|
Беседа с председателем Государственного комитет РК по вопросам местного самоуправления Михаилом Анненковым.
- Михаил Вячеславович, после октябрьских выборов возникло довольно-таки продолжительное затишье. Даже создалось впечатление, что реформа местного самоуправления завершилась. Но с середины января вновь все забурлило, вам пришлось выступать на различных совещаниях, давать многочисленные интервью. Так на каком же этапе сейчас реформа?
Чего удалось добиться и что предстоит сделать?
- В 2005 году прошли выборы депутатов и глав поселений. В 2006-м начался второй этап реформы местного самоуправления, связанный с созданием органов управления муниципальными районами и городскими округами. Всего у нас 16 муниципальных районов и два городских округа - Петрозаводск и Костомукша. Принципиальная разница в порядке формирования представительного органа руководства района. Она определялась уставом местного самоуправления самостоятельно. Прямые тайные выборы прошли в Лахденпохском, Сортавальском, Прионежском районах и в Петрозаводске. В результате прямых выборов избраны главы Кемского и Сегежского муниципальных районов.
Представительные органы формировались по принципу представительства в половине округов. Из их состава избирались главы районов. Принципиальное отличие в том, что четыре вновь избранных главы муниципальных районов одновременно возглавляют и администрации. В остальных районах главы администраций назначаются представительными органами и по итогам конкурса с ними заключаются контракты.
Уже практически завершилась организационная работа по формированию органов управления муниципальными образованиями (МО). Пока не избран глава Питкярантского района и не назначен глава администрации этого района. Подведение итогов конкурса назначено на 15 февраля, в этот же день должна состояться и сессия. Проблема заключается в том, что депутаты разделились на две группы и каждая отстаивает свою кандидатуру. Никаких принципиальных разночтений в технологии исполнения своих полномочий, связанных с уставом, у депутатов нет.
Не избран и председатель Совета Лахденпохского района. Голоса и там разделились, но консультации продолжаются, надеюсь, что в ближайшее время депутаты все же определятся.
11 марта должны пройти выборы главы Кондопожского района и Петрозаводского городского Совета. В столице республики выдвижение кандидатур идет полным ходом, по оценкам аналитиков, конкурс составит три человека на одно место.
- Если посмотреть список руководителей районов, то лишь в пяти встречаются знакомые фамилии, все остальные вновь избранные или вновь назначенные. Есть еще и второй список - глав поселений, там практически все новички. Вам удалось уже со всеми познакомиться?
- Со всеми не удалось. С большинством виделись на совещаниях, но это не означает, что познакомились, для этого требуется время. С кем-то общался на прежнем месте работы, когда занимался проблемами занятости населения. Например, с Ларисой Данченко, в прежней администраций Пудожского района она возглавляла экономический блок. Юрий Разумейчик был заместителем главы Кемского района, сейчас он возглавляет администрацию. Фамилии вроде бы новые, но люди-то уже опытные, со многими сталкивался прежде.
- Один из важнейших вопросов проводимой реформы - разделение полномочий. Очень непросто все разложить по полочкам.
- Принципиально то, что законом прописано. Самоуправление на уровне городов, поселений и муниципальных районов - это самостоятельно существующая ветвь власти. Государство вправе делегировать (и оно это делает) более десяти полномочий на уровень районов. Конечно же, с соответствующим финансированием для их реализации. Есть и федеральные полномочия, например, по организации военного учета. Пока не решена проблема по финансированию паспортно-визового обслуживания, в том числе и иностранных граждан.
Всего в Карелии создано 109 городских и сельских поселений. Сегодня законом Республики Карелия только два полномочия оставлены на уровне муниципального района. Они связаны с содержанием ЖКХ и обеспечением жильем малоимущих граждан. Все остальные могут быть делегированы поселениям соглашениями, и они активно заключаются. Одна из основных причин - в поселениях нет подготовленных специалистов. Менее всех считают себя подготовленными к решению возложенных на поселения задач и потому делегировали району исполнение 17 полномочий беломорчане.
По федеральному закону переходный период официально закончится 1 января 2009 года. С этого дня все поселения станут исполнять все полномочия в полном объеме. В нашей республике этот период наступит значительно раньше. При условии, если нам удастся (а я думаю, что удастся) решить вопросы имущественного комплекса. Наиболее сложный процесс - передача имущества от муниципальных районов поселениям.
К сожалению, в прежние времена не всегда оформлялись документы, связанные с собственностью, не определялась его стоимость. До конца года все муниципальные образования должны решить, нужно ли им то или иное имущество, оформить его соответствующим образом, продать или передать, чтобы не нести лишние затраты по его содержанию.
- От чего все же зависит количество полномочий: от желания глав поселений, уровня их подготовки, специфики района? На что руководителям следует обратить особое внимание?
- Влияет все, что вы назвали. Но нельзя забывать, что вместе с полномочиями передается и численность. Чем выше ответственность главы, тем больше его штат, который соответственно финансируется. Главам поселений я бы рекомендовал обратить особое внимание на два полномочия: ликвидацию последствий, вызванных чрезвычайными ситуациями, а также мобилизационные обязательства.
Закон позволяет исполнять их на уровне поселений, но кроме желания нужны и условия - определенные помещения, оборудование, специалисты, имеющие допуск к такой работе. Потому считаю разумным передать эти функции в районы, где все уже организовано. Это повысит эффективность и значительно сократит финансовые затраты.
Аналогично предлагаю поступить и с градостроительными мероприятиями, поскольку здесь требуется специальное образование. Многим поселениям сегодня не хватает вдумчивых планов социально-экономического развития, а они в свою очередь должны стать составными элементами районных программ. В некоторых районах они есть, но нуждаются в корректировке.
Ситуация везде разная, однако проблемы есть практически везде, и где-то они решаются достаточно сложно. В качестве положительного примера могу привести Костомукшский городской округ. Там хороший уровень организации власти и у территории высокий экономический потенциал. Достаточно организованный город Кондопога. У поселений есть сложности с объемом финансирования, но там очень активные главы администраций, работают с большим желанием. По вопросам, по эмоциональной реакции людей сразу видно, кто из них временщик, а кто душой болеет за дело.
Мы настаиваем на проведении отчетов глав перед населением, а это достаточно болезненная процедура, не всем нравится. Если говорить о времени, то логичнее отчитаться в первом квартале, до районных хозяйственных активов (график уже составлен). Тогда можно будет обсудить с руководителями района и республики наиболее острые и злободневные вопросы.
К сожалению, кое-где еще сохраняются организационные трения между главами районов и поселений. Не все республиканские и федеральные ведомства однозначно читают полномочия. Даже не всегда точно знают, какому должностному лицу следует направить то или иное письмо.
- Вы сейчас затронули очень важный вопрос. Многие сотрудники районных органов власти не смогли ответить на мой вопрос: кто теперь у вас первое лицо? Где уж рядовым гражданам разобраться в новой иерархии!
- Совет один: читайте закон. Глава района - высшее должностное лицо, выполняющее в основном представительские функции. Глава администрации - главный менеджер, он управляет и финансами, и кадрами, отвечает за решение экономических вопросов, за благополучие населения. Ну а если есть сомнение, то следует писать в два адреса, поскольку оба руководителя ответственны за район, за людей.
- То есть кто первое лицо в районе, а кто второе - теперь уже нельзя четко сказать...
- ...потому что районы разные. Если бы была одинаковая схема их назначения или выборов и функциональные обязанности были бы одинаковыми! С гражданами должны работать оба руководителя. Как правило, большинство вопросов связано с полномочиями главы администрации. Высшее должностное лицо все же глава района, но он не может отдать распоряжение главе администрации, тот ему неподотчетен. Путь один - решение сессии.
- Михаил Вячеславович, вы возглавили комитет сравнительно недавно. Как чувствуете себя на новом месте?
- Коллектив у нас подготовленный, мобильный, с хорошим потенциалом. Все
прошли конкурсный отбор, а он был непростым. Так что все у нас получится.
В некоторых муниципальных районах нет электронной почты или она работает со сбоями, или ее там не читают, поскольку нет системы. Приходится уговаривать учиться работать с электронными средствами. Иногда вместо того, чтобы еще раз прочитать закон, пишут нам письма, спрашивают: что делать в той или иной ситуации?
Единственное, что, на мой взгляд, упущено - никто не занимался информационным сопровождением деятельности нашего ведомства, вся работа ведется через пресс-службу Главы РК. Но у них слишком большой объем информации, а у комитета своя специфика.
Главы поселений и районов бывают у нас каждый день. Основная функция нашего комитета - организация работы в поселениях, муниципальных районах, взаимодействия с органами власти всех уровней. Мы готовы оказать помощь, дать любую консультацию, в том числе правовую, и, конечно же, проконтролировать выполнение обязательств.
Дистанцироваться от муниципальной власти никто не должен. Глава Республики заинтересован в активном сотрудничестве. На одном из совещаний Сергей Катанандов сказал, что для всех уровней власти республики нет важнее проблемы, чем оказание помощи в решении задач местного самоуправления. Чтобы реализация закона шла более системно, правительство республики уже второй раз принимает план комплексных мероприятий. К его реализации подключены все министерства и ведомства, обеспечивающие взаимодействие с местным самоуправлением.
Беседу вела Людмила ЕЛАГИНА
"Карелия", 15 февраля 2007
|
