Главная / Исполнительная власть / Госкомитет РК по вопросам развития местного самоуправления /

Расширенное заседание Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы по вопросу «Проблемы финансового обеспечения муниципальных образований и пути их решения на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления»

"Проблема с финансированием местного самоуправления - это до сих пор системная проблема, а не частный вопрос отдельных регионов или муниципальных образований. И решать мы ее должны именно как системную, в масштабах всей страны", - заявил Председатель Государственной Думы РФ Борис Грызлов на заседании Совета по местному самоуправлению.

3 апреля прошло расширенное заседание Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы по вопросу "Проблемы финансового обеспечения муниципальных образований и пути их решения на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления".

Из 76 членов Совета в работе заседания приняли участие 71 человек, а всего присутствовали более 240 человек - это представители федеральных и региональных органов государственной власти, высшие должностные лица субъектов федерации, главы и руководители муниципальных образований, председатели региональных советов муниципальных образований, представители общероссийских и региональных муниципальных ассоциаций, средства массовой информации.

В своей вступительной речи Председатель Госдумы, Председатель Совета Борис Грызлов, обращаясь к собравшимся, сказал, что "нам важно сейчас обсудить вопрос финансового обеспечения местного самоуправления в стенах Государственной Думы уже по той причине, что на 1 января следующего года намечен окончательный срок вступления в силу закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

С основными докладами выступили директор Департамента государственного управления и местного самоуправления Правительства РФ Виталий Шипов, председатель Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению Вячеслав Тимченко, статс-секретарь - заместитель Министра регионального развития РФ Анастасия Ракова, заместитель Министра финансов РФ Антон Силуанов, аудитор Счетной палаты Российской Федерации по инспекции и контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней Сергей Рябухин.

В частности, Антон Силуанов констатировал положительную тенденцию ежегодного сокращения кредитной задолженности органов местного самоуправления на 30%. Одновременно он отметил негативные показатели по бюджетной дотационности муниципальных образований, а именно 67% всех муниципальных образований страны имеют высокую бюджетную дотационность, т.е. более 50%. Делая выводы, представитель Министерства финансов предложил в качестве одного из решений данных проблем интеграцию и укрупнение сельских поселений, с целью бюджетного выравнения и сокращения административных издержек

Анастасия Ракова подробно рассказала о мерах Министерства регионального развития, направленных на укрепление основ местного самоуправления. Она заявила, как передало ИА REGNUM, что "целесообразно упразднить установленные на федеральном и региональном уровнях налоговые льготы и изъятия из объектов налогообложения по налогам, зачисляемым в местные бюджеты". "В первую очередь это касается земельного налога", - добавила замминистра. По ее словам, это могло бы стать одной из мер по укреплению финансовых основ органов местного самоуправления.

Ракова напомнила, что из объектов налогообложения в настоящее время исключены восемь типов земельных участков, которые относятся к федеральной собственности и составляют значительную долю земель. Также на федеральном уровне восьми категориям юридических лиц предоставлены налоговые льготы по этому налогу, сказала она. Налоговый кодекс РФ предоставляет льготы по земельному налогу организациям и учреждениям уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, религиозным организациям, общероссийским общественным организациям инвалидов, коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, резидентам особых экономических зон и еще некоторым юридическим и физическим лицам, уточнила Ракова. Кодекс также закрепляет право за муниципальными властями устанавливать свои льготы по земельному налогу. "Надо постепенно эту проблему решать и отменять данные виды льгот и преференций", - заявила Ракова. Кроме того, по мнению замминистра, одним из ключевых инструментом развития налоговой базы муниципалитетов должен стать налог на недвижимость.

Ракова привела данные в соответствии с которыми за 2007 год объем доходов местных бюджетов составил около 2 трлн рублей, что выше уровня 2006 года на 28%. Собственные доходы муниципалитетов в 2007 году увеличились на 300 млн рублей. Собственные налоговые доходы в структуре местных бюджетов составляют около 45%, причем львиную долю в этих доходах составляют поступления от налога на доходы физических лиц (66,8% - Минфин), сказала замминистра. По словам Раковой, поступления от местных налогов составляют всего около 12,3% от налоговых доходов, и ключевую роль здесь играет именно земельный налог. При этом, отметила замминистра, налоговые поступления среди разных типов муниципальных образований распределяются неравномерно: на долю городских округов приходится около 64,5% всех налоговых доходов, на муниципальные районы - около 30%, а на долю поселений - всего 5,4%.

В свою очередь Борис Грызлов подчеркнул, что "депутаты с вниманием относятся к позициям и Министерства регионального развития, и Министерства финансов, и Министерства экономического развития. И в результате такого внимательного изучения, депутаты считают, что у разных министерств подходы не всегда в достаточной степени согласованы между собой".

Далее Председатель Госдумы заключил, что "если мы хотим максимально результативно провести преобразования в сфере местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти должны действовать, дополняя и поддерживая друг друга, а не противореча друг другу. Мы не можем позволить себе, чтобы технические разногласия, несогласованность действий стали препятствиями для реализации общенациональной стратегии, для воплощения в жизнь идеологии развития страны".

Среди рекомендаций совета - правительству РФ рассмотреть вопрос установления 1,5% размера ставки налога на прибыль организаций, по которой налоговые поступления зачисляются в бюджеты субъектов РФ при условии зачисления их части в местные субъекты за счет уменьшения ставки налога, по которой налоговые поступления зачисляются в федеральный бюджет.

Совет рекомендует правительству проинвентаризировать существующие налоговые льготы и исключить практику устанавливать в Налоговом кодексе РФ льготы по региональным и местным налогам, или обеспечения компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов региональных и местных бюджетов в случае необходимости предоставления таких льгот.