Постановление коллегии Минкультуры "О внедрении новой системы оплаты труда в государственных бюджетных учреждениях, подведомственных Министерству культуры и по связям с общественностью Республики Карелия"

18.12.2009
г. Петрозаводск
№ 61

Члены коллегии Министерства культуры и по связям с общественностью Республики Карелия, обсудив вопрос "О внедрении новой системы оплаты труда в государственных бюджетных учреждениях, подведомственных Министерству культуры и по связям с общественностью Республики Карелия", отмечают следующее. В декабре 2008 года в соответствии с положениями нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Карелия состоялся переход государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству культуры и по связям с общественностью Республики Карелия (далее - Министерство), на новые системы оплаты труда.

Внедрение новых систем оплаты труда в практику работы учреждений предполагает активное развитие механизмов материального стимулирования работников на основе применения выплат стимулирующего характера, в том числе системы премирования работников по показателям и результатам работы .

Основой для работы по внедрению новых систем оплаты труда в каждом учреждении, подведомственном Министерству, является утвержденное директором Положение по оплате и стимулированию труда работников учреждения, согласованное с профсоюзной организацией (или иным выборным представительным органом работников). Таким образом, следует отметить возросшую роль выборных органов в формировании и внедрении механизмов материального стимулирования и оценки качества и эффективности работы сотрудников учреждений, а также в разрешении возникающих спорных вопросов применения новой системы оплаты труда и в представлении трудовых интересов работников.

С учетом того, что отдельные пробелы и недостатки локальных актов по вопросам оплаты труда были выявлены только при применении новых Положений по оплате труда в учреждениях, в течение 2009 года Положения по оплате труда в преимущественном большинстве учреждений претерпели изменения и техническую корректировку (в части оснований и механизмов материального стимулирования работников, размеров и видов стимулирующих выплат).

Кроме того, практика внедрения НСОТ в отдельных учреждениях показала неэффективность некоторых предусмотренных в Положениях по оплате труда механизмов установления стимулирующих выплат (например, комиссии с большим составом участников, формируемые в целях распределения надбавок).

Систематизация оснований и перечня видов выплат является также одним из необходимых условий повышения эффективности системы оплаты и мотивации труда (дробление выплат по многочисленным подвидам и формам выплат в некоторых случаях является излишним и, фактически, затрудняет понимание зависимости между результатами работы и вознаграждением за труд).

Вышесказанное свидетельствует о необходимости постоянного анализа действующих Положений по оплате труда с точки зрения их соответствия реальным и эффективно функционирующим механизмам установления выплат, оптимальному соотношению видов, размеров и оснований установления стимулирующих выплат. С учетом этого следует особо отметить ответственность руководителей учреждений за своевременный пересмотр и внесение изменений в Положения по оплате труда в учреждении (в том числе, в целях исключения из них потенциально не реализуемых норм).

При переходе на новые системы оплаты труда дополнительное финансирование (увеличение) фонда заработной платы в 2008-2009 гг. составило 9 %. В связи с этим, для внедрения НСОТ в большинстве государственных учреждений были реализованы мероприятия по изменению структур учреждений и корректировке штатных расписаний (в целях оптимизации деятельности учреждений были сокращены вакантные должности и высвобождены денежные средства на выплаты стимулирующего характера). В целом по отрасли, с учетом проделанной работы и повышения фонда оплаты труда, заработную плату работников государственных учреждений культуры удалось повысить в среднем до 20 %.

Необходимо отметить, что с 1 января 2011 года объем средств на стимулирующие выплаты (из всех возможных источников) должен составлять не менее 30 процентов средств на оплату труда, формируемых за счет средств бюджета Республики Карелия. В настоящее время только в единичных учреждениях культуры достигнут указанный уровень. В среднем объем средств, направляемых на стимулирующие выплаты (не включая материальную помощь сотрудникам) составляет 18-20 % (от 7,8 % до 32 % по учреждениям), в том числе выплаты, непосредственно ориентированные на результат работы (надбавка за интенсивность и высокие результаты работы и премии) составляют 4,4%.

В сложившихся социально-экономических условиях и с учетом прогноза формирования бюджета Республики Карелия на 2010-2011 годы возрастает роль доходов от приносящей доход деятельности в общем фонде оплаты труда учреждений. Направление заработанных средств на оплату труда работников является необходимым условием полноценного функционирования государственных бюджетных учреждений в условиях экономического кризиса. В 2010 году потребуется уделить особое внимание достижению плановых показателей по доходам государственных бюджетных учреждений и планированию распределения указанных доходов с учетом потребности на выплаты стимулирующего характера работникам учреждений.

Выплаты стимулирующего характера учитываются в общем объеме средств, которые входят в расчет при формировании средней заработной платы для определения должностного оклада руководителя учреждения. Таким образом, повышение эффективности системы выплат стимулирующего характера направлено также на улучшение условий оплаты труда самого руководителя и рост заинтересованности всех участников данных отношений в достижении наилучших результатов и показателей работы.

В 2010 году необходимо продолжить работу по внедрению новых систем оплаты труда в учреждениях, совершенствованию механизмов установления надбавок, систематизации оснований и видов надбавок, учета достижений и выполнении показателей сотрудников при определении размеров вознаграждения за труд.

На основании вышеизложенного, Коллегия ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Министерству культуры и по связям с общественностью Республики Карелия:
   а) проанализировать необходимость корректировки нормативных правовых актов Министерства по введению новых систем оплаты труда:
   - внесение дополнений с учетом мнения подведомственных учреждений в приказ по определению работников основного персонала для определения средней заработной платы по учреждению;
   - корректировка методики определения должностного оклада руководителей государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству;
   - утверждение средней заработной платы работников основного персонала учреждений, подведомственных Министерству, по состоянию на 31 декабря 2009 года;
   - внесение изменений и (или) дополнений в приказ об осуществлении премиальных выплат руководителям и оказании им материальной помощи (в том числе, в части возможности премирования по итогам работы за 4 квартал текущего года);
   б) в 2010 году продолжить работу по мониторингу внедрения новых систем оплаты труда в государственных бюджетных учреждениях, подведомственных Министерству;
   в) совместно с Министерством финансов Республики Карелия продолжить работу по формированию поправок в бюджет Республики Карелия в 2010 году в части увеличения объема средств бюджета, направляемых на оплату труда работников бюджетных учреждений.
   
2. Государственным бюджетным учреждениям Республики Карелия, подведомственным Министерству, в 2010 году:
   - обеспечить сохранение уровня предоставления социальных гарантий и оплаты труда работников не ниже уровня 2009 года;
   - направлять средства на оплату труда, поступающие от приносящей доход деятельности, на выплаты стимулирующего характера;
   - проанализировать действующие Положения по оплате труда и при необходимости внести в них корректировки в целях исключения из них не реализуемых норм и обеспечения соответствия видов стимулирующих выплат деятельности учреждения;
   - утвердить на 2010 год планы работы структурных подразделений и показатели работы сотрудников для последующего учета при установлении выплат стимулирующего характера;
   - обеспечить регистрацию в установленном порядке в органах управления занятости и труда Положений по оплате труда в учреждении (в случае, если указанные Положения являются разделом Коллективного договора);
   
3. Руководителям государственных учреждений, подведомственных Министерству, в течение всего периода обеспечить согласование с профсоюзными органами (представительными органами работников) учреждений всех локальных нормативных актов, затрагивающих вопросы оплаты труда и соблюдения трудовых прав работников.
4. Рекомендовать руководителям государственных учреждений, подведомственных Министерству, провести в трудовых коллективах социологические исследования (анкетирования) для анализа эффективности новых систем оплаты труда в учреждениях.

Председатель Коллегии, Министр
Г.Т.Брун