Проект

Коллегия Федеральной службы лесного хозяйства России
Правительство Республики Карелия

Коллегия Федеральной службы лесного хозяйства России и Правительство Республики Карелия отмечают, что с лесом связана работа и жизнь многих жителей Республики Карелия, ее экономика в значительной степени ориентирована на использование лесосырьевых ресурсов. В связи с этим имеет особое значение организация неистощительного рационального лесопользования, устойчивого управления лесами.

Экологическая устойчивость природных комплексов, сохранение биологического разнообразия в большей мере обеспечивается наличием на территории республики особо охраняемых лесных территорий, площадь которых составляет 0,8 млн.га, или 5,5% от общей площади лесов.

В 1999 году продолжено развитие положительных тенденций в работе лесопромышленного комплекса. Его доля в общем объеме промышленного производства в республике составила около 60%.

Утвержденная в республике норма (расчетная лесосека) по главному пользованию в 1999 году составила 9,5 млн.куб.м. За последние три года освоение расчетной лесосеки увеличилось с 60 до 72 процентов. Объемы фактической заготовки древесины по главному пользованию возросли с 5,7 млн.куб.метров в 1997 году до 6,8 млн.куб.метров в 1999 году.

В аренду лесопользователям переданы участки лесного фонда для заготовки древесины с ежегодным объемом 1,9 млн.куб. метров, в стадии оформления договоров аренды - 3,7 млн.куб.метров.

В 1999 году проведено 80 аукционов, на которых продано 312 тыс.куб.метров древесины на корню.

В целях упорядочения организации лесопользования постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 12 октября 1998 года N 692 образована комиссия по рассмотрению вопросов лесопользования.

Для приведения законодательства Республики Карелия в соответствие с законодательством Российской Федерации в 1-м квартале 2000 года в Законодательном собрании Республики Карелия намечено повторное рассмотрение вопроса о признании утратившими силу законов Республики Карелия "О лесах Республики Карелия" и "Об аренде участков лесного фонда в Республике Карелия".

Республиканская программа "Леса Карелии", одобренная постановлением Правительства Республики Карелия от 08.07.99 N 39-П, за 1999 год в основном выполнена.

Осуществляется целенаправленная работа по охране и защите лесов, госконтролю и улучшению взаимодействия с правоохранительными органами. Созданы мобильные группы, в состав которых входят сотрудники МВД. На основании постановления Председателя Правительства Республики Карелия в структуре общественной безопасности при Министерстве внутренних дел Республики Карелия в 1999 году создан межрайонный отдел милиции по борьбе с нарушениями в лесном хозяйстве и лесной промышленности, содержащийся за счет сумм, полученных от возмещения ущерба за нарушения лесного законодательства.

В Республике обеспечивается своевременное восстановление леса на вырубках, гарях и других землях лесного фонда.

Вместе с тем не выполняется федеральная целевая программа "Леса России" в части создания единого генетико-селекционного комплекса, полностью прекращены работы по гидромелиорации.

В Республике имеются также существенные недостатки и нерешенные проблемы в организации лесопользования и охраны лесов.

Необходимо продолжение работы по выявлению оставшихся в естественном состоянии коренных девственных лесов, в которых требуется особая территориальная охрана для поддержания в них биологического разнообразия.

В 1999 году произошло 1712 лесных пожаров. Средняя площадь одного пожара составила 5,2 гектара, ущерб, нанесенный лесными пожарами - 42 млн. рублей. Расходы на тушение лесных пожаров составили 3,5 млн. рублей. Пожароопасный период еще раз показал, что самым уязвимым местом в охране лесов от пожаров является малочисленность лесной охраны. Лесная охрана (лесники) составляет 58,3 процента от проектируемой лесоустройством численности, в результате чего средняя площадь лесного обхода превышает нормативную и составляет 20,0 тыс. гектаров.

При проведении лесоустройства низка доля наземного метода таксации даже в лесхозах с высокой интенсивностью лесопользования. Выделение водоохранных зон не учитывается при определении расчетных лесосек, отсутствует механизм их согласования с органами охраны окружающей среды. Медленно внедряются рыночные отношения в лесопользовании и по прежнему основной объем лесосечного фонда передается лесопользователям по лимитам с применением низких цен, не соответствующих рыночным. Не в полной мере соответствует лесному законодательству сложившаяся практика арендных отношений. На арендованных участках лесного фонда, где арендаторы осуществляют бесплатную заготовку древесины в порядке рубок ухода, не всегда на должном уровне качество их лесоустроительного проектирования, недостаточна их лесоводственная эффективность. Из-за малочисленности государственной лесной охраны в 30% случаев, по данным проверок, не обеспечивается нормативная точность таксации и материально-денежной оценки лесосек рубок главного пользования, платежи от которых являются основой лесного дохода. В республике нет службы лесозащиты, недостаточна оснащенность лесхозов техникой и оборудованием для выполнения противопожарных и лесовосстановительных работ.

Коллегия Федеральной службы лесного хозяйства России и Правительство Республики Карелия постановляют:

1. Федеральной службе лесного хозяйства России и Правительству Республики Карелия осуществить следующие мероприятия:

1.1. Активизировать работу по заключению соглашения между Федеральной службой лесного хозяйства России и Правительством Республики Карелия.

1.2. В целях увеличения поступлений в бюджет от осуществления лесопользования подготовить предложения об увеличении минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню.

1.3. Организовать с участием крупных экспортеров лесной продукции апробацию "Временных правил проведения обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню и второстепенных лесных ресурсов в лесах Российской Федерации".

1.4. Организовать научные исследования по разработке критериев для выявления и выделения коренных девственных лесов, экономической доступности наличных лесных ресурсов и выработки новых принципов планирования размещения рубок леса.

1.5. Организовать разработку пилотного проекта целевых хозяйств на примере Ладвинского лесхоза.

2. Правительству Республики Карелия:

2.1. Внести предложение в Законодательное собрание Республики Карелия о приведении "Закона о бюджете Республики Карелия на 2000 год", в части поступления дохода от платежей за пользование лесным фондом и расходов на воспроизводство лесов в соответствие с лесным и бюджетным законодательством Российской Федерации.

2.2. Рассмотреть вопрос о частичном или полном освобождении от региональных налогов организаций лесозаготовительной отрасли, направив высвобождаемые средства на строительство лесных дорог.

2.3. В целях восстановления проектной численности Государственной лесной охраны и восстановления материально-технического обеспечения направлять в ближайшие 3 года средства, поступающие от повышающих коэффициентов к минимальным ставкам за древесину, отпускаемую на корню, в полном объеме на развитие лесного хозяйства, лесоустройство и реконструкцию Вамско-Водлинской плотины.

2.4. С целью определения реальной стоимости древесины и изучения конъюнктуры рынка, совместно с Госкомлесом Республики Карелия активизировать работу по отпуску древесины на корню через аукционы на всей территории Республики в рамках действующего Российского законодательства и довести в 2000 и последующие годы объем продажи древесины на корню до уровня не менее 400 тыс.куб.метров в год.

2.5. Разработать совместно с Госкомлесом республики, правоохранительными, надзорными, налоговыми органами и осуществить в 2000 году мероприятия, направленные на пресечение нарушений лесного, природоохранительного законодательства и законодательства о животном мире, а также экономических преступлений в сфере лесопользования и движения лесопродукции.

2.6. Создать специальный фонд финансовых средств для охраны и защиты лесов и развития лесной авиации.

2.7. Организовать в 2000 году обследование особо охраняемых природных (лесных) территорий с целью уточнения их состояния и режима использования.

3. Федеральной службе лесного хозяйства России:

3.1. Для повышения эффективности охраны и защиты лесного фонда рассмотреть вопрос о разукрупнении лесхозов и лесничеств Госкомлеса республики и увеличить численность государственной лесной охраны в 2000 году на 400 человек и до 2005 года на 300 человек.

3.2. Разработать программу создания и эффективного функционирования геоинформационных систем в лесах Карелии. В программе предусмотреть механизм ведения экологического мониторинга, ежегодного обновления геоинформационных систем силами лесхозов, периодический контроль лесоустройства и коммерческое использование информации. На первом этапе в течение 2000-2004 годов создать ГИС зоны интенсивных лесозаготовок.

3.3. Предусмотреть в плане лесоустроительных работ Карельского государственного лесоустроительного предприятия работы по пересмотру расчетных лесосек в связи с выделением водоохранных зон в республике.

3.4. Обеспечить в 2000-2001 годах снижение объемов заготовки ликвидной древесины лесхозами в порядке проведения рубок промежуточного пользования и прочих рубок за счет прекращения подрядного способа организации работ.

3.5. Обеспечить в 2000-2005 годах создание совмещенных таксационных и картографических баз данных по устраиваемым лесхозам общей площадью 9,1 млн.га (5,2 млн, га Кареллеспроект, 3,9 млн.га Севзаплеспроект), а также по ранее устроенным лесхозам общей площадью 3,2 млн. га (Кареллеспроект).

3.6. Включить в план проектно-изыскательских работ на 2000 год разработку генерального плана противопожарного устройства лесного фонда в Республике Карелия.

3.7. Организовать службу лесозащиты в Госкомлесе Республики.

3.8. До 2002 года завершить создание на территории республики единой сети раннего обнаружения, оповещения и ликвидации лесных пожаров с использованием ГИС-технологий и спутниковой информации.

3.9. Активизировать работу по созданию в Республике Карелия постоянной лесосеменной базы на генетико-селекционной основе.

День за днем