|
Интеграционные процессы, происходящие в мировой индустрии туризма
сказываются и на туристской отрасли России. Стремление российских регионов
к консолидации усилий для прорыва в развитии новой отрасли "Туризм"
усиливается в современных условиях недостатком собственных финансовых
ресурсов на становление отрасли внутри каждого отдельно взятого региона.
Данная тенденция к кооперации и объединению интеллектуальных,
финансовых, организационно-административных, материальных ресурсов
особенно четко проявилась в регионах, объединенных условным названием
"Русский Север": Республика Карелия, Мурманская и Архангельская области,
особенно резко испытывают с одной стороны дефицит источников
жизнеобеспечения, а с другой - инвестиций в новые приоритетные отрасли,
способные обеспечить прорывное развитие на выбранных стратегических
направлениях социально-экономического развития территорий, каковым
сегодня признан туризм. А выживать всегда легче вместе.
Одним из примеров данного процесса может служить решение органов
региональных властей Российской части Баренцева Евро-Арктического региона,
ответственных за развитие туризма, обратиться за помощью к Европейским
фондам и подготовить совместную заявку на получение гранта программы
ТАСИС для развития трансграничного туризма. Данное решение было
оформлено протоколом совещания в г. Мурманске в феврале 1999 года. В
совещании приняли участие представители, как российских региональных
властей, так и Региональных Советов соседних финских губерний: Лапландии,
Кайнуу, Северной Карелии, Северной Остроботнии. Подготовка текста заявки,
как и координация дальнейшей работы по ее прохождению и исполнению, была
поручена Государственному комитету Республики Карелия по физической
культуре, спорту и туризму, который от имени трех российских со-получателей
помощи был номинирован в качестве основного получателя помощи по
проекту, получившего в окончательной версии название Главный СВС-проект
ТАСИС "Развитие приграничного туризма в Российской части Баренцева Евро-
Арктического региона". Проект стал первым примером финансирования в
рамках программы ТАСИС совместных действий нескольких регионов,
охватывающих столь обширную территорию. Кроме того, это единственный
пример межрегионального сотрудничества в российской части Баренц-региона.
Основной целью проекта стала поддержка Европейским Союзом
стремления соседних российских и финских регионов к передаче опыта
организации туристского бизнеса, помощь в выравнивании огромной разницы
развития туристской индустрии по обе стороны границы и обеспечение условий
для увеличения трансграничных туристских потоков. Обязательным условием
проекта явилось равное участие регионов, как в осуществлении проекта, так и в
получении помощи. Мероприятия проекта предусматривают разработку
стратегии развития туризма на Русском Севере, создание новых пилотных
трансграничных и межрегиональных турпродуктов, развитие информационных
туристских систем и поддержка строительства информационных туристских
центров в гг. Петрозаводске, Мурманске и Архангельске, совершенствование
учебных программ для образовательных учреждений сферы туризма,
подготовка и обучение ключевых сотрудников органов управления,
преподавателей и руководителей туристских предприятий.
Написание и согласование заявки было завершено к июлю 1999 года и
осенью того же года мы узнали о том, что проект утвержден к финансированию
руководством Европейской Комиссии. Бюджет проекта составил 1,1 млн. евро.
Дальнейшая процедура выделения грантов по программе ТАСИС
предусматривала подготовку технического задания и объявление тендера на
выполнение работ. Подготовка техзадания европейским экспертом Лееной
Вестман совместно с партнерами по проекту заняла более 4 месяцев. На этой
стадии произошла небольшая заминка, связанная с войной в Чечне и
осуждением Европейским Союзом действий России. Дальнейшее
финансирование программ ТАСИС оказалось под вопросом, но, в конце концов,
мы выяснили, что нашему проекту это не грозит. В мае 2000 года был объявлен
тендер и более 60 консалтинговых и туристских компаний и международных
консорциумов приняли участие в сложном соревновании за право
реализовывать проект. В короткий лист попали 8 из них и лишь три
консорциума, возглавляемых шотландской компанией "Скотт Вилсон
Киркпатрик и Ко", Берлин консалтинг групп и Хельсинки консалтинг групп. В
результате сложной процедуры отбора именно команда с финским лидером
получила право реализовывать проект. И в марте 2001 года с ними Европейской
комиссией был подписан контракт на выполнение проекта на ближайшие два
года.
Не могу сказать, что начало проекта было мягким и безоблачным. К
сожалению, слишком большая разница наших и европейских традиций
организации подобного рода проектов, много споров возникло к выборе
подходов к выполнению проекта и местных экспертов. Не всегда учитывалось
мнение российской при планировании работ и определении исполнителей. Но в
конце концов был достигнут здоровый компромисс и на данный момент
прогресс проекта очевиден.
Прежде всего, необходимо отметить сильный состав экспертов,
включенных в проект при выполнении начальной стадии проекта. Наши
замечания были учтены при составлении отчета о начальной стадии проекта. В
тесном взаимодействии контрактора и получателей проведены семинары по
выработке стратегии развития туризма в каждом регионе. В конце августа
состоялся обучающий тур в Финляндию, в ходе которого представители
органов управления, образовательных учреждений, туриндустрии из трех
северных российских регионов посетили практически все значимые объекты
туризма, проехав по Финляндии с севера на юг с заездом в Швецию около 3,5
тыс. км. В сентябре прошло первое заседание наблюдательного комитета
проекта, на котором участниками проекта и мониторами программы ТАСИС
был отмечен явный прогресс проекта. Даже такой сложный вопрос, как
выделение приемлемого помещения под офис проекта разрешился наилучшим
образом после долгих скитаний по инстанциям рабочей группы и
многочисленных усилий со стороны Госкомспорттуризма РК. Сегодня проект
расположился в отлично подготовленных помещениях по адресу ул. Варкауса,
3. Полным ходом идет подготовка к проведению республиканской
специализированной выставки "Карелия туристская-2001" и помощь ТАСИС в
этом для нас неоценима. В рамках выставки пройдет открытие
информационного туристского центра Республики Карелия. Оборудование и
оформление Центра, оснащение его мебелью и компьютерами, разработка
информационных систем и Web-портала осуществляются при финансовой и
организационной поддержке нашего проекта ТАСИС.
Руководство рабочей группы проекта осуществляет г-н Хейкки Аувинен,
имеющий 20-летний опыт работы на Российской территории с
международными проектами. Его активная деятельность по реализации проекта,
также как и эффективная работа всей проектной группы, отличные рабочие
отношения, сложившиеся между получателями помощи и контрактором,
обещают успешное достижение тех результатов проекта, которые были
изначально заложены в техническое задание.
Владимир Громов
Автор и координатор проекта,
Главный специалист
Госкомспорттуризма РК
|
government@karelia.ru
