|
Органы местного самоуправления некоторых муниципальных образований Республики Карелия в качестве обеспечения доступа населения к принятым муниципальным актам размещают их тексты на официальном Интернет - сайте муниципального образования, ошибочно полагая, что размещенный на Интернет-сайте муниципальный нормативный правовой акт является опубликованным (обнародованным).
Вместе с тем, согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Аналогичная правовая позиция была высказана Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия".
Согласно части 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
Таким образом, размещение муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, только на официальном Интернет - сайте муниципального образования, противоречит части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Кроме того, по смыслу пунктов 7, 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" опубликование является необходимым элементом порядка принятия муниципального нормативного правового акта. Целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. В исключительных случаях при отсутствии в муниципальном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом муниципальном образовании, возможно обнародование таких нормативных правовых актов.
Принимая во внимание, что в настоящее время оснащенность населенных пунктов телекоммуникационными системами, в том числе системой общего пользования Интернет, является недостаточной для обеспечения возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, считаем, что систему общего пользования Интернет нельзя считать источником официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов.
Однако указанную систему допустимо использовать для размещения официальных текстов муниципальных правовых актов.
|
