|
Интервью с Председателем Госкомитета РК по энергетике и регулированию тарифов Ю.М.Ахтариным.
- Юрий Максимович, насколько изменились задачи, стоящие перед органами регулирования, по сравнению с прошлым годом?
- Заместитель председателя правительства РФ А.Д.Жуков отметил, что и год назад на аналогичном совещании речь шла о проблемах и задачах, которые стоят перед органами государственного регулирования как на федеральном, так и на региональном уровнях. Основной задачей в области регулирования, как и прежде, остается проведение сбалансированной политики в сфере регулирования естественных монополий. В том числе, с учетом реформирования этих монополий, разграничения полномочий между центром, субъектами федерации и муниципальными образованиями, с учетом проводимых социальных реформ.
И все же заместитель председателя российского правительства считает, что за 2006 год и Федеральной службой по тарифам, и региональными органами регулирования были достигнуты заметные результаты в решении имеющихся задач по совершенствованию регулирования в сфере ЖКХ, в электроэнергетике, в газовой отрасли, в сфере железнодорожного транспорта, отрасли связи, других регулируемых сферах.
- Тогда давайте кратко остановимся на достигнутых результатах во всех этих отраслях. Скажем, какие изменения произошли в жилищно-коммунальном хозяйстве?
- В декабре 2005 года были приняты изменения в законодательство о регулировании цен и тарифов на услуги ЖКХ (Федеральный закон от 26.12.2005 №184-ФЗ). Можно сказать, что благодаря принятию этих изменений впервые появились инструменты регулирования цен на товары и услуги ЖКХ не только на региональном, но и на федеральном уровне. При этом, несмотря на достаточно позднее принятие Федерального закона, службе и региональным органам регулирования удалось своевременно принять необходимые тарифные решения по предельным индексам изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и платежей граждан за эти услуги.
На совещании было отмечено, что в результате в 2006 году значительно сократились темпы роста тарифов в сфере ЖКХ. По данным Росстата за 2006 год, прирост тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса составил 17,9 процента, что ниже практически в 1,8 раза, чем за 2005 год 32,7 процента.
- Известно ли, как будут вести себя тарифы дальше? Нужно ли ожидать значительного роста?
- Рост тарифов обусловлен многими факторами, в частности - ростом цен на ресурсы, используемые при оказании жилищно-коммунальных услуг, необходимостью модернизации этой отрасли и многими другими. Однако, правительство России считает задачу сдерживания роста тарифов на услуги ЖКХ по-прежнему актуальной. Правительством в целом определены предельные индексы изменения тарифов на услуги ЖКХ в 2008-2010 годах.
Чтобы рост не был значительным, не был не планируемым, государство обеспечивает постоянный контроль за исполнением принятых и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Российской Федерации решений.
Дkя того, чтобы более эффективно реализовать полномочия в области осуществления государственного контроля, правительство России подготовило и в ближайшее время примет ряд нормативных документов, в том числе постановление "О порядке осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса", постановление "О порядке осуществления государственного контроля за соблюдением предельных индексов изменения размера оплаты граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера оплаты граждан за коммунальные услуги".
- Какие принципиальные результаты достигнуты в электроэнергетической отрасли?
- К существенным результатам в сфере электроэнергетики следует отнести принятие необходимых решений по установлению тарифов, принятию нормативно-методических документов, позволивших, в соответствии с принятыми в 2006 году постановлениями правительства России, осуществить переход функционирования оптового рынка электроэнергии на систему регулируемых двусторонних договоров.
Это сделало осуществимым проведение либерализации рынка электроэнергии в установленные сроки и в рамках параметров, определенных правительством в ноябре 2006 года.
Необходимо отметить, что в 2006 году впервые был разработан и с начала 2007 года запущен механизм сокращения межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, использующий систему адресных субвенций из федерального бюджета. На решение этой проблемы из федерального бюджета в 2007 году выделяется до 15 миллиардов рублей.
В будущем по мере сокращения перекрестного субсидирования между регионами размер этих субвенций будет сокращаться.
Александр Жуков отметил, что задача ликвидации всех видов перекрестного субсидирования в электроэнергетике и в других сферах естественных монополий остается одной из наиболее актуальных. Однако ее решение должно рассматриваться в контексте решения общих задач по реформированию и развитию инфраструктурных отраслей, а не как самостоятельная задача. При решении этой задачи необходимо совершенствовать, с одной стороны, механизм адресной поддержки малоимущих слоев населения, с другой - стабилизировать тарифную нагрузку на промышленных потребителей, что должно повысить их конкурентоспособность и конкурентоспособность отечественной продукции в целом.
- Юрий Максимович, что говорилось на всероссийском совещании относительно тарифов на газ? Федеральные СМИ много писали о том, что внутренние и внешние цены на газ выравниваются. Чем это чревато для российских потребителей?
- В 2006 году правительство России по поручению президента приняло принципиальные решения по ценам на газ на ближайшие годы. Это стало результатом произошедших сдвигов в экономике страны, вызвавших изменение подходов к определению стоимости этого базового для России ресурса. По существу, произошел отказ от концепции "дешевого газа" для внутреннего рынка и переход к принципам ценообразования, обеспечивающего равную доходность реализации газа на внутреннем и внешнем рынках, что было необходимо. В итоге в 2010 году средняя оптовая цена газа для промышленности составит около 100 долларов США, что более чем в 1,5 раза выше существующего уровня.
- Учитываются ли при этом интересы населения?
- Необходимо осознать, что цены на газ в экономике России служат серьезным ресурсным фактором. В этой связи к обоснованию их динамики на ближайшие годы при подготовке общего ценового и тарифного прогноза правительство Российской Федерации предъявляло достаточно жесткие требования.
Эти требования, конечно, были направлены на обеспечение развития газовой отрасли необходимыми инвестиционными ресурсами и стимулирование эффективного использования газа в экономике, замещения его в топливном балансе другими энергоносителями, развития энергосберегающих технологий, снижения энергоемкости ВВП. Однако при этом правительство учитывало необходимость сдерживания инфляции, недопущение снижения уровня жизни населения. А кроме того, необходимость обеспечения возможности отраслям-потребителям своевременно адаптироваться к повышению цен на газ и осуществить необходимые инвестиции в газо- и энергосберегающие технологии.
- Какие нормативные документы предполагается принять для развития этой отрасли?
- Органам регулирования предстоит разработать предложения по совершенствованию ценообразования в газовой отрасли. Имеется в виду установление предельных максимальных уровней цен на газ, реализуемый в рамках договоров между ОАО "Газпром" и потребителями, на основании формулы цены, отражающей зависимость от уровня экспортных цен на газ с обеспечением сглаживания резких колебаний цен, учитывающей динамику стоимости альтернативных видов топлива. При этом формула цены должна быть относительно простой, репрезентативной, прозрачной и давать устойчивые результаты.
При определении подходов к формированию конечных цен на газ будет продолжено доведение тарифов на газораспределение и сбыт газа до экономически обоснованных уровней. При этом будет учитываться, среди прочего, влияние проводимой в настоящее время газификации регионов и необходимость совершенствования систем коммерческого учета газа. Одновременно будет проводиться комплекс мероприятий по ликвидации перекрестного субсидирования в сфере распределения и сбыта газа.
- Какие задачи поставлены перед региональными органами регулирования на 2007 год?
- И перед федеральными, и перед региональными органами регулирования стоит задача обеспечения действенного контроля принятых тарифных решений.
Полномочия ФСТ и региональных регулирующих органов в части контроля должны обеспечить надлежащее использование инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены и тарифы, повысить эффективность и обоснованность регулируемых государством цен.
Органам государственного регулирования необходимо ответственно подходить к принятию решений в случае выявления фактов, свидетельствующих о нарушениях в сфере государственного регулирования, активно реализовывать полномочия по проверкам хозяйственной деятельности регулируемых субъектов и оперативно реагировать на поступающие жалобы, заявления и обращения, особенно поступающие от граждан. И это одна из важных сторон деятельности Госкомитета РК по энергетике и регулированию тарифов.
Курьер Карелии
12 апреля 2007
|
