Главная / Исполнительная власть / Госкомитет РК по вопросам развития местного самоуправления /

О деятельности Государственного Комитета РК по вопросам развития местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Республики Карелия в 2007 году и задачах на 2008 год

• Таблицы по исполнению полномочий (в формате .xls  30,5Kb)

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ Государственным Комитетом совместно с республиканскими органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления в 2007 году предприняты необходимые меры законодательного и организационно-методического характера, направленные на дальнейшее развитие и укрепление системы местного самоуправления на территории Республики Карелия.

Законами Республики Карелия установлены границы и наделены соответствующим статусом 127 муниципальных образований: 16 муниципальных районов, 2 городских округа, 22 городских поселения, 87 сельских поселений. Из них вновь образованных 110 муниципальных образований (87 сельских поселений, 22 городских поселения, 1 муниципальный район).

По состоянию на 01.01.2008 года утверждены и зарегистрированы в Управлении по Республике Карелия Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу Уставы всех 127 муниципальных образований.

В отчетном периоде преобразования муниципальных образований в связи с их объединением, разделением, и изменением статуса не проводилось.

В Республике Карелия в рамках реализации федерального закона № 131 на республиканском и муниципальном уровнях на сегодняшний день обеспечено принятие 340 нормативно-правовых актов.

В 2007 году главной задачей реформы местного самоуправления в Республике Карелия являлось завершение формирования и совершенствование структуры органов власти муниципальных образований, разработка и принятие основных нормативных правовых актов, работа по разграничению исполнения полномочий по вопросам местного значения между муниципальными районами и поселениями, обучению и повышению квалификации муниципальных служащих, развитию практического применения основ законодательства о местном самоуправлении.

Вопрос об итогах реализации Федерального закона № 131-ФЗ на территории республики в 2006 году был рассмотрен на заседании Правительства Республики Карелия в январе 2007 года, на оперативном совещании Правительства РК 19 ноября 2007 года был заслушан отчет о работе Государственного Комитета РК по вопросам развития местного самоуправления.

Основным документом в реализации Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Республики Карелия в прошедшем году являлось Распоряжение Правительства РК от 25.01.07г. № 21р-П "О Плане комплексных мероприятий по реализации вышеназванного закона в 2007 году".

В соответствии с этим планом Государственный Комитет и органы государственной власти Республики Карелия оказывали повседневную организаторскую, методическую и консультативную помощь органам местного самоуправления по дальнейшему развитию конструктивного взаимодействия с органами государственной власти, общественными объединениями и бизнес-сообществом с целью успешной реализации муниципальной реформы. Планом предусмотрено было 29 мероприятий, способствующих улучшению социально-экономического положения муниципальных образований, повышению уровня знаний муниципальных служащих. Основной акцент сделан на решение вопросов перехода к самостоятельному исполнению муниципальными образованиями поселений своих полномочий в полном объеме, в том числе в области разграничения имущества, функционирования жилищно-коммунального комплекса, территориального планирования и правового регулирования. Все они реализованы полностью.

Совместно с Министерством финансов Республики Карелия осуществлялся постоянный мониторинг исполнения местных бюджетов по 16 направлениям. Проведен анализ на соответствие решений о бюджетах всех муниципальных образований на 2007 год действующему законодательству. Рекомендации о внесении необходимых поправок направлены в муниципальные районы и городские округа. В октябре 2007 года принят закон о внесении изменений в Закон Республики Карелия "О межбюджетных отношениях в Республике Карелия". Эти изменения установили новые принципы формирования налогового потенциала муниципалитета.С целью обеспечения местных бюджетов ассигнованиями на осуществление полномочий органами местного самоуправления в 2007 году из бюджета Республики Карелия перечислены межбюджетные трансферты в размере более 6 млрд. рублей.

По сравнению с 2006 годом в 2007 году муниципальными образованиями увеличен объем собственных доходов в 1,12 раза, дефицит местных бюджетов в 2007 году сократился на 15 %, на 20% сокращен размер задолженности бюджетных учреждений по оплате коммунальных услуг, нет задолженности в муниципальных учреждениях по заработной плате.

В течение 2007 года Госкомитетом совместно с Министерством финансов проводилась работа по заключению соглашений между поселениями и муниципальными районами по вопросам исполнения бюджета в зависимости от технических и профессиональных возможностей поселений. В результате, в 2007 году полностью исполняли полномочия по принятию и исполнению бюджетов 10 поселений, в 2008 году самостоятельно будут "вести" свои бюджеты 17 поселений (82 поселения заключили соглашения с районами).

Министерством экономического развития с участием специалистов Госкомитета по вопросам развития местного самоуправления проводилась большая организационная работа по разработке Программ (Планов) социально-экономического развития муниципальных образований.

Приняты и действуют Программы в Беломорском, Калевальском, Лоухском, Медвежьегорском, Муезерском, Сегежском, Сортавальском, Суоярвском, Кемском и Кондопожском муниципальных районах.

В Олонецком, Питкярантском, Прионежском, Пряжинском и Пудожском муниципальных районах Программы разработаны и приняты за основу, проведена их презентация на Межведомственном Совете в Министерстве экономического развития Республики Карелия. В первом квартале 2008 года они будут доработаны с учетом рекомендаций и внесены на утверждение сессий представительных органов соответствующих муниципальных образований.

В Костомукшском городском округе принята Программа стратегического развития до 2011 года. Петрозаводский городской округ продолжает работу над Программой стратегического развития. Исключение составляет Лахденпохский муниципальный район, где работа по разработке долгосрочной программы развития территории пока не ведётся.

На уровне поселений эта работа только началась. Наиболее активно она проводится в поселениях Калевальского муниципального района, Сегежском, Кондопожском городских поселениях. Так в апреле 2007 годы уже была рассмотрена и утверждена Программа экономического и социального развития Боровского сельского поселения на 2007-2010 годы, а 24 мая 2007 года утверждена Программа Калевальского городского поселения. В Юшкозерском и Луусалминском сельских поселениях эта работа будет завершена в 1 полугодии 2008 года.

Органами местного самоуправления муниципальных районов при помощи Министерства строительства Республики Карелия и содействии Госкомитета была организована работа по разработке схем территориального планирования и градостроительной документации. В 2007 году приступили к разработке документов территориального планирования 15 муниципальных районов, 2 городских округа, 5 городских поселений, 1 сельское поселение. Всего заключено муниципальных контрактов на сумму 77669,9 тыс. рублей. В бюджете РК на 2007 год было предусмотрено 11488 тыс. рублей в целях оказания помощи муниципальным образованиям для оплаты работ по разработке документов территориального планирования на условиях софинансирования. Средства бюджета Республики Карелия освоены полностью. В бюджете на 2008 год на данные цели предусмотрено 11950 тыс. рублей.

Пока не приступил к разработке документов территориального планирования Пряжинский муниципальный район, 17 городских поселений, 86 сельских поселений. В этой связи необходимо считать первоочередной задачей для муниципальных образований республики оперативное принятие в первом полугодии 2008 года решения о разработке документов территориального планирования Министерство строительства РК и Госкомитет готовы оказать необходимую методическую и консультационную помощь по данному вопросу.

В соответствии с Законом Республики Карелия № 1067 от 31.03.2007 года "О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений в Республике Карелия в 2008 году" городские и сельские поселения с 01.01.2008 года в полном объеме наделены полномочиями местного значения, предусмотренными ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ.

По состоянию на 1 января 2008 года полномочия по исполнению вопросов местного значения в полном объеме будут исполнять 7 поселений: Кондопожское, Сортавальское, Лахденпохское, Питкярантское, Суоярвское городские поселения, Мийнальское и Куркиекское сельские поселения.

Остальные поселения с активным участием депутатов представительных органов определили тот объем полномочий, который в течение 2007 года они будут самостоятельно выполнять, исходя из своих финансовых, кадровых, организационных возможностей.

Федеральным законом № 131-ФЗ (ст.15) органам местного самоуправления поселений предоставлено право заключения соглашений о передаче своих отдельных полномочий на уровень муниципальных районов.

Учитывая это, Государственный комитет в начале 2007 года разработал и направил в органы местного самоуправления муниципальных образований методические рекомендации по заключению вышеуказанных соглашений, а также приложения к нему с перечнем направлений деятельности органов местного самоуправления, рекомендуемым к передаче.

Применяя вышеуказанную норму закона и рекомендации Государственного комитета, по состоянию на 1 января 2008 года, органы местного самоуправления поселений частично передали ряд своих полномочий муниципальным районам (69 поселения передали от 1 до 5 полномочий, 22 поселения от 6 до 10, 11 поселений от 11 до 15 полномочий).

Особое внимание уделялось задаче организации решения вопросов местного значения по способу организации решения вопросов местного значения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и прежде всего исполнения решения о передаче с 01 января 2008 года органам местного самоуправления поселений вопроса организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Была образована межведомственная рабочая группа, в которую вошли представители Государственного комитета Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Государственного комитета Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления. В рамках совместной работы Госкомитет РК по вопросам развития МСУ подготовил проекты соглашений о передаче полномочий, пошаговые методические рекомендации по реализации прав органов местного самоуправления на заключение таких соглашений. Госкомитет РК по реформированию ЖКХ ведет работу по обеспечению условий для организации работы коммунальных предприятий, с учетом особенностей каждого муниципального образования, осуществляет контроль своевременной поставки топлива для коммунальных нужд, соблюдения законодательства о тарифах в условиях изменяющейся структуры ресурсоснабжения в муниципальных образованиях в республике. В результате, по состоянию на 01.01.2008 года самостоятельно выполняют свои полномочия по организации в границах поселения электро, газо, водоснаджения населения, водоотведения, снабжения населения топливом -55 поселения (50%), по содержанию муниципального жилищного фонда - 86 поселений (79%).

Наименьшее количество полномочий передают муниципальным районам поселения Питкярантского муниципального района - по одному (формирование и исполнение бюджета поселения), поселения Олонецкого, Лахденпохского муниципальных районов - по 1 - 2 полномочия, от 2 до 5 полномочий поселения Кондопожского, Лоухского, Муезерского, Медвежьегорского и Пудожского муниципальных районов.

Наибольшее количество полномочий (от 9 до 13) передают поселения Беломорского, Сегежского, Пряжинского, Кемского муниципальных районов.

Перед муниципальными образованиями республики стоит еще одна крайне важная задача, которую необходимо решить в ближайшее время - это завершение передачи муниципального имущества городским и сельским поселениям для исполнения вопросов местного значения. В соответствии с Федеральным Законом № 199-ФЗ от 31.12.2005 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" наделение поселений имуществом законами субъектов (т.е. безвозмездно и в упрощенном порядке) будет производиться только до 1 января 2009 года.

В Министерство промышленности и природных ресурсов РК перечни на передачу имущества были представлены по 100 поселениям, по 28 приняты законы, на согласовании и в стадии разработки еще 23. Это поселения Лахденпохского, Беломорского, Муезерского и Суоярвского муниципальных районов. По ним законы будут приняты в первом квартале 2008 года.

Принципиальное значение в готовности исполнять самостоятельно свои полномочия имеет профессиональный уровень и опыт работы глав муниципальных образований. Учитывая это, Государственным Комитетом в 2006-2007 году были организованы обучающие семинары для глав муниципальных образований, их заместителей, специалистов финансовых и кадровых органов, в которых участвовало более 900 человек.

За период 2007 года по различным причинам сменились 8 глав поселений.

В связи с гибелью главы Луусалминского сельского поселения, выборы нового главы поселения состоялись в июле 2007 года. 2 декабря 2007 года состоялись дополнительные выборы 4 глав поселений (Кончезерского, Коткозерского, Ребольского и Воломского сельских поселений), в ходе которых избраны специалисты, имеющие опыт хозяйственной и руководящей работы. В Пайском и Ладва-Веткинском сельском поселениях обязанности глав поселений исполняют заместители глав поселений, утвержденные на сессиях.

Указом Главы Республики Карелия № 27 от 16 февраля 2007 года для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов местного самоуправления, с органами государственной власти республики и территориальными органами федеральных органов власти был создан Совет республики. В его состав входят главы и главы администраций муниципальных районов и городских округов. Возглавляет Совет Глава Республики Карелия С.Л. Катанандов. За 2007 год было проведено 3 заседания Совета, на которых было рассмотрено 12 наиболее важных и сложных вопросов организации работы муниципальных образований по исполнению вопросов местного значения. Так в сентябре 2007 года обсуждался вопрос "Организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом". В соответствии с решением Совета при Госкомитете РК по реформированию жилищно-коммунального хозяйства было создана рабочая группа с участием представителей ГК по вопросам развития местного самоуправления по оказанию помощи городским и сельским поселениям по реализации ими полномочий по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению.

В ноябре 2007 года были рассмотрены важнейшие вопросы по участию муниципальных образований республики в реализации основных направлений инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2007-2010 годы. Все принятые на Совете решения ставятся на контроль, и об их исполнении докладывается на каждом последующем заседании Совета республики. Прошедший период времени показал, что Совет республики стал действенным органом по координации взаимодействия всех ветвей власти в решении вопросов организации работы и становления местного самоуправления в республике.

В целом за 2007 год сотрудники Государственного Комитета:

• выезжали в командировки в муниципальные образования - 369 раз (786 дней);
• приняли участи в 110 сессиях представительных органов муниципальных образований;
• проведено более 400 личных встреч с Главами муниципальных образований по различным вопросам местного самоуправления;
• оказано свыше 3000 консультаций Главам муниципальных образований, муниципальным служащим и депутатам представительных органов муниципальных образований;
• с участием профессорско-преподавательского состава Петрозаводского госуниверситета и Карельского филиала Северо-Западной академии государственной службы организовано и проведено 26 выездных обучающих семинаров во всех муниципальных районах и городских округах;
• подготовлено 676 документов для органов местного самоуправления муниципальных образований и органов государственной власти по вопросам организации местного самоуправления;
• разработано 36 модельных нормативных актов для органов местного самоуправления;
• подготовлен и опубликован в 2007 году сборник нормативно-правовых актов для органов местного самоуправления, в настоящее время Госкомитетом совместно с кафедрой повышения квалификации Петрозаводского государственного университета готовится к изданию второй сборник;
• по инициативе Госкомитета разработаны и приняты два Закона Республики Карелия по организации и прохождения муниципальной службы в Республике Карелия ("О муниципальной службе в Республике Карелия" от 24.07.2007 года № 1107-ЗРК и "О некоторых гарантиях обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия" от 12.11.07г.№1128-ЗРК;
• подготовлено 9 проектов нормативных правовых актов Республики Карелия, даны 72 заключения на нормативные правовые акты, направленные в Комитет (29 на федеральные, 43 на республиканские);
• разработаны методические рекомендации по формированию кадрового резерва и о разработке планов подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
• ведется мониторинг по 14 направлениям организации работы Государственного Комитета по вопросам местного самоуправления;
• организована система подготовки и предоставления ежеквартальных отчетов и справочных материалом в Министерство регионального развития РФ, Счетную Палату РФ, Полномочному представителю Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе;
• подготовлен и издан справочник "Административно-территориального устройства в Республике Карелия";
• рассмотрено 118 письменных обращений граждан и общественных объединений, в том числе 78 с выездом на место;
• рассмотрено 130 обращений граждан на приеме по личным вопросам руководителями Госкомитета.

В 2007 году в практику работы Государственного Комитета было введена организация и проведения Дней Госкомитета в муниципальных образованиях, которые прошли в Калевальском, Пудожском, Питкярантском, Муезерском, Лоухском и Суоярвском муниципальных районах. Данная форма взаимодействия с муниципальными образованиями хорошо себя зарекомендовала, т.к. в рамках этих мероприятий проводится большое количество встреч с населением, депутатами представительных органов, организуются приемы по личным вопросам граждан в рамках общественной приемной "Диалог", участие в сессиях представительных органов. В 2008 году эта форма работы будет продолжена.

Сотрудники Госкомитета занимались подготовкой в районах 19 мероприятий с участием Главы Республики Карелия, Премьер- Министра Правительства РК и Заместителей Премьер-министра Правительства РК (хозяйственные активы, рабочие встречи с населением в муниипальных образованиях Калевальского, Лоухского, Кемского, Кондопожского, Медвежьегорского, Суоярвского, Сортвальского, Лахденпохского, Питкярантского и Пудожского районов, дважды в Костомукшском городском округе, Олонецком и Сегежском муниципальных районах).

С 2007 года действует Коллегия Государственного комитета.

В составе Коллегии работают представители Министерства финансов, Министерства экономического развития, Законодательного Собрания Республики Карелия, Карельского филиала Северо-западной академии государственной службы, муниципальных образований, отдела законодательства в Республике Карелия Министерства юстиции РФ.

Положением о Коллегии определено, что обязательному рассмотрению подлежат вопросы: обеспечения взаимодействия Главы РК с органами местного самоуправления; содействия органам МСУ в решении вопросов совершенствования и развития правовых, организационных, территориальных основ местного самоуправления; контроля исполнения возложенных на органы местного самоуправления государственных полномочий; развития социально-экономических процессов в муниципальных образованиях.

На первом заседании, в мае 2007 года, были рассмотрены вопросы "О муниципальной службе и правовом регулировании деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления Республики Карелия" и "О состоянии и задачах по формированию нормативной правовой базы органов местного самоуправления Республики Карелия".

Вопросам работы органов местного самоуправления Беломорского, Кемского и Лоухского муниципальных районов с обращениями граждан было посвящено выездное заседание Коллегии в августе 2007 года Кемском городском поселении. В работе заседания приняли участие главы муниципальных образований и представители общественных приемных "Диалог" из северных районов Республики Карелия.

Тесное и конструктивное взаимодействие установлено с Ассоциацией "Совет муниципальных образований РК". 25 апреля 2007 года прошло общее собрание представителей Ассоциации с основным вопросом "О деятельности Ассоциации "Совет муниципальных образований РК" за 2006 год и задачах на 2007-2008 годы". 31 октября 2007 года состоялось совместное расширенное заседание Ассоциации "Совет муниципальных образований РК" и Коллегии Государственного Комитета, на котором был рассмотрен вопрос "О ходе выполнения Плана комплексных мероприятий по реализации Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" на территории Республики Карелия". Совместное заседание завершилось подписанием соглашения о взаимодействии Правительства Республики Карелия и Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Карелия.

Большое внимание в своей работе Государственный Комитет уделял в прошедшем периоде вопросам взаимодействия с другими органами государственной власти по организации местного самоуправления в Республике Карелия. Представители Комитета входят в состав 10 Коллегий, более 30 рабочих групп и комиссий органов исполнительной государственной власти республики. Комитет принимает активное участие совместно с Министерством экономического развития РК в разработке и принятии планов и Программ социально-экономического развития муниципальных образований республики, с Министерством строительства РК по подготовке документов территориального планирования, с Министерством природных ресурсов по подготовке документов по передаче муниципального имущества, с Министерством культуры и по связям общественными организациями по организации работы по оказанию услуг учреждениями культуры, с Министерством РК по вопросам национальной политики и связям с религиозными организациями по предупреждению экстремистских проявлений и развитию толерантности, а также с другими органами исполнительной власти республики и территориальными органами федеральных органов власти в решении конкретных вопросов (Росрегистрация, Роснедвижимость, Управление миграционной службы, Роспотребнадзор, Росприроднадзор, Управление МЧС и др.), в том числе по реализации приоритетных национальных проектов.

В настоящее время Республика Карелия вступает в самый сложный и ответственный период реализации реформы местного самоуправления - завершения переходного периода. Государственным Комитетом подготовлен Проект Распоряжения Правительства Республики Карелия "Об утверждении Плана комплексных мероприятий по реализации Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" на территории Республики Карелия на 2008 год".

Основной вывод следующий: у большинства глав муниципальных образований, в том числе поселений, сложилось понимание, что решать имеющиеся проблемы необходимо самостоятельно с участием депутатов, привлечением бизнес-сообщества, общественных организаций, объединяя усилия муниципальной власти, хозяйствующих структур, общественности при поддержке органов государственной власти республики.

Еще не все вопросы и проблемы, которые выявились в ходе реализации 131 Федерального закона, решены на республиканском и федеральном уровнях. Наиболее сложный вопрос - это недостаточная бюджетная обеспеченность муниципальных образований. В этой связи необходимо последовательно и целенаправленно искать дополнительные источники пополнения местных бюджетов как представительной, так и исполнительной ветвям власти. До сих пор не урегулированы вопросы, связанные с регистрацией граждан по месту жительства, не определен орган, обязанный заниматься ведением похозяйственных книг, основного экономико - статистического документа поселения. Масса не решенных проблем в области земельных и имущественных отношений, инвестиционной привлекательности муниципальных образовании, качества исполнения государственных полномочий и других вопросов.

Кроме этого, в республике сложились разные модели формирования структуры органов местного самоуправления районного уровня, что негативно сказывается на качестве взаимодействия между органами государственной власти Республики Карелия с органами местного самоуправления.

Для повышения эффективности работы органов местного самоуправления в Республике Карелия, считаем целесообразным, предложить следующие мероприятия:

1. необходимо вырабатывать согласованную позицию по структуре органов местного самоуправления районного уровня и переходить к формированию наиболее эффективной и целесообразной модели организации местного самоуправления в республике;
2. рассмотреть возможность формирование межбюджетных трансфертов в неизменных объемах на трехлетний период (в сопоставимых значениях и при условии, что перечень и объемы исполняемых полномочий не изменяются), это стимулировало бы муниципалитеты активней работать над увеличением собственных доходов. (Например, опыт Вологодской области, где муниципальные образования дополнительно "премируются" за рост получения собственных доходов выше определенного уровня);
3. требуется разработка региональной Программы по организации утилизации бытовых и промышленных отходов, строительства предприятий по их переработке (в настоящее время финансовый норматив муниципального района на это полномочие 8 руб. на одного жителя);
4. необходимо продолжить практику софинансирования республикой работ по разработке градостроительной документации муниципальными образованиями;
5. для дальнейшего развития информационных технологий в деятельности муниципалитетов предлагаем использовать ресурсы внедряемой в республике компьютерной программы и оборудования по обеспечению государственных закупок;
6. рассмотреть в первом полугодии вопрос по обеспечению деятельности Госкомитета для выполнения дополнительных функций муниципальных правовых актов с 1 января 2009 года (260-ФЗ от 08.11.2007);

На решение этих и других вопросов развития местного самоуправления в республике и успешного завершения реформы местного самоуправления будет направлена работа Государственного Комитета в 2008 году.