Главная / Исполнительная власть / Управление Республики Карелия по обеспечению деятельности мировых судей /

Отчет Управления Республики Карелия по обеспечению деятельности мировых судей о результатах работы в 2003 году и задачах на 2004 год

(оперативное совещание Правительства Республики Карелия, 9 февраля 2004г.)

Уважаемый Павел Викторович!
Уважаемые участники совещания!

Управление Республики Карелия по обеспечению деятельности мировых судей образовано в соответствии с Законом Республики Карелия "О внесении изменений и дополнений в структуру органов исполнительной власти Республики Карелия" от 22 июля 2003 года N 687-ЗРК.

После назначения меня 24 июля 2003 года Начальником Управления были определены три основных направления в работе Управления:

1. становление Управления как органа исполнительной власти Республики Карелия;
2. завершение создания нормативно-правовой базы, позволяющей формировать органы мировой юстиции;
3. организационная работа по подготовке судебных участков, подбору кадров мировых судей и работников аппаратов мировых судей.

Поставлена главная цель - первые мировые судьи должны приступить к работе в 2003 году.

Начинать с "чистого" листа интересно, но достаточно трудно. На собственном примере пришлось убедиться в громоздкости бюрократический системы при регистрации Управления в различного рода организациях.

19 августа 2003 года вышли Указ и распоряжение Главы Республики Карелия, утвердившие соответственно Положение об Управлении и его структуру. Аппарат Управления 5 человек, в сентябре 2003 года он был укомплектован, в настоящее время численность Управления определена в 22,5 единицы, в том числе 19 государственных служащих.

В соответствии с Законом Республики Карелия "О мировых судьях Республики Карелия" и Положением об Управлении на Управление возложено кадровое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей.

Я не буду подробно останавливаться на аппаратной работе, перечислю только некоторые аспекты. Были разработаны и утверждены должностные инструкции работников аппарата Управления и аппаратов мировых судей, составлена номенклатура дел, налажено делопроизводство, планирование работы, контроль и проверка исполнения. Считаю, что аппарат нашего Управления состоялся.

Ко времени образования Управления в республике был принят и вступил в силу только один закон относящийся к нормативно-правовой базе мировой юстиции - Закон Республики Карелия "О мировых судьях Республики Карелия" от 1 ноября 2002 года N 627-ЗРК. Этого было недостаточно для начала практической работы по подготовке материально-технической базы для органов мировой юстиции, назначению мировых судей, формированию аппаратов мировых судей. Некоторые нормы названного закона вступали в противоречие с федеральным законодательством и требовали изменений, что и было с участием Управления сделано Законом Республики Карелия от 24.10.2003 года N 707-ЗРК.

В сентябре-октябре 2003 года велась активная работа по подготовке проекта закона "О судебных участках и должностях мировых судей в Республике Карелия". 27 октября закон был принят. Он определил, что в административно-территориальных единицах создаются 34 судебных участка и 34 должности мировых судей. Принятие названного закона позволяло приступить к практической работе по назначению мировых судей.

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Карелия "О мировых судьях Республики Карелия" для обеспечения работы мировых судей создаются аппараты, работники которых являются государственными служащими Республики Карелия. В развитие этой нормы был подготовлен и принят в декабре 2003 года закон "О внесении дополнений в статьи 7 и 19 Закона Республики Карелия "О государственной службе Республики Карелия". Этим законом в аппарате мирового судьи предусматривается введение младших государственных должностей: секретаря мирового судьи, секретаря судебного заседания и специалиста.

В развитие норм части 3 статьи 12 Закона Республики Карелия "О мировых судьях Республики Карелия" были подготовлены и утверждены постановлением Законодательного Собрания образец и описание удостоверения мирового судьи. В декабре 2003 года было завершено создание нормативно-правовой базы для образования органов мировой юстиции в Республике Карелия.

О том, что в республике создана добротная правовая база для мировой юстиции говорит и тот факт, что рассмотрение в Конституционном Суде Республики Карелия вопроса о соответствии Конституции Республики Карелия положений статьи 5 Закона Республики Карелия "О мировых судьях Республики Карелия" признало правовые предписания статьи 5 названного закона соответствующими Конституции Республики Карелия.

Параллельно с созданием нормативно-правовой базы велась организационная работа по подготовке судебных участков. Совместно с органами местного самоуправления рассматривались варианты размещения судебных участков. На сегодняшний день имеется полная ясность по размещению судебных участков в Сегеже, Питкяранте и Пудоже. Нет предложений по помещениям от органов местного самоуправления Калевальского, Лоухского, Олонецкого, Прионежского, Суоярвского районов и г.Петрозаводска. В остальных районах имеется предварительная договоренность по помещениям для судебных участков.

Если в Калевальском и Лоухском районах с открытием судебных участков можно повременить, то в Петрозаводске, где нагрузка на судей федерального суда велика, надо открывать судебные участки и назначать мировых судей.

Совместно с Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Карелия, Верховным Судом, федеральными районными судами, квалификационной коллегией судей Республики Карелия проведена большая работа по формированию резерва кадров мировых судей и работников аппаратов мировых судей.

Резерв на замещение должностей мировых судей имеется по каждому району. Так при проведении конкурса на замещение 2-х вакантных должностей мировых судей в Медвежьегорском районе приняли участие 7 кандидатов. Федеральные районные суды идут нам навстречу и делятся кадрами работников аппарата уже имеющими опыт работы в суде.

На момент создания Управления, Республика Карелия наряду с Чеченской Республикой являлись субъектами, где не было мировых судей. Вопрос создания органов мировой юстиции в республике находился на жестком контроле в Аппарате Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

Для справки. В настоящее время штат мировых судей полностью укомплектован в 30 субъектах Российской Федерации.

Положение усугублялось отсутствием какого-либо финансирования.

Управление было образовано 22.07.2003 года, а первые деньги на расчетном счете появились 31.10.2003 года, которые предназначались для финансирования расходов на аппарат Управления (зарплата, начисление на зарплату, связь, коммунальные услуги и т.д.). Исходя из реально сложившейся ситуации была определена задача: сократив расходы на собственные нужды до минимума открыть 2 судебных участка в 2003 году. Остановились на Медвежьегорском районе.

С подбором помещения и мебелью помогло Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Карелия, вопросы аренды, коммунальных услуг, установки телефонов оперативно были решены с администрацией местного самоуправления и районными службами Медвежьегорского района, своим авторитетом поддержал нас заместитель Премьер-министра Правительства Республики Карелия А.С. Колесов.

Параллельно с подготовкой судебных участков был проведен конкурс на замещение 2-х вакантных должностей мировых судей. Из кандидатов квалификационная коллегия судей Республики Карелия рекомендовала Законодательному Собранию двоих для назначения мировыми судьями. 18 декабря 2003 года первые мировые судьи были назначены, 25 декабря 2003 года они приступили к работе.

Полагаю, что с поставленными на 2003 год задачами Управление справилось:

• создана нормативно-правовая база для организации в республике системы мировой юстиции;
• открыты 2 судебных участка и мировые судьи приступили к работе.

Помимо этого удалось добиться включения в бюджет Республики Карелия 2004 года на финансирование системы мировой юстиции 10 млн.рублей.

За 5 рабочих дней в 2003 году мировыми судьями принято к рассмотрению 3 уголовных дела, 1 гражданское, 22 административных дела. Рассмотрено 1 уголовное, 1 гражданское и 15 административных дел.

В январе 2004 года поступило 252 заявления, рассмотрено 3 уголовных, 32 гражданских, 97 административных дел, выдано 17 судебных приказов. Главными задачами на 2004 год являются обеспечение работы 2 судебных участков в Медвежьегорском районе и открытие еще не менее 5 судебных участков и организация их работы. Где конкретно они будут открыты зависит прежде всего от готовности помещений. Это могут быть Пудожский и Питкярантский районы, Сегежа, Костомукша, Сортавала, если финансирование по итогам I полугодия будет увеличено, мы готовы открывать и другие судебные участки.

Сегодня мною подписаны и направлены в квалификационную коллегию судей РК сообщения об открытии вакансий мировых судей в судебных участках в Пудожском и Питкярантском районах.

Я повторюсь - организовывать работу с нуля интересно, но и достаточно сложно.

Мы благодарны за понимание и поддержку Главному федеральному инспектору в Республике Карелия Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу В.А. Шмыкову, заместителю Премьер-министра Правительства Республики Карелия - Министру финансов Республики Карелия А.С. Колесову, Управлению судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Карелия, Верховному Суду Республики Карелия, федеральным районным судам, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия, государственно-правовому управлению Администрации Главы Республики Карелия, Комитетам и Аппарату Законодательного Собрания Республики Карелия, А.А. Манину и В.П. Бессонову, как представителям Главы Республики Карелия в Законодательном Собрании Республики Карелия.

О проблемах Управления я информировал Павла Викторовича Чернова 27 января, надеемся на его поддержку.

Спасибо за внимание.