Главная / Исполнительная власть / Государственный комитет РК по земельным ресурсам и землеустройству /

Доклад о наличии, состоянии и использовании земель в РК в 1997 году.

1. Структура земельного фонда Республики Карелия.
2. Земельные отношения в Республике Карелия.
3. Управление земельными ресурсами.
4. Международное сотрудничество в области земельных преобразований.
5. Основные итоги работы Госкомзема РК за отчетный период и задачи на 1998 год.

1. Структура земельного фонда Республики Карелия.

Площадь Республики Карелия в административных границах с акваториями заливов Белого моря, Ладожского и Онежского озер составляет 18052,0 тыс.га. Земель, используемых за пределами административных границ республики и земель, используемых собственниками, землевладельцами и землепользователями других областей, не имеется.

Земли селькохозяйственного назначения занимают 202,5 тыс.га или 1,1% территории республики. Основную часть территории составляют земли лесного фонда, которые занимают 14546 тыс.га или 80,6% территории. Земли населенных пунктов занимают 94,2 тыс.га или 0,6%, земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения 167,0 тыс.га или 0,9%. Земли особо охраняемых территорий природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения 292,5 тыс.га или 1,6%, земли водного фонда 2657,7 тыс.га или 14,7%, земли запаса 92,1 тыс.га или 0,5% территории республики.

Сельскохозяйственные угодья по Республике Карелия занимают 218,1 тыс.га (1,2% от общей площади), в том числе пашня 82,9 тыс. га.

На долю лесов и древесно-кустарниковых насаждений приходится 9859,5 тыс.га, болота занимают 3545,0 тыс. га, под водой занято 4195,7 тыс. га (23.2%), под строениями и сооружениями, площадями, улицами и т.п. - 230.6 тыс.га.

В площадях земель всех категорий произошли изменения, которые связаны с проводимыми в республике преобразованиями, направленными на укрепление различных форм собственности на землю и развитие различных способов хозяйствования на земле (отвод земель городским, поселковым и сельским органам власти, упорядочение арендных отношений, формирование фонда перераспределения земель и т.д.).

На территории Республики Карелия выделено 19 административных единиц, из которых 7 являются территориями, подведомственными городским администрациям, 11 - районным администрациям и 1 - волость.

1.1 Земли сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан.

В состав этих земель входят территории, используемые для нужд сельского хозяйства. На 1 января 1998 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 202,5 тыс.га. Основную долю земель данной категории составляют сельскохозяйственные угодья (70%) и лесные площади (12%).

Земли сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия имеют устойчивую тенденцию к сокращению площадей.

В структуре землепользователей, землевладельцев и собственников земель наблюдаются характерные изменения, связанные с земельными преобразованиями в стране и республике. С 1991 года, начинают резко сокращаться площади сельскохозяйственных угодий в государственных сельскохозяйственных предприятиях и увеличиваться площади земель в собственности граждан, их кооперативов, крестьянских хозяйств и других.

За этот период значительные площади сельхозугодий сельхозпредприятий были переданы в ведение сельских (поселковых) органов местного самоуправления и в специальный земельный фонд перераспределения земель для предоставления их гражданам под садоводство, огородничество, животноводство, дачное строительство, развитие личных подсобных хозяйств.

Общее ежегодное уменьшение сельскохозяйственных угодий по данной категории земель объясняется также зарастанием мелкоконтурных и удаленных угодий древесно-кустарниковой растительностью.

Качественное состояние сельскохозяйственных угодий по землям сельхозпредприятий, организаций и граждан не совсем удовлетворительное. По состоянию на 01.01.98 г. общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 140,9 тыс.га, из них обследовано 120,3 тыс.га. Из общей площади обследованных земель 15.9 тыс.га (11,2%) заболочены, 2,0 тыс. га (1,4%) покрыты кочками, 39,9 тыс.га (28,3%) заросли лесом и кустарником.

1.1.1. Осушенные земли

Площадь осушенных земель в период с 1970 по 1990 г.г. постоянно увеличивалась в связи с освоением заболоченных и залесенных земель в сельхозпредприятиях. Однако, начиная с 1991 года, ввод вновь освоенных площадей начал резко сокращаться. Прирост осушенных сельхозугодий практически приостановился.

Повлияло на этот факт не только замедление темпов ввода новых земель, но и передача части осушенных земель сельхозпредприятий в ведение сельских (поселковых) администраций и в земли запаса (фонд перераспределения).

Ввода осушенных земель в сельхозпредприятиях в 1997 году не было, однако в этот же период проведена реконструкция осушительной сети на площади 59 га и выполнены культуртехнические работы на площади 141 га.

К настоящему времени площадь осушенных сельхозугодий в сельхозпредприятиях сохраняется на уровне 1990 года и по состоянию на 01.01.98 г. составляет 83,1 тыс.га.

Общая площадь осушенных земель граждан, включая фермерские хозяйства по состоянию на 01.01.98 г. составляет 2,9 тыс.га.

1.2. Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских органов власти.

К землям населенных пунктов (поселений) относятся территории, находящиеся в пределах черты (границы) населенных пунктов, а также земли, переданные в ведение администрации. Земли населенных пунктов используются как места проживания и осуществления производственной деятельности людей и удовлетворения их культурно-бытовых и иных нужд.

Населенные пункты включают в себя застроенные территории, находящиеся под площадями, улицами, бульварами, водоемами, используемые для сельскохозяйственного производства и иных целей.

Общая площадь земель населенных пунктов на 1 января 1998 года составила 94,2 тыс.га.

В Республике Карелия насчитывается 13 городов, 11 рабочих поселков городского типа и 794 сельских населенных пункта, при этом в ведении городских и поселковых органов власти находится 35,8 тыс.га, в ведении сельских органов власти - 58,4 тыс. га.

В городах и поселках городского типа площадь под постройками, дорогами составляет 12,5 тыс. га (35%). Наибольший удельный вес в структуре земельных угодий сельских населенных пунктов имеют сельскохозяйственные угодья - 51% (29,7 тыс.) га, из них пашня занимает 7,4 тыс.га. Высокий процент сельскохозяйственных угодий в структуре земель связан с передачей земель в ведение сельских администраций в результате земельной реформы. Земли под постройками, дорогами, улицами занимают 21% от общей площади сельских населенных пунктов.

За период 1991 - 1997 г.г. площадь земель, находящихся в ведении городских, поселковых и сельских администраций увеличилась на 33,8 тыс. га.

Увеличение площади земель произошло в связи с их передачей в ведение местных органов самоуправления из состава земель сельхозпредприятий и земель запаса. Растет и доля сельхозугодий в передаваемых землях, что говорит о стремлении более полного удовлетворения заявок граждан в земельных участках.

Территория Карелии относится к району Европейского Севера и характеризуется малой плотностью населения, значительными расстояниями между населенными пунктами (в среднем один населенный пункт на 250-300 кв.км территории республики)..

Опорная геодезическая сеть населенных пунктов, охваченных топографической съемкой, утрачена в среднем на 30%, а в ряде населенных пунктах до 60% и требует восстановления. Свыше 600 населенных пунктов не имеют геодезической основы.

53 наиболее крупных населенных пункта, общей площадью 372 кв. км., обеспечены топографическими планами масштаба 1:500 - 1:2000, выполненными в 1971 - 1989 годах в местной системе координат, и в настоящее время требуют обновления. На площади 410 кв. км. требуется создание топографических планов масштаба 1:2000.

За отчетный период инвентаризация земель населенных пунктов продолжалась выполняться в городах Петрозаводск, Олонец, Беломорск за счет средств местного бюджета, а сельских населенных пунктов Шелтозеро и Заозерье за счет средств республиканского бюджета.

В отчетном году за счет средств местного бюджета инвентаризация земель проведена на площади 20,6 кв. км и выполнение составило 2162 млн.руб.За счет средств республиканского бюджета по сельским населенным пунктам было освоено 505 млн.руб. и проинвентаризировано 6,1 кв. км.

Исполнителями работ по инвентаризации земель населенных пунктов являются институт Карелпроект, Карельское землеустроительное предприятие, ГП "Аэрогеодезия".

Все города, поселки городского типа и значительная часть сельских населенных пунктов расположены в непосредственной близости от железнодорожных станций или непосредственно примыкают к ним, а также соединены с автодорогами федерального значения. Почти все сельские населенные пункты, за небольшим исключением, имеют автобусное сообщение с административными и территориальными центрами. В летний период функционирует речной пассажирский и грузовой транспорт по Онежскому, Ладожскому озерам и озеру Сегозеро в Сегежском районе.

1.3. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

К этой категории земель относятся территории, предоставленные предприятиям, различным объединениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач (промышленного производства, транспорта, связи и т.п.). Эти земли являются базисом для индустриальной деятельности, служат для строительства, размещения, эксплуатации и обслуживания железных и автомобильных дорог, средств внутреннего водного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, средств связи, радиовещания телевидения, информатики и другого назначения. Часть земель этой категории предоставлена для нужд обороны и безопасности.

Общая площадь земель данной категории составила на 01.01.98 г. 167,0 тыс.га, их удельный вес в структуре земельного фонда составляет 0,9%. Площадь земель данной категории увеличилась по сравнению с 1996 г. на 61 тыс.га.Увеличение произошло за счет включения в данную категорию земель Хвойного военного лесхоза из категории земель лесного фонда.

Всего вне границ населенных пунктов насчитывается 124 промышленных предприятия, 33 объекта автомобильного транспорта, 25 объектов железнодорожного транспорта, 35 объектов связи, радиовещания, телевидения и информатики и более 646 прочих объектов этой категории земель.

1.4. Земли особо охраняемых территорий.

К этим землям относятся территории с особо охраняемыми природными объектами и комплексами, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Эти территории имеют режим особой охраны. Регулирование отношений в области организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий ведется в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, а также экологического воспитания населения.

Общая площадь земель природоохранного назначения на 1 января 1998 г. составила 292,5 тыс.га т.е.увеличилась по сравнению с 1991 годом в 4,8 раза. За этот период были организованы государственные национальные парки "Паанаярви", "Водлозерский" и заповедник "Костомукшский", территории которых отнесены к данной категории земель. В отчетном году категория "Земли особоохраняемых территорий "увеличилась на 36,7 тыс. га за счет включения озера Водлозера в данную категорию земель и на 1,0 тыс. га за счет расширения территории национального парка "Паанаярви" из земель лесного фонда.

Охраняемые природные территории и объекты Карелии образуют единую функциональную систему, предназначенную для сохранения и изучения природного разнообразия флоры, фауны и экосистем региона, поддержания на ее территории экологического равновесия и проведения экологического и биологического мониторинга.

Всего охраняемых природных территорий и земель с особым правовым режимом в Карелии насчитывается 1172,3 тыс.га или 6,5% площади республики.

1.4.1. Государственные природные заповедники

В настоящее время в Карелии существуют два заповедника - "Кивач", площадью 10.9 тыс.га (плюс охранная зона, площадью 6,2 тыс.га) и "Костомукшский", площадью 47,4 тыс.га (охранная зона не выделена), а также Кемь-Лудский участок заповедника "Кандалакшский", площадью 1,6 тыс.га. На базе заповедника "Костомукшский и нескольких охраняемых территорий Финляндии в 1991 году создан международный российско-финляндский заповедник "Дружба".

В заповедниках проводится изучение территорий силами научных отделов заповедников и сторонними организациями. Ведутся "Летописи природы", закладываются серии пробных площадей для мониторинга окружающей среды.

1.4.2 Национальные парки

В Карелии созданы 2 национальных парка: в 1991 году - "Водлозерский", в 1992 году - "Паанаярви". Их территории заняты лесами, болотами и водными объектами. Национальный парк "Водлозерский", общей площадью 404,7 тыс.га, расположен на территории Карелии и Архангельской области; площадь карельской его части в Пудожском районе составляет 127,1 тыс.га. Площадь национального парка "Паанаярви" - в Лоухском районе - 104,4 тыс.га.

Ведутся подготовительные работы по созданию трех национальных и четырех природных парков (Оленеостровский, Котайоки, Тулос, Сорожский, Ладожские шхеры, Лососинский, Заозерский).

1.4.3 Музей - заповедник

Историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник "Кижи" расположен на одноименном острове Онежского озера в заонежской части Медвежьегорского района. Площадь охраняемой территории 54 га.

1.4.4 Историко-архитектурная и природная территория

Единственная в Карелии историко-архитектурная и природная территория "Валаам" реорганизована в 1993 году из историко-архитектурного музея-заповедника "Валаам" на площади 3,6 тыс.га в уникальную историческую и природно - ландшафтную территорию "Валаам". Основной природоохранной проблемой в данной охраняемой природной территории продолжает оставаться рекреация и ее негативное воздействие на природные комплексы.

1.4.5 Памятники природы

В Карелии в настоящее время выделены примерно 80 памятников природы, которые в общей сложности занимают 21,2 тыс. га.

1.4.6 Курортные зоны

В Карелии выделена одна курортная зона (вокруг курорта "Марциальные воды") ее площадь - 70 тыс.га.

1.5. Земли лесного фонда

К лесным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами и иное).

Основное назначение земель лесного фонда - использование лесного фонда как лесосырьевой базы для заготовки древесины и для ведения лесного хозяйства.

По состоянию на 01.01.98 г. площадь земель, входящих в государственный лесной фонд, составляет 14546 тыс.га.

В 1997 г. было передано в бесссрочное пользование и долгосрочную аренду предприятиям, организациям и учреждениям для несельскохозяйственных нужд 10,6 тыс.га. Уменьшение площади лесного фонда связано также с передачей земель Хвойного военного лесхоза на площади 63.3 тыс. га в земли обороны.

Земли, покрытые лесом, от общей площади земель лесного фонда составляют 61,6%, непокрытые лесами 2,4%, сельхозугодий в лесном фонде 0,1%, под водой 10,0%, под болотами 23,7%, остальные 2,2% земель лесного фонда занято под дорогами, нарушенными землями и прочими землями, не используемыми ни в сельском, ни в лесном хозяйстве. В общей структуре земельного фонда земли лесохозяйственного назначения занимают 80,6%, что говорит о важности лесной отрасли в народном хозяйстве республики.

Большую роль земли лесного фонда играют в природоохранном и рекреационном отношении. Достаточно сказать, что более 6% земель лесного фонда занято под различного рода охранными зонами и зонами отдыха населения.

1.6 Земли водного фонда

К землям водного фонда относятся территории, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. Земли водного фонда используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных потребителей.

Общая площадь земель водного фонда составила на 01.01.98 г. 2657,7 тыс. га или 14,7% в структуре земельного фонда и уменьшилась по сравнению с 1996 годом на 39.2 ты.га. Уменьшение водного фонда связано с передачей оз. Водлозеро в категорию "Земли особоохраняемых территорий ".

1.7 Земли запаса

К данной категории относятся земли, не предоставленные юридическим и физическим лицам в собственность, владение, пользование или аренду, а также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с действующим законодательством.

Общая площадь земель запаса составила на 01.01.98 г. 92,1 тыс.га и увеличилась по сравнению с 1991 годом на 72,3 тыс.га. Их доля в общем земельном фонде Республики Карелия составила 0,5%. Увеличение общей площади земель запаса произошло за счет возврата из состава земель сельхозпредприятий, организаций и граждан, земель ликвидированных крестьянских хозяйств и сельхозпредприятий.

2. Земельные отношения в Республике Карелия.

2.1. Развитие земельных преобразований.

Происшедшие с 1991 по 1997 год земельные преобразования вызвали необходимость значительного перераспределения земель. Все эти преобразования затронули систему землепользования республики. Непосредственно для сельскохозяйственных товаропроизводителей это выразилось в изменении конкретных землепользований, особенно их размеров и числа.

В отчетном году в республике продолжалось формирование фонда перераспределения земель для наделения граждан и их объединений земельными участками. На 01.01.98 г. наличие фонда перераспределения земель составило 76,0 тыс.га, в том числе 21,1 тыс.га земли сельхозугодий.

По состоянию на 01.01.98 г. в Республике Карелия насчитывается 53,3 тыс. садовых участков, что в 1,5 раза больше, чем в 1991 году. За этот же период площадь под коллективными садами возросла в 2 раза и составила 6,6 тыс.га.

В отчетном году площадь земель, занятая коллективными и индивидуальными огородами составила 4,3 тыс.га, 76,6 тыс. семей имеют земельные участки, используемые под огороды.

По состоянию на 01.01.98 г. общая площадь личных подсобных хозяйств составляет 8,4 тыс. га. За отчетный год количество личных подсобных хозяйств увеличилось на 1 тыс. и составило 57 тыс.

Новым видом землепользования, активно прогрессирующим в последние годы, является индивидуальное жилищное строительство.В 1997 году им занимались 10,1 тыс. семей, что на 212 больше, чем в предыдущем году.Площадь под индивидуальным жилищным строительством составляет 1,2 тыс. га.

Животноводческие коллективы начали свое развитие в республике с 1993 года, и на 01.01.98 г. их число составило 1,5 тыс. семей, в пользовании которых находится 2,0 тыс.га земель.

Выделение земельных участков под дачное строительство производится, в основном, за счет переоформления домов с земельными участками в сельских населенных пунктах, перешедших по наследству гражданам. Кроме того, выделяются земельные участки и под индивидуальное дачное строительство.Количество индивидуальных дачников в Республике Карелия составляет 1 тыс. семей. Дачных кооперативов в республике не зарегистрировано.

В 1997 году снизился рост крестьянских (фермерских) хозяйств. В отчетном году было закрыто 8 крестьянских хозяйств. Всего на 651 крестьянское (фермерское) хозяйство приходится 10,4 тыс. га земель, из них 6,0 тыс. га сельхозугодий.

Крестьянские хозяйства практически не влияют на продовольственную ситуацию в республике. В 1997 году их вклад в общее производство сельхозпродукции по данным Госкомстата составил менее одного процента.

Факторами, тормозящими развитие крестьянских хозяйств, остаются: недостаток специальной техники, строительных материалов, семян, удобрений из-за высоких цен на них, трудности в получении кредитов из-за высоких процентных ставок за кредит.

На 1 января 1998 года в Республике Карелия имеется 214,9 тыс. собственников, владельцев и пользователей земельных участков, включая арендующих земельные участки под коллективное и индивидуальное огородничество, из них 211,4 тыс.- граждане.

Собственников земельных долей на 1 января 1998 года насчитывается 12,7 тысяч.

Все сельскохозяйственные предприятия и значительная часть промышленных, транспортных и других предприятий и организаций имеют документы на право пользования землей - Государственные акты, либо Свидетельства.

Документы, подтверждающие право на землю, выданы 69,6 тыс. граждан, коллективам граждан, а также предприятиям и организациям, из них выдано в 1997 году 3,1 тыс. документов.

По состоянию на 1 января 1998 года в Республике Карелия числится 218,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Сельскохозяйственные угодья, переданные в частную собственность граждан, составляют 64,5 тыс. га или 29,6% от общей площади сельхозугодий.Собственники земельных долей имеют в собственности 38,7 тыс.га. Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлено в собственность 6,0 тыс.га сельхозугодий, личного подсобного хозяйства - 7,3 тыс.га, садоводства - 6,1 тыс.га, индивидуального жилищного, дачного строительства и животноводства - 6,4 тыс.га.

Сельскохозяйственные угодья, находящиеся в государственной собственности в республике, составляют 153,6 тыс.га или 70,4%.

2.2. Налогооблажение земель и земельный рынок

В 1997 году налогообложение земель осуществлялось в соответствии с Федеральным Законом "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О плате за землю" от 9 августа 1994 года N 22-Ф3, Законом Республики Карелия "О плате за землю" от 21 ноября 1994 года N 16-ЗРК и Законом Республики Карелия"Об индексации ставок земельного налога в 1997 году" от 30 июня 1997 года N 197-ЗРК.

Земельный налог взимался с собственников земли, землевладельцев и землепользователей в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете за год.

По данным республиканской налоговой инспекции, объем платежей за землю в 1997 году составил 24265148 тыс.руб., в том числе централизовано в Российскую Федерацию 3534735 тыс.руб., в Республику Карелия 3450635 тыс.руб., зачислено в бюджеты местных органов власти 17279778 тыс.руб.

Земельный налог за 1га сельскохояйственных угодий устанавливается на основе дифференциальной ренты в зависимости от состава угодий, их качества, площади и местоположения и составил в 1997 году от 2848 рублей (Беломорский р-он) до 8676 рублей (Прионежский р-он).

В аренду земельные участки предоставляются местными органами власти как предприятиям, организациям и учреждениям, так и гражданам и их объединениям, как в населенных пунктах, так и вне населенных пунктов.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.Размер, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются договором.

Размер арендной платы за 1 кв.м площади в населенных пунктах в среднем за год составил: для предприятий промышленности, транспорта, связи от 188 до 813 руб., для предприятий торговли, общественного питания - от 414 руб. до 6600 руб., для прочих предприятий от 390 до 3402 руб. за 1 кв.м. Для граждан в населенных пунктах арендная плата составила от 55 до 513 руб. за 1 кв.м.

Арендная плата за земли вне населенных пунктов составила по предприятиям промышленности, транспорта, связи 591 тыс.руб. за 1 га земель, по прочим предприятиям 439 тыс. руб. за 1 га, по сельскохозяйственным предприятиям и фермерским хозяйствам за земли сельскохозяйственного назначения 32 тыс. руб. за 1 га. Для граждан и их объединений арендная плата за земли вне населенных пунктов для различных целей составила 775 тыс. руб за 1 га.

В 1997 году осуществлялось предоставление гражданам земельных участков в собственность местными органами власти за плату, а также купля-продажа гражданами земельных участков, предоставленных для различных целей.

По данным статистической отчетности, местными органами власти передано в собственность за плату гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства 3,3 га земли, что на 1,1 га больше, чем в 1996 году.

Приватизированным предприятиям продано 13,8 га земли, крестьянским (фермерским) хозяйствам 9 га, что на 7 га меньше, чем в 1996 году. Приведенные данные указывают на незначительное увеличение процесса передачи земельных участков в собственность за плату местными органами власти.

Цены на земельные участки, при предоставлении их гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, колебались от 168 руб. за 1 кв.м вне населенных пунктов до 12000 руб. за 1 кв.м. в городах.

При заключении гражданами сделок по купле-продаже земельных участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство, цены колебались от 2640 руб. за 1 кв.м в сельских населенных пунктах,до 4758 руб. за 1 кв. м в городах и поселках городского типа.

Земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства,продавались гражданами в среднем по 2990 руб. за 1 кв.м. вне населенных пунктов и по 3510 руб. за 1 кв.м. в городах и поселках.

В 1997 году совершено 372 сделки купли-продажи земельных участков под садоводство вне населенных пунктов по цене в среднем 3130 руб. за 1 кв.м., 2 сделки в городах по цене 1820 руб. за 1 кв.м.,13 сделок в сельских населенных пунктах по цене 2540 руб. за 1 кв. м.

Поступления в бюджеты всех уровней от платежей за землю ежегодно увеличиваются как за счет индексации нормативов платы, так и в результате развития земельного рынка.

3. Управление земельными ресурсами.

3.1. Государственный контроль за использованием и охраной земель

Государственный контроль за использованием и охраной земель является одной из основных функций управления земельными ресурсами, которое приобретает важное значение в условиях формирования новых земельных отношений.

За отчетный 1997 год работниками Госкомзема Республики Карелия и его органами на местах проведено 1349 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 61,7 тыс.га.

В результате проведенной работы выявлено 1136 нарушений земельного законодательства на площади 19354 га (31% от проверенной площади), в том числе:483 нарушения допущены юридическими лицами, 640 - гражданами, 13 - должностными лицами.

Большинство нарушений связано с самовольным занятием земельных участков (43%), нерациональным использованием земель сельскохозяйственного назначения и использованием земельных участков не по целевому назначению (44%). Устранено нарушений соответственно на 67 и 60% обследованных площадей.

Из 852 выявленных нарушений земельного законодательства на площади 9020 га в течение 1997 года устранено 515 нарушений на площади 7922 га (80% от общей площади выявленных нарушений).

За отчетный период на территории Республики Карелия приостановлено действие 10 неправомерных решений глав сельских и поселковых администраций, все они приведены в соответствие с существующим земельным законодательством.

В течение 1997 года территориальными органами Госкомзема РК было обнаружено 118 нарушений, рассмотрение которых входит в компетенцию других контролирующих органов. Материалы по ним переданы в соответствующие органы.

Сумма штрафов, предъявленная нарушителям, составила 241456,3 тыс.рублей. Взыскано на счета органов самоуправления и рай(гор)комземов в течение 1997 года 117794 тыс.рублей, что составило 50% от установленной суммы. Сложившееся положение в большинстве случаев вызвано отсутствием денежных средств у нарушителей.

Постоянно действующая комиссия Госкомзема РК по контролю за использованием и охраной земель за отчетный период провела 17 заседаний по рассмотрению жалоб граждан и юридических лиц на действия территориальных органов комитета.

Резкое снижение работ по улучшению земельных угодий, из-за отсутствия финансирования, отрицательно сказывается на использовании всех земель,независимо от организационно- правовых форм хозяйствования на них.

3.2. Землеустройство в условиях реформирования земельных отношений

Основной задачей выполненных в 1997 году землеустроительных работ являлось максимальное обеспечение процесса становления рыночных земельных отношений. Выполненный в 1997 году комплекс проектно-изыскательских работ по землеустройству в основном был ориентирован на решение первоочередных задач :

• практическую реализацию Указа Президента Российской Федерации "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г. N 337;
• защиту права собственности на землю ;
• становление и развитие цивилизованного рынка земли;
• обеспечение платности землепользования ;
• создание условий для пополнения федерального и местного бюджетов ;
• становление новых форм хозяйствования на земле ;
• осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.

Планово-картографический материал масштаба 1:10000 является основным рабочим материалом для проведения графического учета земель, проектно-изыскательских работ по землеустройству и ведения земельного кадастра. Периодичность обновления планово-картографического материала за последние годы заметно замедлилась.

Из 202,5 тыс.га земель сельхозпредприятий, организаций и граждан доброкачественный планово-картографический материал имеется на площадь 12,0 тыс.га, требуется корректировка материалов на площади 190,5 тыс.га.

С 1992 года началось проведение работ по почвенному обследованию на землях крестьянских (фермерских) хозяйств. Обследование проводится в масштабе 1:2000. Из 651 крестьянского хозяйства, функционирующего на 1 января 1998 г., почвенное обследование проведено только на землях 10 хозяйств, в которых были выполнены топографические съемки масштаба 1:10000. Отсутствие финансирования сдерживает расширение объемов работ.

Из-за отсутствия финансирования не проводится почвенное обследование на землях запаса и на сельхозугодьях в лесном фонде.

Материалы геоботанического обследования, выполненного по ряду хозяйств и районов республики, не нашли практического применения и на ближайшие годы проведение геоботанического обследования не планируется.

Совершенно недостаточно планово-картографических материалов на земли населенных пунктов. Если по городам и поселкам городского типа имеются планы масштаба 1:2000, то по сельским населенным пунктам крупно - масштабные планы имеются только на центральные усадьбы сельхозпредприятий. На другие сельские населенные пункты имеются только планы и карты масштаба 1:10000. На лесные поселки планово-картографический материал вообще отсутствует, что не позволяет вести земельный кадастр на должном уровне.

3.3. Государственный земельный кадастр.

Госкомзем продолжает внедрение в Республике Карелия кадастровой и земельной информационной системы, позволяющей вести автоматизированный, методически упорядоченный государственный учет данных по земельной собственности и землепользованиям.

Работы, связанные с обеспечением ведения земельного кадастра в 1997 году, выполнены всего на сумму 2830 млн.руб

Инвентаризация земель населенных пунктов на территории Республики Карелия проводится во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.92г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации".

В настоящее время рай(горкомземы) не обладают достоверной и полной информацией о земельных участках, расположенных в черте населенных пунктов, а именно о местоположении, размерах и целевом использовании, о качественной и количественной характеристике земельных участков. Отсутствуют достоверные данные о землепользователях, собственниках и арендаторах земли. Отсутствие материалов инвентаризации земель населенных пунктов не позволяют выявить всех плательщиков земельного налога и арендной платы за землю, установить реальную цену земли, точно определить размер земельного налога и арендной платы за землю.

Для того, чтобы обладать всей необходимой информацией, в Республике Карелия, необходимо провести инвентаризацию земель населенных пунктов на общей площади 911 кв.км. С начала проведения работ (с 1993 года) и по состоянию на 01.01.98 г. в республике выполнена инвентаризация земель населенных пунктов на площади 93 кв.км., что составляет 10,2% от общей площади.

В основном, инвентаризация проводится за счет средств местных бюджетов городов и районов. В городах и поселках городского типа проведена инвентаризация на площади 73,4 кв.км или 24,2% от площади, подлежащей инвентаризации в городах и поселках (302.8 кв. км).

По состоянию на 01.01.98г. в Республике Карелия числится 794 сельских населенных пункта, общей площадью 584,0 кв.км. Финансирование работ по проведению инвентаризации земель сельских населенных пунктов осуществляется за счет средств республиканского бюджета. За пять лет было выделено 1495 млн.руб., что позволило провести инвентаризацию только на площади, равной 22 кв.км или всего 3,6%. Если финансирование работ будет осуществляться в прежних размерах, то инвентаризация сельских населенных пунктов затянется на долгие годы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.12.93 г. N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации" Госкомзем РК продолжает работу по внедрению единой системы регистрации земельных участков и присвоению кадастровых номеров для ведения государственного земельного кадастра, а также по государственной регистрации прав граждан и юридических лиц на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость.

В целях совершенствования механизма учета плательщиков земельного налога, а также плательщиков арендной платы за землю, начиная с 1996 года, районные и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству составляют списки плательщиков земельного налога и арендаторов земли и обеспечивают ими государственные налоговые инспекции в районах и городах.

Госкомзем РК продолжает работу по реализации ряда международных соглашений, выполняемых на территории Республики Карелия, заключенных по инициативе Госкомзема РФ и Госкомзема РК с NLS Швеции и Финляндии.

4. Международное сотрудничество в области земельных преобразований.

4.1.Основные направления международного сотрудничества и результаты выполнения международных проектов.

Государственный комитет Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству принимал и принимает участие в работах по реализации ряда международных соглашений, выполняемых на территории Республики Карелия с участием национальных земельных служб Швеции и Финляндии.

Цель всех соглашений - внедрение в городах и районах республики кадастровой и земельной информационной системы, позволяющей:

• вести автоматизированный, методически упорядоченный государственный учет данных по земельной собственности и землепользованиям;
• обеспечить защиту прав собственника земли, землепользователя и арендатора;
• обеспечить рациональное использование и охрану земель;
• создать объективную основу для установления цены земли, земельного налога и арендной платы.

В 1994 - 1995 годах состоялся первый международный проект "Кадастровая и земельно-информационная система в Карелии", проведенный совместно с Национальной земельной службой Швеции.

В 1994 году 15 июля было заключено соглашение между Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Администрацией местного самоуправления Прионежского района Республики Карелия и зарубежным агенством Национальной земельной службы и Центрального управления данных недвижимости Швеции (Swedesurvey).

Целью Соглашения являлось внедрение кадастровой и земельной информационной системы в Прионежском районе Республики Карелия, позволяющей:

• вести автоматизированный, методически упорядоченный государственный учет данных по земельной собственности и землепользованиям;
• обеспечивать защиту прав собственника земли, землепользователя и арендатора;
• обеспечивать рациональное использование и охрану земель;
• создать объективную основу для установления цены земли, земельного налога и арендной платы.

Система использовалась при планировании и принятии административных решений по изъятию и предоставлению земель, определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценки хозяйственной деятельности и решения других задач, связанных с использованием земли и управлением территориями.

Кроме решения задач, определенных выше, система использовалась для создания основы многоцелевой геоинформационной системы отдельного населенного пункта, города, района.

Постановление Правительства РФ от 25.08.92г. 662 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации", Указ Президента РФ от 11.12.93г. 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" легли в основу реализации работы по Соглашению.

Учебно-производственные работы, выполненные в рамках Проекта с Целью освоения технологии, обработки административных и технических решений, произведены на отдельных территориях (тест-объектах) района на землях с различным целевым назначением (Приложение 4):

• на землях садоводческого товарищества "Сосенка", общей площадью 12 га, включивших в себя порядка 130 земельных участков;
• на землях сельского населенного пункта Ужесельга, общей площадью 70 га, включивших в себя свыше 250 земельных участков;
• на землях фермерского хозяйства площадью 2,5 га;
• на землях г.Петрозаводска на площади 13,5 га.

Внедрение кадастровой и земельной информационной системы, основанной на опыте Национальной земельной службы Швеции и наработках Роскомзема на отдельных тест-объектах Прионежского района, показало ее высокую эффективность в части создания, обработки и быстроты получения достоверных данных. По мнению Руководящего комитета и Проектной группы, внедряемая система может служить прообразом кадастровой и земельно- информационной системы для городов и районов республики, а расширение базы данных по Прионежскому району должно быть продолжено и использоваться в административном и экономическом управлении территориями уже сегодня.

В 1996-1997 годах было продолжено сотрудничество и проведен второй расширенный совместный проект на территориях городов Петрозаводск, Костомукша и Вепсской национальной волости.

В рамках проведения проектов достигнуто:

• обучение современным технологиям работ 25 специалистов, задействованных в проведении земельно-кадастровых работ в республике;
• создание учебно-производственного кадастрового центра в республике;
• отработка принципов формирования недвижимости, ее оценки и налогообложения;
• укрепление производственно-технической базы землеустроительных органов республики: поставлено 4 комплекса геодезического и картографического оборудования на общую сумму 670000 шведских крон (SEK), позволяющего проводить полный цикл кадастрового производства от полевых работ "с нуля" и обработки существующих планов до получения цифровых базовых планов и кадастровых карт, формирования регистра недвижимости земельно-кадастровой системы;
• завершен цикл работ (до выдачи документов на землю) на территории 850 га (ориентировочно 2500 участков недвижимости) с фактическим распространением и продолжением работ за пределами выбранных тест-объектов (к настоящему времени создана цифровая модель на 25-30% территории г.Петрозаводска).

Определенные недостатки в осуществлении проектов выявились в связи с недостатками современного состояния земельного законодательства, отсутствием полнокровного и опережающего финансирования землеустроительных, картографических, кадастровых работ, недостаточно удовлетворительными возможностями в обеспечении и организации проектных работ на местах.

Полученный опыт более чем убедительно доказывает возможность сотрудничества и в настоящее время, ведется поиск направлений для его продолжения на взаимовыгодных условиях.

В рамках международного сотрудничества в октябре 1995 года было заключено Соглашение между Министерством сельского хозяйства и леса Финляндии, интересы которого представляет Национальная земельная служба Финляндии, Правительством Республики Карелия, интересы которого представляет Государственный комитет Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству, и Администрацией местного самоуправления г. Сортавала на внедрение кадастровой и земельной информационной системы на территории органа местного самоуправления г.Сортавала, которая может быть использована как пример кадастровой регистрации для Республики Карелия в целом.

Цели проекта:

• передача российским специалистам опыта и знаний в технологии создания и ведения кадастровой и земельной информационной системы;
• ускорение процесса создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра на территории республики;
• поддержка проводимой земельной реформы в России (обеспечение и защита прав землевладельцев и землепользователей, государственных и муниципальных функций в управлении землей и недвижимостью);
• создание объективной основы для оценки и налогообложения земли и прочно связанной с ней недвижимостью, гарантий поступления средств в бюджеты.

Создание земельной информационной системы в России и, в частности, Карелии зарубежными партнерами рассматривается как один из основных элементов рыночной экономики, позволяющей гарантировать свои инвестиции и другие вложения в экономику России и расширение сотрудничества на паритетных началах во всех областях деятельности.

Реализация Соглашения с национальной земельной службой Финляндии в г.Сортавала началась практически сразу после его подписания. К настоящему времени финской стороной выполнена поставка оборудования и программного средства, аналогичного поставленному Швецией, дополненного мощным персональным компьютером и сканером, общей стоимостью порядка 30000 долларов США, проводится техническое обучение сформированной Госкомземом проектной группы, составлен и согласован сторонами план-график работ, ведется производственная деятельность на выбранных объектах.

Результат международного сотрудничества по Соглашениям приносит много положительных эффектов:

• республика усиливает свои технические ресурсы и компетенцию в области создания кадастровых и земельных информационных систем;
• республика получает доступ к эффективным компьютерным технологиям;
• создаваемые кадастровые системы позволят осуществлять единую земельную политику, направленную на максимальное удовлетворение социальных и экономических потребностей общества.

В 1996 году сотрудничество осуществлялось в виде тематических семинаров для всех заинтересованных в создании кадастровой и земельной информационной системы органов и ведомств, поставок финской стороной современного геодезического оборудования, программных средств и обучение российского персонала консультантами Национальной земельной службы Финляндии использованию оборудования и программных средств на рабочих местах.

Финансирование работ по проекту осуществлялось российской стороной. Финская сторона финансировала работу своих консультантов и специалистов, а также поставку необходимого геодезического, картографического оборудования и программного обеспечения.

В результате проведения совместного проекта достигнуто:

• обучение специалистов земельного комитета г.Сортавала и подрядных органиций: зембюро Госкомзема РК и Карелземпредприятия - передовым технологиям проведения земельно-кадастровых работ на современном оборудовании;
• создание компьютерной базы данных карт, сведений о недвижимости и их владельцах на территориях поселка Лахденкюля, садоводческого товарищества "Ветеран", крестьянского хозяйства и тест - объекта г.Сортавала, как модели кадастровой и земельной информационной системы для всей территории Карелии;
• отработка принципов формирования недвижимости, ее оценки и налогообложения;
• укрепление производственно-технической базы горкомзема г.Сортавала: поставлен комплекс геодезического и картографического оборудования с программным обеспечением на общую сумму 240 млн.рублей в ценах российского рынка, позволяющего проводить полный цикл кадастрового производства от полевых работ "с нуля" и обработки существующих планов до получения цифровых базовых планов и кадастровых карт, формирования регистра недвижимости земельно-кадастровой системы.
• В настоящее время подготовлен и находится в стадии согласования новый долговременный проект - ТACIS/PCP. Предположительно, он стартует в январе 1998 года и охватит 3 - 4 района республики, из числа прилегающих к территории г.Сортавала (Лахденпохский, Питкярантский, Суоярвский, Олонецкий).

По предварительной договоренности в составе проекта "Внедрение кадастровой и земельной информационной системы на территории органов местного самоуправления" предусматривается:

• дооснащение необходимым современным оборудованием Сортавальского горкомзема, с целью создания на его базе регионального учебно-производственного центра;
• оснащение оборудованием и программными средствами, позволяющими вести работы по созданию автоматизированной системы ведения земельного кадастра в планируемых районах;
• обучение и консультативные услуги для местных специалистов;
• топографо-геодезические работы;
• инвентаризация земель на тест-объектах;
• разработка системы земельной регистрации.

Финансирование производственного цикла работ планируется преимущественно, за счет бюджетов районов, участников проекта. Поставку оборудования, программных средств, обучение и консультативные услуги предполагается финансировать за счет средств TACIS и Министерства сельского хозяйства и леса Финляндии.

В 1997 году началось осуществление проекта "Географическая Информационная Технология внутри Баренцева региона", который включен в Баренц программу (раздел 4.10.4) и проводится на основании соглашения о сотрудничестве между странами Баренцева региона.

Основной целью проекта является создание однородной географической информации, которая может быть использована в целях планирования и принятия решений по вопросам окружающей среды, землепользования, природным ресурсам, промышленности, торговли, туризма и транспорта в Баренцевом регионе. Она также послужит источником важной информации для образовательных заведений всех уровней и для тех, кому необходима полная и всеобъемлющая картина, а также данные по Баренцеву региону.

Ожидаемые результаты:

• создание и хранение современных карт и баз географических данных, охватывающих весь регион, однородных и надежных по содержанию;
• создание возможностей для передачи базовой тематической и статистической информации;
• выпуск атласа по Баренцеву региону в печатном и цифровом формате, содержащего различную тематику;
• удовлетворение иных потребностей в географической информации, которые могут возникнуть в пределах региона;
• содействие в распространении технологии в регионе.

Ситуация по финансированию данного проекта представлена в таблице1:

Общая сумма средств иностранных партнеров, вкладываемых в реализацию кадастровых проектов в Карелии составила 730000 долларов США (из них 130000 - оборудование, переданное карельской стороне безвозмездно), в том числе в 1996 - 97 г.г. - 400000 (из них 92000 - оборудование).

5. Основные итоги работы Госкомзема РК за отчетный период и задачи на 1998 год.

Всего в составе Государственного комитета Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству численность работающих специалистов составила 94 человека, из них в аппарате комитета 31. В составе комитета на различных должностях работает 37 землеустроителей, 2 агролесомелиоратора, 2 почвоведа, 11 агрономов и 42 прочих специалиста.

Специалисты комитета разных специальностей повышают свою квалификацию на факультетах повышения квалификации при Государственном университете землеустройства и других ВУЗов.

В отчетном году Госкомзем Республики Карелия в соответствии с возложенными на него задачами, принимал участие в разработке законодательных и других нормативных актов по вопросам земельных отношений и использования земельных ресурсов.

В отчетном году был подготовлен проект Закона Республики Карелия "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность" - сентябрь 1997 года.

В 1997 году был подготовлен проект Закона Республики Карелия "Об индексации ставок земельного налога в 1997 году", который был принят палатой представителей РК 30 июня 1997 года.

Госкомзем Республики Карелия в соответствии с Постановлением Председателя Правительства РК N 550 от 13 июля 1995 года "О государственной регистрации прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость на территории Республики Карелия" и в соответствии с Указом Президента РФ N 293 от 28 февраля 1996 года через свои территориальные органы на местах продолжал осуществлять на территории Республики Карелия государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация прав проводилась по месту нахождения недвижимости в пределах района (города) и осуществлялась по формам государственной регистрации, утвержденным Указом Президента РФ N 293 от 28 февраля 1996 г.

В 1998 году работа Госкомзема РК и его территориальных органов на местах будет осуществляться по следующим направлениям:

1. Участие в подготовке предложений по совершенствованию земельных отношений в городах и сельской местности, обеспечивающих формирование и регулирование земельного рынка, проведение социально-экономических преобразований, привлечение инвестиций, направленных на эффективное и экологически безопасное использование земель.
2. Внедрение единой системы регистрации земельных участков для ведения государственного земельного кадастра.
3. Внедрение автоматизированной системы ведения земельного кадастра.
4. Ведение государственной регистрации прав на земельные участки.
5. Ведение и уточнение списков плательщиков земельного налога и списков арендаторов земли.
6. Продолжение выдачи документов, удостоверяющих права на землю.
7. Оказание помощи собственникам земельных долей в оформлении договоров на аренду земельных долей между собственниками земельных долей и их пользователями, по передаче земельных долей в уставные капиталы сельскохозяйственных организаций и совершении других сделок с долями.
8. Продолжение работ по инвентаризации земель городов, поселков и сельских населенных пунктов.
9. Продолжение международного сотрудничества и реализация проектов, направленных на решение задач создания государственной системы ведения земельного кадастра и регистрации документов о правах на землю.
10. Совершенствование методов и порядка осуществления государственного контроля за использованием земель

Председатель Госкомзема РК
Кусакин Б.В.