|
 |
|
|
Муниципальная реформа в районах Карелии идет по-разному: где-то успешнее, где-то тяжелее. Однако есть проблемы общие для большинства территорий. Особенно отчетливо они проявляются в Суоярвском районе. Не случайно на прошлой неделе именно здесь состоялось совместное выездное заседание комитета по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики Законодательного Собрания РК и коллегии Государственного комитета Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления. Совещание в таком формате проводилось впервые. "Депутаты карельского парламента регулярно выезжают в районы республики, в городские и сельские поселения. Однако на сей раз мы приехали вместе с членами коллегии Госкомитета по вопросам местного самоуправления. Конечно, мы могли бы пригласить представителей министерств и ведомств на заседание комитета в Законодательное Собрание для совместного обсуждения. Но здесь, в районе, мы получили информацию из первых рук, выслушали глав поселений о том, как обстоит дело с реализацией муниципальной реформы на местах", - пояснил председатель парламентского комитета Николай Ершов.
Разговор получился нелицеприятный и достаточно жесткий. Как отметил председатель Госкомитета по вопросам развития местного самоуправления Михаил Анненков, Суоярвский район - это своего рода лакмусовая бумажка, показывающая, с какими трудностями приходится сталкиваться при реформировании муниципальной власти. В адрес руководства района и поселений прозвучало немало критических замечаний. Слабо развивается жилищное строительство. Почти не осталось сельскохозяйственного производства (если не считать небольших личных подсобных хозяйств), на весь район насчитывается только 8 фермеров и 3 рыбоводческих предприятия. Если в Олонецком районе за минувший год на развитие фермерских и подсобных хозяйств было выдано кредитов на 30 миллионов рублей, то в Суоярвском районе - только на 875 тысяч, и это при том, что здесь также есть свой филиал Россельхозбанка. Отсутствует эффективная молодежная политика, нет молодежных организаций. Местное самоуправление не оказывает реальной поддержки малому бизнесу. Хуже всего, понятно, обстоит дело с ЖКХ и дорогами (впрочем, эти проблемы существуют не только в Суоярвском районе). Все поселения, за исключением Суоярви, тратят на выплату зарплаты больше, чем зарабатывают. При этом, по данным Министерства экономического развития, в рейтинге социально-экономического развития территорий район поднялся с 16-го на 7-е место, а профицит бюджета в прошлом году составил один миллион рублей. "Такая экономия нам не нужна", - отметил заместитель председателя госкомитета Владимир Лаврентьев.
Что же тормозит реформу местного самоуправления? Камень преткновения - затянувшийся процесс передачи имущества в собственность поселений. "Муниципальные руководители тащат короткое одеяло каждый на себя, пытаясь уличить друг друга в обмане", - так охарактеризовал ситуацию Владимир Лаврентьев. По его словам, в конфликт втягивается население, на справедливые претензии которого главы поселений нередко отвечают: дескать, как же я могу исполнять полномочия по уборке дворов и улиц, ремонту домов, если у меня нет для этого материальных ресурсов? Такой ситуация видится республиканским чиновникам. Понятно, что основаны эти оценки как на тщательном изучении положения дел, так и на обращениях жителей района. Однако чем актуален формат подобных выездных заседаний, так это тем, что есть возможность выслушать и другую сторону. Местным руководителям было что возразить. "Мой первый рабочий день начался в кабинете без входной двери, стола и стула, - заявил глава Суоярвского городского поселения Андрей Лапин. - События вокруг передачи имущества развиваются без всякой логики. Мы устраняем аварии в ЖКХ за счет городского бюджета, а средства от сдачи имущества в аренду идут в бюджет района". По словам мэра, Госкомитет РК по вопросам развития местного самоуправления не должен быть сторонним наблюдателем - руководителям муниципальных образований требуется реальная помощь. Например, поддержать просьбы поселений о том, чтобы оставлять местному самоуправлению вместо 10% хотя бы 15% от собираемого на территории налога на доходы физических лиц, который во многих поселениях является основным источником пополнения казны.
Главы других муниципальных образований тоже жаловались на отсутствие денег. Например, Лоймольское сельское поселение обеспечивает себя лишь на 37%. "Реально исполнять переданные нам полномочия поселение не в состоянии, особенно в сфере ЖКХ, тепло-, газо- и электроснабжения, - признался его глава Лев Ермаченок. - На подготовку к отопительному сезону требуется 1 миллион 700 тысяч рублей. Таких средств у нас в бюджете не будет".
Сегодня местных руководителей нередко корят за отсутствие инициативности и настойчивости в поиске дополнительных источников доходов. Один из них вроде бы под рукой - земельный налог. Однако жители поселений не спешат оформлять свои участки в собственность, зато распространена система паев, которые по дешевке скупаются и перепродаются предпринимателями из Санкт-Петербурга и Москвы. Разумеется, деньги эти пролетают мимо муниципальных бюджетов. При этом с собственников паев даже налог взять нельзя - Кадастровая палата не включает их в свой реестр.
Совсем не радуют руководителей поселений установленные республиканской властью финансовые нормативы. Скажем, в Вешкелице живет 700 человек. Исходя из количества населения на столь затратную деятельность, как ремонт и строительство дорог, муниципальному образованию полагается всего 170 тысяч рублей. Какая подрядная организация согласится работать за такие копейки? Поэтому главы поселений были единодушны: устанавливать нормативы надо исходя не из численности жителей, а из реальной стоимости работ и услуг.
Немало говорилось и о нехватке квалифицированных кадров. "Как можно эффективно исполнять все переданные полномочия, если в администрации работают три человека?" - задает риторический вопрос глава Вешкельского сельского поселения Светлана Логинова. Сама она, кстати, трудится аж на пяти должностях, в том числе и на посту главы Суоярвского района. С одной стороны, конечно, хорошо, когда руководитель владеет ситуацией как на уровне поселения, так и в масштабах района, с другой - для любого управленца это очень тяжелая нагрузка.
Муниципальная реформа была задумана для того, чтобы приблизить местную власть к народу. Пока же в Суоярвском районе подобного эффекта не наблюдается. Об этом говорят результаты опроса, проведенного Центром публичной политики, гражданского образования и прав человека. Многие жители игнорируют местные выборы, 80% населения Суоярви не знают, кто является их представителем в Совете поселения, 76% не обращаются к депутатам для решения своих проблем. Большинство избирателей ничего не знают о планах местной власти по развитию поселений. В целом народная оценка эффективности проводимой реформы далека от позитивной: лишь 3% считают, что после последних муниципальных выборов жизнь изменилась к лучшему. Тех же, кто придерживается противоположной точки зрения, набралось больше 40%.
Конечно, можно обвинить во всем этом руководителей органов местного самоуправления. Но, наверное, в том, что муниципальная реформа пока что тормозит, виноваты все: и федеральная власть, прямо скажем, не продумавшая до конца 131-й закон, и республиканские чиновники, и само население, зачастую предпочитающее никак не проявлять свою гражданскую позицию и пассивно ожидающее манны с небес. По крайней мере заместитель Премьер-министра Правительства РК, министр сельского, рыбного хозяйства и экологии Ванда Патенко ясно дала понять, что республиканская власть должна обратить внимание и на собственные недоработки. "Если я и намерена сегодня кого-то критиковать, то в первую очередь себя и свое министерство", - заявила она, комментируя реализацию в районе приоритетного национального проекта "Развитие АПК".
С ней солидарна вице-спикер Законодательного Собрания Галина Разбивная: "Грустно, что сегодня гол был забит в одни ворота, - сказала она. - В рамках реформы люди на местах были вынуждены начать работать с чистого листа, без необходимого объема средств. Сегодня мы рассматриваем первый опыт выполнения закона не просто сложного, но принятого без соответстующих обоснований и финансового обеспечения".
Николай Ершов также полагает, что многие из замечаний, высказанных главами поселений, справедливы. "Проблема с передачей имущества в районе, действительно, достаточно острая, - отметил он. - Понятно, что когда главы поселения шли на выборы, то рассчитывали, что исполнение полномочий будет обеспечено как в материальной, так и в финансовой части. Теперь они говорят: если у муниципалитета нет имущества, то как мы будем работать? И они в принципе правы". Правда, по словам Николая Ершова, дело сдвинулось с мертвой точки: перечень передаваемого имущества уже подготовлен, сейчас он находится на утверждении в правительстве. "Как только документ поступит в парламент, мы включим его рассмотрение в повестку дня ближайшей сессии", - пообещал депутат.
Прокомментировал Николай Ершов и предложение местных руководителей по распределению налога на доходы физических лиц. "Сейчас часть собираемой суммы, конечно, возвращается муниципальным образованиям в виде дотаций из республиканского бюджета. Но не проще было бы дать поселениям возможность самим распоряжаться этими средствами? Тогда бы главам местного самоуправления не пришлось бы бегать в Минфин и выпрашивать каждую копейку", - считает председатель парламентского комитета.
Что же касается исполнения полномочий в сфере ЖКХ, то, по мнению Николая Ершова, с особой осторожностью муниципальные власти должны подходить к передаче этих функций управляющим компаниям. По закону даже если коммунальные услуги населению оказывает частник, ответственность за их качество и своевременность лежит на органах местного самоуправления. "Нельзя допустить, чтобы за просчеты и нарушения в жилищно-коммунальной сфере было не с кого спросить", - подчеркнул Николай Ершов.
"Уверен: нам надо совместно с правительством серьезно обсудить подходы к решению тех проблем, которые мы сегодня обсуждали. При этом мы, законодательная ветвь власти, должны быть более зубастыми и настойчивыми", - заключил депутат.
Наталья ОВСЯННИКОВА, наш спецкор
"Карелия", №54, 22.05.2008
|
