рублей, которые были включены в распоряжения Правительства РК от 01.03.06. № 53р-П и от 01.08.06. № 213р-П. Госкомитетом, как главным распорядителем данных средств, осуществлялся постоянный контроль за выполнением данных распоряжений, в том числе и за соблюдением администрациями МСУ конкурсных процедур при проведении ремонтных работ по муниципальным заказам. В целях своевременной подготовки объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период 2006/2007 года Госкомитетом было подготовлено и принято распоряжение Правительства РК от 17 апреля 2006 года № 102р-П, которым утверждены: перечень основных мероприятий по подготовке к работе в осенне-зимний период и состав межведомственной комиссии по подготовке и проведению отопительного периода в Республике Карелия. Повышенное внимание в 2006 года было уделено подготовке систем теплоснабжения в населенных пунктах Лоухского, Медвежьегорского, Олонецкого района, п. Боровой Калевальского национального района. В том числе велась подготовка материалов для проведения заседаний межведомственной комиссии по подготовке к зиме и проведению отопительного сезона. Всего проведено 12 заседаний комиссии, на которых заслушивались руководители администраций всех муниципальных образований о ходе подготовки к работе в ОЗП и прохождении отопительного периода.
Была проведена работа по подготовке необходимых материалов для рассмотрения на оперативном совещании Правительства РК в сентябре 2006 года хода подготовки объектов жизнеобеспечения и учреждений социальной сферы к работе в зимних условиях.
Подготовка к работе в зимних условиях объектов жизнеобеспечения населенных пунктов проводилась в соответствии с утвержденными во всех муниципальных образованиях республики планами мероприятий.
Согласно этим планам подготовительные мероприятия профинансированы на сумму более 732,156 млн. рублей, что превышает прошлогодний уровень почти на 194 млн. рублей.
В результате выполнения запланированных мероприятий по состоянию на 01 января 2007 года в целом по республике полностью подготовлены к работе все 454 котельные. Тепловые и водопроводные сети подготовлены на 99,9% и 99,7% соответственно. Выполнено работ по замене ветхих тепловых и водопроводных сетей соответственно в объеме 34,18 км и 22,63 км (99,1 % и 102,2 % от плана). Жилищный фонд подготовлен на 99,0 %. На 94 % жилых зданий оформлены паспорта готовности к эксплуатации в зимних условиях
Прохождение отопительных сезонов находится под постоянным контролем Госкомитета.
Использование местных видов топлива
В отчетном периоде Госкомитетом было особое внимание вопросам использования местных видов топлива. За счет сравнительно незначительных вложений инвестиций из республиканского бюджета позволили в 2006 году:
- продолжить промышленную добычу кускового топливного торфа в Пряжинском
муниципальном районе и довести объемы добычи до 5,5 тысяч тонн в объеме годовой потребности в топливе котельной № 5 п. Пряжа;
- обеспечить выполнение работ по подготовке торфоплощадок в районе п. Эссойла
Пряжинского муниципального района и п. Салми Питкярантского муниципального района для организации добычи торфа начиная с 2007 года;
- возобновить работы по добыче кускового топливного торфа в районе п. Пуйккола
Сортавальского муниципального района в объеме годовой потребности в топливе реконструированной котельной п. Вяртсиля начиная с отопительного периода 2007/08 г.г.;
- обеспечить условия для привлечения внебюджетных инвестиций на закупки
комплексов торфодобывающей техники для увеличения объемов работ в Пряжинском муниципальном районе и организации производства добычи торфа, включая подготовку торфоплощадок, в Олонецком муниципальном районе;
- обеспечить плановую работу передвижных щепорубительных комплексов по согласованной схеме для производства топливной щепы в Прионежском, Пряжинском, Питкярантском, Медвежьегорском и Калевальском муниципальных районах;
В настоящее время Государственным комитетом РК по реформированию ЖКХ совместно с Министерством экономического развития РК и Министерством промышленности и природных ресурсов РК проводится работа с ОАО "Ростоппром" по возможному созданию на базе активов ООО "Ростоппром-Карелия", ГУП РК "Лестоппром" и ОАО "Эссойльская ПМК" предприятия по производству местных видов топлива.
Государственным комитетом РК по реформированию ЖКХ в отчетном периоде была продолжена работа по составлению и корректировке сводного баланса потребления ТЭР для обеспечения муниципального теплоснабжения Республики Карелия, проведение ежедневного мониторинга создания запасов и использования всех видов топлива на объектах теплоснабжения республики.
В ходе выполнения указанных работ выполнен анализ изменения доли потребления привозных и местных видов топлива за счет проводимых в Республике Карелия мероприятий по строительству и модернизации котельных.
Так, за период 2003-2006 годов за счет развития производства и использования местных видов топлива и реализации мероприятий газификации, достигнуто снижение доли потребления привозных видов топлива в балансе потребления ТЭР:
- по каменному углю - на 15 %;
- по топочному мазуту - на 27 %.
В 2006 году Государственным комитетом РК по реформированию ЖКХ во исполнение поручения Главы Республики Карелия разработана Концепция активного вовлечения в топливно-энергетический комплекс Республики Карелия местных топливно-энергетических ресурсов на период 2006-2010 годы.
Указанная концепция одобрена распоряжением Правительства Республики Карелия № 275р-П от 08.09.06 г, в соответствии с которым Госкомитетом РК по реформированию ЖКХ в декабре 2006 года разработан проект региональной целевой программы "Активное вовлечение в топливно-энергетический комплекс Республики Карелия местных топливно-энергетических ресурсов на период 2007-2010 годы". Указанный проект программы проходит согласование в заинтересованных министерствах и ведомствах, после чего будет представлен в Правительство Республики Карелия и Законодательное Собрание Республики Карелия.
Благоустройство и озеленение территорий
населенных пунктов
Республики Карелия
Во исполнение постановлений Правительства Республики Карелия от 25 января 2006 года № 6-П "О мерах по реализации Закона Республики "О бюджете Республики Карелия на 2006 год", от 12 мая 2006 года № 64-П "О республиканском конкурсе по благоустройству и озеленению территорий населенных пунктов Республики Карелия" Госкомитетом РК по реформированию ЖКХ разработан Порядок проведения, утверждены Показатели благоустроенности населенного пункта, состав конкурсной комиссии (приказ от 26.05.06. № 67) и организовано проведение республиканского конкурса по благоустройству и озеленению территорий населенных пунктов Республики Карелия за 2005 год и 9 месяцев 2006 года.
В конкурсе приняли активное участие 11 администраций муниципальных образований РК, которые представили материалы по 19 населенным пунктам Республики Карелия, в том числе:
по 9 городским округам и административным центрам муниципальных районов: Костомукшский городской округ, Петрозаводский городской округ, г. Беломорск, п. Калевала, г. Кондопога, г. Кемь, г. Олонец, г. Пудож, г. Сортавала;
по 10 населенным пунктам городских и сельских поселений: п. Боровой Боровского сельского поселения, п. Ильинский Ильинского сельского поселения, п. Надвоицы Надвоицкого городского поселения, п. Плотина Плотинского сельского поселения, п. Приморский Малиновараккского сельского поселения, п. Поросозеро Поросозерского сельского поселения, п. Сосновец Сосновецкого сельского поселения, п. Чупа Чупинского городского поселения, п. Эссойла Эссойльского сельского поселения, д. Юшкозеро Юшкозерского сельского поселения.
По результатами проведенного конкурса были присуждены:
1. По первой группе населенных пунктов - городские округа и административные центры муниципальных районов:
первое место с вручением памятного приза, диплома 1-й степени и денежной субсидии в размере 600 тыс. рублей Костомукшскому городскому округу;
второе место с вручением памятного приза, диплома 2-й степени и денежной субсидии в размере 400 тыс. рублей г. Сортавала Сортавальского муниципального района;
третье место с вручением памятного приза, диплома 3-й степени и денежной субсидии в размере 300 тыс. рублей Петрозаводскому городскому округу;
2. По второй группе населенных пунктов - населенные пункты городских и сельских поселений:
первое место с вручением памятного приза, диплома 1-й степени и денежной субсидии в размере 300 тыс. рублей п. Боровой Боровского сельского поселения Калевальского муниципального района;
второе место с вручением памятного приза, диплома 2-й степени и денежной субсидии в размере 250 тыс. рублей п. Ильинский Ильинского сельского поселения Олонецкого муниципального района;
третье место с вручением памятного приза, диплома 3-й степени и денежной субсидии в размере 150 тыс. рублей п. Эссойла Эссойльского сельского поселения Пряжинского муниципального района.
Проведение конкурса способствовало активизации работ по благоустройству и озеленению территорий населенных пунктов муниципальных образований, выявлению муниципальных образований, в которых в отчетном году достигнуты наилучшие результаты в этих вопросах, позволило обобщить и распространить положительный опыт призеров и участников конкурса.
Инвестиционная политика
В целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" Госкомитетом разработана подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Карелия", входящая в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2004-10 годы.
Госкомитет продолжает работать над обеспечением надежности инженерных систем коммунальной инфраструктуры по республиканским программам модернизации жилищно-коммунального комплекса. В 2006 году Правительство Республики Карелия направило на строительство и реконструкцию объектов коммунального назначения 222 млн. руб. в рамках Адресной инвестиционной программы Республики Карелия (далее АИП РК).
Объем финансирования АИП РК 2006 года в части объектов коммунального назначения практически в 2 раза превысил соответствующий объем АИП РК 2005 года, освоение предусмотренных средств достигнуто в полном объеме (99,9%), как и в предыдущие годы.
Проводимая в последние годы Госкомитетом политика реформирования сферы ЖКХ через частно-государственное партнерство при финансировании инвестиционных проектов позволило привлечь в отчетном году дополнительные внебюджетные инвестиции на оздоровление отрасли в объеме 182,6 млн. руб.
В финансировании реконструкции ВОС в г. Петрозаводске участвует ОАО "Петрозаводские коммунальные системы". Общий объем инвестиций по данному объекту в течение 2006-2008 г.г. составит 245,56 млн. руб. В 2006 году ОАО "Петрозаводские коммунальные системы" профинансировали объект в объеме, превышающем 50 млн. руб.
Активное участие в развитии региональной топливной отрасли на основе местных сырьевых ресурсов принимает ОАО "Ростоппром", прямые инвестиции которого в прошлом году на приобретение финского торфодобывающего комплекса машин (PKS) для производства топливного торфа составили 4,2 млн.руб.
Госкомитетом ведется планомерная работа по привлечению внебюджетных средств на проектирование и строительство объектов коммунального комплекса, в том числе привлечение финансовых средств фондов Северной экологической корпорации "НЕФКО". Руководящим комитетом "НЕФКО" проведен отбор и сформирован перечень проектов, куда на основании заявки Госкомитета были включены следующие проекты республики: обследование центральной котельной г. Петрозаводск и котельной по ул. Ломоносова 65а с выполнением расчетов по базовому уровню выбросов углеродных активов (реализация Киотского протокола) - 100 тыс. евро; обследование 23 муниципальных котельных Республики Карелия, подлежащих к модернизации в ближайшее период времени с переводом теплоисточников на местные виды топлива, с выполнением расчетов по базовому уровню выбросов углеродных активов - 160 тыс. евро; предпроектные проработки по системе управления бытовыми отходами в г.Петрозаводске - 170 тыс. евро.
В разрезе направлений коммунальная часть АИП РК 2006 года имеет следующее распределение:
- теплоснабжение 45,3%;
- водоснабжение - 35,4%;
- электроснабжение - 8,3%;
- газоснабжение - 3,2%;
- водоотведение - 2,1%;
- другое - 5,8%.
Отопительный период в нашем регионе составляет 2/3 года, таким образом, в целях обеспечения энергетической безопасности региона приоритетным направлением капитальных вложений из республиканского бюджета являются объекты теплоснабжения (45,3% от объема инвестиций РАИП предусмотренных на объекты ЖКХ).
Выделяемые денежные средства и их своевременное освоение (практически в течение межотопительного периода) позволили в нормативные сроки начать отопительный сезон в п.п. Вяртсиля и Салми новыми тепловыми мощностями.
В рамках АИП РК 2006 года осуществлено финансирование проектов, предполагающих использование местных видов топлива, в объеме 76,98 млн. руб. Практика перевода энергоисточников на местные виды топлива, внедряемая Госкомитетом, позволяет не только обеспечить стабильность прохождения отопительного периода в республике, но и экономить финансовые ресурсы предприятий за счет топливозамещения. Только при реконструкции 2-х котельных в п.п. Вяртсиля и Салми с переводом их работы на сжигание торфа и щепы, фактическое снижение потребления топлива в IV квартале 2006 года составило 2,97 тыс. тонн условного топлива или порядка 9,1 млн.руб.
В рамках действующих Мероприятий по газификации Республики Карелия на 2006 - 2010 годы, одобренных распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.02.2006 г. № 38р-П, в текущем году за счет средств ОАО "ПКС" выполнено строительство газопровода по улице Ригачина от ул. Антонова (молокозавода) до ул. Перттунена (котельной Ригачина 11б) протяженностью 3,1 км. и стоимостью 27,7 млн. руб. Ввод объекта в эксплуатацию и перевод котельной Ригачина 11-б на природный газ осуществлен в сентябре 2006г., экономия финансовых ресурсов за счет топливозамещения по которой уже составила 7,113 млн.руб. (за 2 месяца). Одновременно, за счет внебюджетных средств, осуществлено проектирование и монтаж запорной арматуры на газопроводы-отводы к предприятиям ООО "Компания Технотек", ОАО "Петрозаводский хлебокомбинат", ООО "Регент", ЗАО "Петрозаводскстрой", ПЛВЗ "Петровский", ООО "Онежский судостроительный завод" и к жилищному фонду микрорайона "Зарека". Строительство газопроводов-отводов и перевод на природный газ указанных предприятий планируется осуществить в 2007-2008 годах за счет их собственных средств.
С начала отопительного сезона 2005/2006 годов работает на природном газе муниципальная котельная в п. Сайнаволок, переведены на сжигание природного газа 2 котла в центральной котельной г._Петрозаводска.
С учетом перевода 4-х котельных на природный газ (Центральная котельная, Ригачина 11-б, Птицефабрика, Сайнаволок) экономия денежных средств по 2006г. составила 44,616 млн. руб.
В 2006 году выполнено переключение на природный газ 25-ти жилых домов (1421 квартиры) в микрорайоне "Ключевая" (окончание 2-го этапа и 3-й этап газификации). Одновременно начаты работы по 4-му этапу газификации микрорайона "Ключевая": строительство внутренних сетей газоснабжения жилых домов и строительство распределительных сетей газоснабжения среднего и низкого давления в микрорайоне "Ключевая". Начаты работы по переводу жилищного фонда г. Кондопога на природный газ. ООО "Коммунжилпроектинвест" выполняет проектные работы по переводу на природный газ 13-ти жилых домов. Строительство распределительных газопроводов и перевод домов на природный газ планируется начать в 2007 г.
Динамика перевода квартир в жилых домах на использование природного газа:
- 2003 г. - 2327 квартир;
- 2004- 2864 квартир;
- 2005- 3821 квартир;
- 2006-4141 квартир;
- 2007 -5562 квартир;
- 2008 - 9139 квартир.
В соответствии с Договором между Правительством Республики Карелия и ОАО "Газпром" от 01 сентября 2006 г., Госкомитетом подготовлен и направлен на рассмотрение в ООО "Межрегионгаз" предварительный график синхронизации строительства в составе "Программы газификации регионов Российской Федерации на 2007 и последующие годы" шести межпоселковых газопроводов (объектов газификации РК) в Прионежском, Пряжинском и Кондопожском районах республики, а также в г. Петрозаводске. По предварительной информации ОАО "Регионгазхолдинг" в указанную программу включены пять объектов на 2007 - 2008 годы.
В 2006 году ОАО "Газпром" начата реализация крупнейшего проекта по обустройству Штокмановского газоконденсатного месторождения. Госкомитет принял активное участие в обосновании инвестиций по данному проекту.
Техническая политика
Применяемый Госкомитетом плановый и проектный принцип технического перевооружения и внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, приводит к эффективному использованию средств, снижению износа основных фондов в коммунальной энергетике, повышению качества предоставляемых коммунальных услуг.
На уровне Карелии за счёт реализации энергосберегающих мероприятий в жилищно-коммунальном комплексе экономический эффект за отчетный период составил более 32 млн.рублей.
При формировании мероприятий направленных на модернизацию отрасли Госкомитетом учитываются и планируются современные, эффективные технологии при этом, безусловно, учитываются региональные особенности.
В котельных п.п. Вяртсиля и Салми в качестве основного котельного оборудования используются котлы, обеспечивающие сжигание местного топлива (торфа и щепы) с высоким коэффициентом полезного действия - 82%.
Госкомитетом проработан вариант пилотного проекта "Перевод котельных г. Пудож на местные виды топлива" общей стоимостью порядка 500,0 млн. руб. Данный Проект предусматривает реконструкцию 5-ти котельных с переключением нагрузки от 6 котельных, с выводом последних из схемы теплоснабжения города, строительство склада для хранения биотоплива, добычу топливного торфа. Первый шаг уже сделан и в 2006 году за счет средств бюджета РК осуществляется разработка ПСД по котельной №13 (мощностью 15 МВт) с привлечением на строительство инвестиций из внебюджетных источников.
Выбранная Госкомитетом техническая политика по оптимизации систем теплоснабжения районов, укрупнения источников теплоснабжения, позволила не только сократить число теплоисточников, но и затраты на выработку тепловой энергии, за счет топливозамещения и закрытия нерентабельных котельных. В 2006 году количество муниципальных котельных снизилось до 382.
Перспективным и экономически обоснованным направлением является повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства при существующей на протяжении последних лет проблеме обеспечения республики сжиженным газом. Экономическая целесообразность перехода на использование сетевого природного газа обусловлена сложившимся дисбалансом стоимости к сжиженному газу.
В этой связи актуальным является перевод на природный газ жилищного фонда городов Петрозаводск и Кондопога (более 60% жилого фонда указанных городов оборудовано проточными водонагревателями, и их перевод на природный газ позволит значительно снизить стоимость услуги по горячему водоснабжению), а также газификация населенных пунктов, расположенных вдоль трассы магистрального газопровода.
В соответствии с утвержденным планом модернизации объектов инженерной инфраструктуры Республики Карелия на период до 2008 года доля использования природного газа в топливном балансе Республики Карелия должна увеличиться до 27%.
Подготовка кадров.
Штатная численность Государственного комитета Республики Карелия по реформированию ЖКХ на 31.12.2006 года составляет 38 единиц, из них 1 - технический специалист, 3 обеспечивающих специалиста. Все служащие имеют квалификационные разряды. По уровню образования: 33 - имеют высшее образование, 4 среднее профессиональное (из них 2 обеспечивающих специалиста и 2 специалиста, которые продолжают обучение в Карельском филиале Северо-Западной Академии государственной службы). По стажу государственной гражданской службы: 11 специалистов имеют стаж свыше 15 лет; 10 - от 10 до 15 лет; 12 - от 5 до 10 лет, 4 до 5 лет. В 2006 году повысили свою квалификацию 11 специалистов.
В течение всего года специалисты Госкомитета принимали участие:
- В семинарах, проводимых Федеральным Агентством по строительству и ЖКХ по темам:
- "Практика организации и проведение подрядных работ, их финансирование и договорное сопровождение";
- "Защита прав потребителей в сфере ЖКХ";
- "Киотский протокол и реализация проектов совместного осуществления";
- "Формирование новых взаимоотношений в жилищно-коммунальной сфере: условия, проблемы и пути их решения";
- "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
- В международном семинаре по использованию частотно-регулируемого привода и устройства плавного пуска в жилищно-коммунальном хозяйстве (г.Копенгаген).
- В международных конференциях:
- по промышленному партнерству Вестерботтен-Карелия (Швеция);
- "Роль ВИЭ в обеспечении глобальной и региональной энергетической безопасности" ( г.С.Петербург);
- В конференции по вопросам реформы системы управления жилищным фондом (г.Тюмень).
- Во всероссийском форуме по строительству и ЖКХ (г.Москва);
В 2006 году Госкомитетом проведены:
два конкурса на вакантные должности: начальник и ведущий специалист государственной жилищной инспекции;
два квалификационных экзамена на присвоение очередных и первичных классных чинов.
Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства уделяет должное внимание вопросу обучения и подготовки кадров для предприятий ЖКХ, осуществляя мониторинг кадровых процессов, сотрудничество с учреждениями среднего и высшего профессионального образования, подготовку персонала, контроль за прохождением аттестации специалистов предприятий оказывающих услуги ЖКХ.
Так по плану 2006 года обучению и аттестации подлежали 4021 специалистов, прошли обучение и аттестованы 3943 специалиста или 98,1%.
Подготовку кадров для предприятий ЖКХ республики осуществляют учебные Центры, Петрозаводский техникум городского хозяйства. Петрозаводский строительный техникум, Петрозаводский государственный университет (Строительный и Физико-технический факультет). Общий контингент студентов ВУЗов и техникумов составляет 2500 человек.
В минувшем году высшие и средне-технические учебные заведения подготовили 148 специалистов, из них направление на работу получили 28 процентов выпускников. Самостоятельно трудоустроились 20 процентов молодых специалистов, но не по полученной специальности. 20 процентов выпускников техникумов продолжили обучение в дневных вузах. 20 процентов от общего выпуска специалистов призваны в ряды Вооруженных Сил, 12 процентов вообще не трудоустроились.
В 2006 году ВУЗы и техникумы продолжили работу по переподготовке и повышению квалификации специалистов.
По подготовленным Государственным комитетом Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства циклу учебных программ по теме: "Новое в жилищном законодательстве", Карельский региональный институт управления, экономики и права ПетрГУ при Правительстве Республики Карелия проводил работу по повышению квалификации специалистов ЖКХ.
На кафедре Водоснабжения и водоотведения строительного факультета ПетрГУ работал Центр новых технологий и эксплуатаций сетей и сооружений по водоснабжению и водоотведению. Повышение квалификации в Центре предусмотрено по ряду направлений, в том числе:
- эксплуатация канализационных сетей и сооружений. Очистка сточных вод.
- Эксплуатация водопроводных сетей и сооружений. Очистка поверхностных вод.
Петрозаводский строительный техникум подготовил специалистов по рабочих специальностей, а именно: печник, плиточник-облицовщик, маляр-штукатур (всего 80 человек).
Одной из форм подготовки специалистов для предприятий ЖКХ является участие в семинарах. Так в течение 2006 году в республиканских семинарах, организованных Госкомитетом РК по реформированию ЖКХ, приняли участия около 1500 специалистов из всех районов республики.
Организация мобилизационной подготовки, гражданской обороны
в Госкомитете РК по реформированию ЖКХ
В течение 2006 года Госкомитетом сформирован пакет законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Получено разрешение на ведение секретного делопроизводства (от 10.10.2006 года). 3 ноября 2006 года комиссией в составе сотрудников УФСБ РФ по РК был аттестован Корягин В.К., председатель Госкомитета.
Мобилизационная подготовка в Государственном комитете Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства проводилась в соответствии с Федеральным законодательством и нормативно-правовыми документами.
План перевода Госкомитета на условия военного времени исполнен в полном объеме. Заключены государственные контракты на выполнение мобилизационных заданий (в соответствии с Планом расчетного года и мобилизационным заданием).
План гражданской обороны и защиты населения Государственного комитета РК по реформированию ЖКХ отработан и утвержден 14.10.2006 года.
План основных мероприятий Госкомитета РК по реформированию ЖКХ в области гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2006 год выполнен.
15-16 ноября 2006 года Госкомитет принял участие в мобилизационной учении и двухстепенной штабной тренировке по гражданской обороне с исполнительными органами власти Республики Карелии по теме: "Организация проведения мероприятий гражданской обороны при начале военных действий", проводимой Управлением специальных программ Главы Республики Карелия и Управлением Республики Карелия по пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В ходе тренировки были отработаны учебные вопросы и проверена схема оповещения сотрудников Госкомитета. По результатам учений Госкомитет получил оценку: "С поставленной задачей справились".
27 декабря приняли участие в сборе по подведению итогов деятельности территориальной подсистемы РСЧС Республики Карелия в области ГО, пожарной безопасности, защиты населения за 2006 год и постановке задач на 2007 год.
Осуществление государственного контроля
в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Государственный комитет РК по реформированию ЖКХ осуществляет контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, независимо от его принадлежности.
При реализации функций по государственному контролю жилищная инспекция Госкомитета РК руководствуется Конституцией РФ, РК, федеральными законами и нормативными правовыми актами Республики Карелия, Положением о Государственной жилищной инспекции в РК.
На территории Республики Карелия находится 23039 жилых зданий, общей площадью 15532,4 тыс. кв.м., в том числе площадь муниципального жилья составляет 6041,1 тыс. кв.м (38.9%).
В отчетном периоде основная работа жилищной инспекции Госкомитета была направлена на выполнение следующих задач:
- Проведение плановых и внеплановых мероприятий по госконтролю за соблюдением собственниками жилых домов (жилых помещений) правил содержания и ремонта жилых домов (жилых помещений).
- Проведение инспекционных проверок по обращениям граждан, предприятий и организаций. Рассмотрение материалов, представленных органами прокуратуры районов и судов.
- Рассмотрение обращений граждан по вопросам нарушения жилищного законодательства РФ.
- Контроль за подготовкой жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период.
- Контроль за подготовкой к осенне-зимнему периоду энергоснабжающих организации ( ЭСО).
- Мониторинг за прохождением отопительного сезона в республике.
- Подготовка и участие в работе постоянно действующей республиканской межведомственной комиссии по подготовке и проведению отопительного периода в РК.
- Ведение административного делопроизводства.
- Работа со СМИ.
При реализации вышеуказанных задач инспекторами Госкомитета РК по реформированию ЖКХ в 2006 г. были проведены мероприятия по государственному контролю за соблюдением собственниками жилищного фонда и хозяйствующими субъектами "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", "Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Республике Карелия" и других нормативно-правовых актов, обязательных для исполнения при эксплуатации объектов ЖКХ во всех муниципальных образованиях республики.
Особое внимание уделялось вопросам подготовки и проведения отопительного сезона 2006/2007 годов.
С этой целью специалистами жилищной инспекции Госкомитета РК были:
- разработаны и направлены в муниципальные образования республики рекомендации и инструкции по подготовке, оценке готовности жилых зданий к эксплуатации в зимних условиях, по осмотру жилых зданий и придомовых территорий:
- подготовлены и проведены заседания МВК по подготовке и проведению отопительного сезона в МО РК:
- осуществлен мониторинг подготовки к ОЗП энергоснабжающих организаций и жилищного фонда, создания нормативного запаса топлива и т.д.
Работа с обращениями граждан.
В 2006 г. в ГЖИ поступило 625 обращений граждан, что на 22 % больше по сравнению с 2005 г. и на 5 % больше по сравнению с 2004 г.
Анализ количества обращений граждан:
- 2004 г. - 597
- 2005 г. - 489
- 2006 г. - 625
Анализ обращений граждан показывает, что количество обращений в ГЖИ увеличилось в 1.3 раза, документооборот возрос в 2 раза.
Увеличилось количество поступивших обращений по г. Петрозаводску на 23 %, Медвежьегорскому району на 20 %, по Питкярантскому району и по Прионежскому району в 2 раза, по Беломорскому району в 2.3 раза.
Уменьшилось количество обращений по Сортавальскому району на 25 % и Олонецкому району в 3,4 раза, по остальным районам РК количество обращений граждан осталось практически на том же уровне.
В 2006 году жители Республики Карелия обращались в основном по следующим вопросам:
- Неудовлетворительное техническое обслуживание (содержание) мест общего пользования в жилых домах (подвалы, кровли, лестничные клетки, придомовые территории).
- Некачественные коммунальные услуги по отоплению и водоснабжению.
- Неудовлетворительные условия проживания в жилых домах с физическим износом более 60 %.
- Вопросы, связанные с самовольной перепланировкой и переоборудованием жилых помещений и домов, оплатой за некачественные коммунальные услуги, по выбору способа управления, установки теплосчетчиков и т.д.
Осуществление мероприятий по государственному контролю за соблюдением требований жилищного законодательства.
В 2006 год жилищная инспекция Госкомитета РК в целях осуществления государственного контроля в жилищно-коммунальной сфере республики провела:
- плановых проверок - 23, по результатам которых было выдано 19 предписаний, оформлено 25 актов, 37 протоколов об административных правонарушениях, в том числе на юридические лица оформлено 25 протоколов, на должностные лица - 12 протоколов, рассмотрено 37 дел об административных правонарушениях, по всем делам вынесены постановления о привлечении к административной ответственности. Только за нарушение требований жилищного законодательства наложено штрафов на общую сумму 690,0 тысяч рублей;
- внеплановых проверок - 162 (в основном по обращениям граждан), по результатам которых составлено актов 156 , выдано предписаний 225 , оформлено протоколов 24, в том числе 17 протоколов по ст. 7.22, ст.7.23 КоАП РФ и 7 протоколов по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
Инспекторским составом Госкомитета в 2006 году обследовано жилищного фонда в 3.5 раза больше, чем в 2005 году, выдано предписаний на 24 % , оформлено актов проверки на 16 % , протоколов на 33 % больше, чем в 2005 году.
Работа по контролю за подготовкой объектов ЖКХ к зимнему периоду
Подготовка к ОЗП и прохождение отопительного периода в республике находятся под постоянным контролем Госкомитета РК по реформированию ЖКХ и Межведомственной комиссии Республики Карелия, которая регулярно (два раза в месяц) проводила заседания, где рассматривались вопросы прохождения отопительного сезона, подготовки объектов ЖКХ муниципальных образований РК к ОЗП 2006-2007 г.г., меры по улучшению работы жилищно-коммунального комплекса республики, по подготовке энерго-снабжающих организаций, обеспечения топливом котельных районов, аттестация и обучение кадрового состава предприятий жилищно-коммунального комплекса.
На начало отопительного сезона все 447 котельных были растоплены в установленные сроки и обеспечены нормативным запасом топлива.
В ходе мониторинга начала отопительного сезона, его прохождения, подготовки объектов ЖКХ к зимнему периоду, создания запаса топлива, работы котельных инспекторами жилинспекции Госкомитета РК по реформированию ЖКХ в рамках межведомственных соглашений осуществлялось постоянное взаимодействие с ТУ Роспотребнадзора по РК, ТУ Ростехнадзора по РК и с прокуратурами муниципальных образований Республики Карелия.
По выявленным нарушениям к административной ответственности были привлечены 22 юридических лица, в том числе 5 администраций муниципальных районов (Беломорского, Прионежского, Муезерского, Кондопожского районов и г.Петрозаводска) и 13 должностных лиц.
С целью организации работы по оценке готовности электро и теплооснабжающих организаций к работе в ОЗП 2006/2007г. жилинспекцией Госкомитета РК по реформированию ЖКХ был уточнен реестр ЭСО, направлялись письма в адрес всех Глав муниципальных образований Республики Карелия о необходимости проведения органами местного самоуправления мероприятий по контролю за оформлением актов и паспортов готовности ЭСО в установленные сроки.
В соответствии с нормативными документами из 83 энергоснабжающих организаций (ЭСО) признано готовыми к ОЗП с выдачей паспортов готовности 69 организаций, что составляет 83%. Остальные 14 котельных работают в соответствии с выданными актами готовности.
Административная практика жилинспекции Госкомитета.
Всего за отчетный период проведено 118 административных заседаний (что на 33 % больше, чем в 2005 г.), в том числе по инициативе жилищной инспекции Комитета на основании оформленных протоколов проведено 97 административных заседаний. Кроме того, в Госжилинспекцию РК направлялись постановления об административном правонарушении, возбужденные органами прокуратуры, таких постановлений рассмотрено 21.
В 2006 г. предписаний выдано на 24 %, оформлено протоколов на 46 %, вынесено постановлений на 41 % больше чем в 2005 г.
Предъявлено штрафных санкций на сумму 1157 тыс.руб., что в 4.5 раза больше чем в 2005 г. (257 тыс.руб.).
Задачи на 2007 год
На основе приведенного анализа результатов деятельности Госкомитета и состояния жилищно-коммунального хозяйства Республики за 2006 год определены приоритетные задачи, стоящие перед госкомитетом на 2007 год и первоочередные мероприятия, направленные на решение этих задач.
1. Дальнейшая реализация положений республиканской целевой Программы "Реформирование и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы" по изменению структуры хозяйственно-управленческих отношений в отрасли:
- координация работы органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов в связи с передачей полномочий по организации элетро-, тепло-, водо- и газоснабжения населения.
- координация работы по технической инвентаризации и паспортизации коммунальных объектов, находящихся в муниципальной собственности
- разработка типовых и нормативно-правовых документов в условиях нового жилищного законодательства (тарифных схем, уставов, договоров, положений).
- разработка рекомендаций по совершенствованию управления жилищным фондом в части комплексной стратегии управления жилищным фондом, формирования требований собственника при заключении договоров с операторами ЖКУ, приведению в соответствие объемов предоставляемых услуг и финансовых ресурсов, акционированию и приватизации предприятий, созданию информационно-расчетных центров
- оказание содействия органам местного самоуправления в осуществлении мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса.
- оказание консультаций по новому жилищному законодательству всем участникам жилищных отношений.
2. Обеспечение финансово-экономической стабильности функционирования жилищно-коммунального хозяйства:
- Содействие органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений в вопросах формирования финансовых основ деятельности жилищно-коммунального хозяйства
- Мониторинг и анализ финансово-экономического состояния предприятий, в том числе информации о задолженности потребителей ЖКУ;
- Методическая помощь органам местного самоуправления по вопросам взимания задолженности за ЖКУ, в том числе с населения, поддержания требуемого уровня сбора платежей, проведения досудебных мер воздействия и т.д.;
- Мониторинг за деятельностью комиссий при органах местного самоуправления по вопросам взыскания задолженности за ЖКУ;
- Организация взаимодействия с Управлением ФССП по РК, Управлением Федеральной миграционной службы по РК по работе с гражданами, имеющими задолженность за коммунальные услуги.
3. Повышение надежности работы систем жизнеобеспечения населенных пунктов, выполнение необходимых мероприятий по подготовке к работе в осенне-зимний период
- Выполнение функций государственного заказчика по реализации мероприятий по подготовке объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период 2007/08 года, финансируемых за счет целевых субсидий из республиканского бюджета (разработка перечня мероприятий, финансирование выполненных работ).
- Подготовка распоряжений Правительства РК по итогам отопительного сезона и о мерах по подготовке к следующей зиме, рассмотрение и согласование Планов подготовки муниципальных образований республики.
- Постоянный мониторинг и контроль за ходом подготовительных работ к в осенне-зимнему периоду 2007/08 г. и за прохождением отопительного периода в населенных пунктах Республики.
- Контроль за созданием и поддержанием нормативных неснижаемых запасов топлива и поставками сжиженного газа в Республику Карелия.
4. Совершенствование механизмов государственного контроля в Жилищной сфере:
- разработка порядка проведения Государственной жилищной инспекцией РК мероприятий по контролю;
- разработка порядка производства по делам об административных правонарушениях;
- усиление плановой работы по контролю за деятельностью муниципальных образований, управляющих и подрядных организаций в жилищной сфере.
- создание системы контроля за проведением капитального ремонта жилищного фонда в районах РК, содержанием придомовых территорий, проведением конкурсов по выбору управляющих компаний по содержанию и ремонту жилищного фонда
- Совершенствование взаимодействия в сфере защиты прав потребителей при предоставлении жилищно-коммунальных услуг с органами Роспотребнадзора, Ростехнадзора и прокуратурой.
5. Разработка проектов нормативно-правовых документов, направленных на решение наиболее проблемных вопросов функционирования отрасли:
- о порядке оказания государственной поддержки проведения капитального ремонта жилищного фонда (модельный проект);
- о порядке оказания гражданам государственной поддержки по возмещению затрат, связанных с газификацией жилых помещений
- Разработка проекта постановления Правительства РКо внесении изменений в постановление Правительства РК от 30.12.2003г. № 146-П "О Межведомственной комиссии по вопросам признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания";
6. Содействие привлечению частных инвестиций в реконструкцию и модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства:
- Содействие органам местного самоуправления и коммунальным предприятиям в разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, инвестиционных и производственных программ коммунальных предприятий, а также их реализации (Закон № 210-ФЗ от 30.12.2004 года "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса").
- Координация работы, направленной на использование в республике рыночных механизмов Киотского протокола (реализация совместных проектов по статье 6, торговля выбросами по статье 17), что может обеспечить рост инвестиций в коммунальную энергетику, а также получение прямых бюджетных доходов от продажи квот.
7. Реализация соглашения между Правительством Карелии и ОАО "Газпром" по газификации региона:
- Строительство межпоселковых газопроводов (объектов газификации РК) в Прионежском, Пряжинском и Кондопожском районах республики, а также в г. Петрозаводске в составе "Программы газификации регионов Российской Федерации на 2007 и последующие годы".
- Реализация инвестиционного плана строительства (перевода на природный газ) котельных ОАО "Петрозаводские коммунальные системы" в п. Шуя и Мелиоративный и иных объектов теплоснабжения населенных пунктов вдоль трасс следования газопроводов
8. Организация и проведение республиканского конкурса по благоустройству и озеленению территорий населенных пунктов республики.
9. Ведение в установленном порядке государственной статистической отчетности, сбор и обобщение информации, составление отчетов о реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье- гражданам России", Республиканских целевых программ и т.д.
government@karelia.ru
45,8Kb