Главная / Федеральные органы власти / Управление Роснедвижимости по РК /

Доклад руководителя Управления Роснедвижимости по Республике Карелия в Законодательном собрании РК по вопросам предоставления земельных участков 10 октября 2005

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов капитального строительства, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

В компетенцию Управления Роснедвижимости по Республики Карелия не входят вопросы предоставления земельных участков. Эти полномочия до момента разграничения государственной собственности на землю возложены на органы местного самоуправления. Однако, осуществляя государственный земельный контроль за использованием земель и в том числе за их предоставлением Управление обнаруживает нарушения со стороны органов местного самоуправления.

Действительно, в последнее время участились обращения граждан по вопросам переоформления прав на земельные участки и получения земель в собственность, в том числе в дачных и садоводческих кооперативах.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц за плату. Бесплатно - только в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 20-21) для граждан установлено бесплатное переоформление права постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения на право собственности. За такое переоформление не взимается плата, но гражданину необходимо оплатить стоимость землеустроительных и кадастровых работ, гос.пошлину за государственную регистрацию права собственности. В среднем эти расходы для обычного земельного участка составят от 7 000 рублей. Но это плата не за предоставление или переоформление участка, а за работы, необходимые для его оформления. В республике 16 организаций имеющих лицензии на выполнение данного вида работ.

Бесплатно в соответствии ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставляются в собственность земельные участки, находящийся в фактическом пользовании под жилыми домами, приобретенными в результате сделок, совершенных до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 "О собственности в СССР", но документы, на которые не были оформлены и зарегистрированы.

Законодательством Республики Карелия также введено исключение, из общего правила платности предоставления земель.

Так Законом Республики Карелия N 765-ЗРК от 19.03.2005 года п.2 установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель находящихся в собственности Республики Карелия. То есть из земель, зарегистрированных за Республикой Карелия. Этими участками органы местного самоуправления не распоряжаются, Министерство государственной собственности и природных ресурсов РК осуществляет такое распоряжение самостоятельно.

Во всех остальных случаях земельные участки должны предоставляться только за плату. С 2001 года, после вступления в силу Земельного кодекса РФ были частично отменены нормативно-правовые акты, а в оставшиеся внесены изменения, касающиеся бесплатного предоставления земель. Право на бесплатное получение земельного участка было заменено для льготников (ветеранов, инвалидов, военнослужащих и др.) на внеочередное или первоочередное получение земельного участка.

Под приобретенными в собственность жилыми домами, зданиями, сооружениями участки так же предоставляются за плату - в размере 10 кратной ставки земельного налога.

Сокращение бесплатного предоставления земельных участков соответствует общему принципу федерального законодателя - приватизация должна быть платной.

На территории Республики это принцип нарушается некоторыми органами местного самоуправления, которые до сих пор повсеместно предоставляют участки в собственность бесплатно.

Другой актуальной проблемой является переоформление прав граждан в садовых и дачных кооперативах.

В начале 90-х годов в России и в том числе на территории Республики Карелия была проведена массовая приватизация земельных участков. Большинство членов садоводческих и дачных кооперативов приватизировали свои земли. Так из 21 тысячи садовых участков в Прионежском районе 13,5 тысяч переданы в собственность. У таких граждан на руках имеются соответствующие правоустанавливающие документы, не требующие какой-либо дополнительной перерегистрации.

Однако остались и граждане, не пожелавшие до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации приватизировать земельные участки. Именно у них возникают вопросы переоформления права пользования.

В этом случае земельный участок передавался в пользование членам кооператива с приложением списка членов такого кооператива. Если документы о предоставлении участка в пользование кооператива имеются, то граждане могут получить у председателя справку о том, что они являются членами кооператива и в их пользовании находится соответствующий земельный участок. На основании этой справки гражданам необходимо обратиться в землеустроительную организацию для проведения землеустроительных работ, затем получить кадастровый план земельного участка. С кадастровым планом, той же справкой председателя кооператива и копией постановления о предоставлении участка в пользование кооператива гражданину необходимо обратиться в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка с заявлением о переоформлении права пользования на право собственности. Такое оформление будет производиться бесплатно.

Однако, переоформление возможно только в отношении лица, являвшегося членом кооператива на момент предоставления земельного участка. Если же участок формально переписывался, то права на него у новых членов кооператива не возникало и признать его можно только в судебном порядке.

Некое замешательство в кооперативах вызвано буквальным прочтением ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, которая обязывает юридические лица в срок до 1.01.2006 года переоформить право пользования в собственность. Кооперативы, в случае если они зарегистрированы как юридические лица (а много и не зарегистрированных) тоже вроде как попали под эти нормы. Но, несмотря на то, что участок предоставлялся в пользование кооператива, земельные участки находятся в фактическом пользовании граждан - членов кооператива и именно они имеют право на их переоформление, а не сам кооператив. В случае если бы кооператив переоформил в свою собственности земельный участок, то права граждан были бы ущемлены. Так как никакого особо порядка переоформления таких прав законодатель не установил, то мы рекомендуем органам местного самоуправления и гражданам переоформлять земельные участки в собственность в описанном ранее порядке.

Безусловно, гражданам необходимо разъяснять подобные вопросы. Однако на местах этого не делается по причине отсутствия в органах местного самоуправления квалифицированных специалистов в области использования и охраны земель.