Главная / Исполнительная власть / Госкомитет РК по вопросам развития местного самоуправления /

Кто главнее?

На вопросы нашего читателя мы попросили ответить начальника отдела правового обеспечения Госкомитета республики по вопросам развития местного самоуправления Владимира Келкоева.

Структура органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Республики Карелия

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" высшим должностным лицом в муниципальном образовании является глава муниципального образования, то есть глава городского округа или глава муниципального района, либо глава поселения. Из вопроса, заданного А. Поповым, следует, что его интересует уровень районного звена. Таких муниципальных образований в республике 18, из которых 16 муниципальных районов и 2 городских округа (Петрозаводский и Костомукшский).

По закону глава района может быть избран всем населением района, имеющим на это право, на прямых муниципальных выборах при тайном голосовании. Как, к примеру, 8 октября 2006 года выбирали своих глав жители Олонецкого, Сегежского, Кемского и ряда других районов. Но возможен и другой путь избрания главы района. Его выбирают депутаты районного Совета из своего состава. Так поступили, к примеру, в Медвежьегорском, Пряжинском, Беломорском районах. Такой путь избрания главы возможен в тех случаях, когда представительный орган муниципального района, то есть райсовет, в соответствии с законом формируется из глав поселений и депутатов поселений.

Здесь следует напомнить, что с вступлением в силу всех положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" изменился порядок формирования представительных органов муниципальных образований.

Депутатов районного Совета теперь можно избирать не только привычным для всех нас путем прямых выборов. Это когда вся территория района делится на округа, от каждого округа избирается один депутат. Так как размер округа зависит от количества избирателей, живущих на его территории, то выходит, что в районном центре может быть 7-8 округов, в то время как два-три села объединены в один округ. В результате получается, что районный центр в районном Совете будут представлять 7-8 депутатов, в то время как интересы жителей двух-трех сел - всего один депутат.

Десять районов республики (Медвежьегорский, Калевальский, Сегежский, Кемский и другие) применили другой, предусмотренный законом, способ формирования представительного органа муниципального образования (райсовета). Они не проводили прямых выборов депутатов, не делили территорию района на округа, а "делегировали" в районный Совет глав и депутатов поселений.

Возьмем для примера Беломорский муниципальный район. В нем одно городское (Беломорское) и четыре сельских (Летнереченское, Нюхчинское, Сосновецкое и Сумпасадское) поселения. В районный Совет вошли главы городского и сельских поселений и по два депутата от каждого Совета поселения. То есть и от города Беломорска, и, к примеру, от Нюхчинского поселения в районном Совете равное количество представителей - по три.

Так вот, если районный Совет - представительный орган муниципального образования - сформирован именно таким путем, то законом предусмотрено, что глава района избирается из состава этого Совета. И в этом случае, согласно закону, он возглавляет районный Совет, являясь одновременно высшим должностным лицом района - главой муниципального района.

Если же он был избран прямым голосованием на муниципальных выборах, то по существующему законодательству может или возглавлять районный Совет, или стать главой администрации. Согласно уставам своих муниципальных образований администрации возглавили главы только четырех территорий: Петрозаводского городского округа, Лахденпохского, Сортавальского и Прионежского районов. А пятеро других глав муниципальных образований, избранных на прямых выборах, стали председателями Советов. В результате в республике появилось 13 глав муниципальных районов, которые возглавили Советы.

Кроме этого, глава Костомукшского городского округа стал председателем городского Совета. В этих муниципальных образованиях, согласно федеральному закону, по результатам проведенных конкурсов на замещение должности глав местных администраций решениями представительных органов назначены главы местных администраций. На тех четырех территориях, "где главы районов и Петрозаводского городского округа стали главами местных администраций, в трех уже избраны председатели Советов, в Петрозаводске это произойдет в ближайшее время.

Не все избранные главы районов и не все избранные председатели Советов работают на постоянной основе. К примеру, из 18 глав муниципальных районов и городских округов только 11 работают на постоянной основе.

Какие полномочия у главы района (муниципального образования), у главы администрации и главы Совета?

- Руководитель представительного органа муниципального образования, иначе говоря председатель райсовета, вместе со всеми депутатами определяет стратегию жизни и деятельности района, его социальную, экономическую политику.

В непосредственную компетенцию представительного органа, к примеру, входит принятие устава муниципального образования, утверждение бюджета района, установление, изменение или отмена местных налогов, принятие планов и программ развития района и так далее.

Глава местной администрации на принципах единоначалия руководит работой местной администрации, или, иначе говоря, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, который решает все текущие вопросы жизни района.

Глава муниципального района или городского округа, независимо от того, руководит ли он представительным органом либо местной администрацией, наделен собственной компетенцией. Он представляет свое муниципальное образование при взаимоотношениях с органами государственной власти (например, с правительством республики), с другими муниципальными образованиями, с общественными организациями. Он подписывает правовые акты, принятые представительным органом, и другое.

На вопрос, кто же главнее в районе, председатель райсовета или глава администрации, отвечу так: двоевластия в районе быть не может. Высшим должностным лицом в районе является глава муниципального района.

P.S. Выборы глав районов, назначение глав администрации не во всех районах прошли без проблем. Например, в Питкярантском районе главу муниципального образования депутаты не смогли выбрать до сих пор. В Пудожском муниципальном районе глава администрации появится лишь в апреле, когда завершится повторный конкурс на главу местной администрации. Решение конкурса, проведенного ранее, было отменено судом по протесту прокурора района в связи с тем, что было допущено нарушение устава при принятии районным Советом решения о проведении конкурса.

"ТВР-Панорама", 11 апреля 2007